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　　2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的新要求新部署，堅(jiān)持把改革作為重大政治任務(wù)擺在突出位置，緊密結(jié)合沈陽(yáng)振興發(fā)展實(shí)際，采取一系列扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、準(zhǔn)確有序地推進(jìn)改革，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性標(biāo)志性改革實(shí)現(xiàn)新突破，取得了重要階段性成果。

　　一、精心組織，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)全面深化改革工作

　　一年來(lái)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓學(xué)習(xí)、抓部署，抓督察、抓落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，確保改有所進(jìn)、改有所成。2017年工作要點(diǎn)部署的213項(xiàng)改革舉措和90項(xiàng)標(biāo)志性關(guān)鍵性改革任務(wù)基本完成，共出臺(tái)制度性改革成果253項(xiàng)，主動(dòng)謀劃制定創(chuàng)新性改革舉措30余項(xiàng)。

　　1.提高政治站位，堅(jiān)定改革信心決心。堅(jiān)持第一時(shí)間認(rèn)真組織、傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的重要講話精神，深刻把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，自覺(jué)把新時(shí)代全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論作為謀劃推動(dòng)落實(shí)改革的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持從市委常委做起，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，以上率下引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依靠改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定性和責(zé)任感，形成全面深化改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。黨的十九大之后，及時(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于全面深化改革的新部署，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推向深入的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步增強(qiáng)改革定力，更加堅(jiān)定了將改革進(jìn)行到底、打好打贏全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

　　2.發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實(shí)改革主體責(zé)任。及時(shí)調(diào)整組成人員和專(zhuān)項(xiàng)小組設(shè)置，7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組均由市委常委牽頭負(fù)責(zé)，一些重點(diǎn)改革任務(wù)和國(guó)家重大改革試點(diǎn)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，親自部署、親自推進(jìn)，帶動(dòng)各級(jí)干部自覺(jué)承擔(dān)起抓改革的主體責(zé)任。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，先后主持召開(kāi)11次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次召開(kāi)市委常委會(huì)研究改革議題，貫徹落實(shí)中央、省委重大改革部署，審議改革文件和方案40余項(xiàng)，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)改革和重大改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，推動(dòng)150余項(xiàng)制度性成果和創(chuàng)新舉措出臺(tái)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)圍繞改革重點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)研次數(shù)分別達(dá)到30次以上。各專(zhuān)項(xiàng)小組和推進(jìn)組各司其職、協(xié)作配合，有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革，主力軍作用得到充分發(fā)揮。市委改革辦全面履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。各牽頭部門(mén)、參與部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化履職盡責(zé)，共同形成了謀改革、推改革的強(qiáng)大合力。

　　3.精心謀劃設(shè)計(jì)，明確改革主攻方向。堅(jiān)持把科學(xué)謀劃總體設(shè)計(jì)作為首要任務(wù),制定出臺(tái)了年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分解表，為扎實(shí)有序?qū)嵤┠甓雀母锕ぷ魈峁┝酥匾罁?jù)。篩選出全年21項(xiàng)重大改革任務(wù)，明確相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，形成了任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保以上率下抓好改革落實(shí)，使全市改革的總體設(shè)計(jì)更加完善，時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖更加清晰。制定出臺(tái)了下半年關(guān)鍵性標(biāo)志性改革任務(wù)分解表，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革政策措施逐項(xiàng)落地，改革目標(biāo)任務(wù)如期完成。特別是聚焦推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，著力破解影響振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，制定出臺(tái)了17個(gè)政策性和制度性文件，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，以務(wù)實(shí)管用的剛性約束，保障各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。

　　4.狠抓試點(diǎn)重點(diǎn)，推進(jìn)改革先行先試。堅(jiān)持把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)沈陽(yáng)老工業(yè)基地的親切關(guān)懷和巨大支持轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，將“國(guó)字號(hào)”重大改革試點(diǎn)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體和戰(zhàn)略性平臺(tái)，定期聽(tīng)取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，組織召開(kāi)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議等，研究解決問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)改革試點(diǎn)大膽闖、大膽試，確保形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。緊緊抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把國(guó)企國(guó)資改革作為“龍頭”，市長(zhǎng)親自掛帥，市領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”深入企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題，組建12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)改革推進(jìn)小組，“一企一策”制定改革方案，打響了啃下“最硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn);把打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為突破口，持續(xù)深化“放管服”改革、“多規(guī)合一”改革、“最多跑一次”改革;推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、軍民融合、群團(tuán)改革、監(jiān)察體制改革等一些重大改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　5.開(kāi)展督察督辦，完善改革推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持把改革督察作為重要抓手，按照“三督三察”的要求，運(yùn)用好聯(lián)合督察、實(shí)地督察、督察調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督察等多種形式，切實(shí)做到真督真查、敢督敢查、善督善查、跟督跟查，推動(dòng)改革決策落地見(jiàn)效。將全面深化改革工作系統(tǒng)納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核管理體系，更好地發(fā)揮績(jī)效考核推動(dòng)落實(shí)的“指揮棒”作用。以信息化手段提高抓改革落實(shí)效率，啟動(dòng)沈陽(yáng)市全面深化改革動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)改革任務(wù)實(shí)行系統(tǒng)性、臺(tái)賬式管理，努力實(shí)現(xiàn)改革項(xiàng)目全覆蓋、責(zé)任全分解、進(jìn)度全監(jiān)測(cè)。開(kāi)展改革專(zhuān)項(xiàng)督察，圍繞承接上級(jí)改革部署、改革年度要點(diǎn)和關(guān)鍵性標(biāo)志性改革任務(wù)落實(shí)，對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)展、成效、影響等進(jìn)行跟蹤，客觀反映每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和質(zhì)量水平。健全改革信息報(bào)送制度，及時(shí)向中央、省委反映沈陽(yáng)市改革的創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)和取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　6.推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革正向激勵(lì)。堅(jiān)持打造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)干部銳意改革、勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家。制定出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)各級(jí)干部增強(qiáng)工作執(zhí)行力，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的思想和行動(dòng)更加堅(jiān)定自覺(jué)。制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》、《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見(jiàn)》，構(gòu)筑鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制“防護(hù)墻”，激發(fā)干部推動(dòng)改革、投身改革的熱情與活力，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、保駕護(hù)航?？偨Y(jié)提升可復(fù)制可推廣的改革舉措，及時(shí)把有效管用的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，激勵(lì)干部真正把精力用在謀改革、促振興上，真正“干在實(shí)處、走在前列”，成為想為、敢為、勤為、善為的標(biāo)兵。

　　7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造改革濃厚氛圍。堅(jiān)持組織開(kāi)展“改革進(jìn)行時(shí)”系列宣傳活動(dòng)，在全市主要媒體的重要版面、重要時(shí)段，先后開(kāi)設(shè)“創(chuàng)改進(jìn)行時(shí)”“醫(yī)改進(jìn)行時(shí)”等專(zhuān)欄專(zhuān)題，推出系列報(bào)道，全方位、立體化地宣傳沈陽(yáng)改革實(shí)踐，傳播改革好聲音，匯聚改革正能量。加強(qiáng)改革政策的權(quán)威解讀，在《改革內(nèi)參》、中國(guó)改革網(wǎng)等中央內(nèi)參和全國(guó)性媒體，省、市報(bào)刊和網(wǎng)站上，集中對(duì)沈陽(yáng)市出臺(tái)的一些改革創(chuàng)新舉措和制度性政策性文件開(kāi)展系列宣傳闡釋?zhuān)纬闪肆己幂浾摲諊蜕鐣?huì)環(huán)境。將“深化改革助推振興”系列培訓(xùn)活動(dòng)納入全市干部教育體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，精準(zhǔn)對(duì)接需求，啟動(dòng)“京沈合作”干部培訓(xùn)項(xiàng)目，組織市管干部參加“北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專(zhuān)題培訓(xùn)班”，通過(guò)有針對(duì)性、咨詢式、定制化培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大黨員干部推動(dòng)改革振興的能力和水平。

　　二、真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展

　　(一)經(jīng)濟(jì)體制改革亮點(diǎn)紛呈

　　1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開(kāi)展。制定總體實(shí)施方案和2017年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，分類(lèi)化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面取締地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，大力推動(dòng)企業(yè)走出去，新增國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目39個(gè);出臺(tái)“13+9”房地產(chǎn)新政，穩(wěn)房?jī)r(jià)、去庫(kù)存取得實(shí)效，商品房和商品住房去化周期分別縮短到13.4個(gè)月和7個(gè)月;化解政府性債務(wù)259.9億元，超額完成全年任務(wù);出臺(tái)降本減負(fù)20條和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)78條等政策措施，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)73億元;縣域經(jīng)濟(jì)等突出短板加快補(bǔ)齊，住房租賃試點(diǎn)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)民生改革扎實(shí)推進(jìn)，全市國(guó)標(biāo)貧困人口全部脫貧，康平縣在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。加快推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心落戶沈陽(yáng)，新松機(jī)器人獲批國(guó)家智能制造示范試點(diǎn)。深化軍民融合發(fā)展，軍民融合園區(qū)加快建設(shè)，一批前沿軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，民參軍企業(yè)發(fā)展到130余家，軍民融合中心、軟件測(cè)評(píng)中心落戶沈陽(yáng)，中國(guó)軍民融合門(mén)戶網(wǎng)上線運(yùn)行。國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享開(kāi)放體系初步建立，大數(shù)據(jù)流通與開(kāi)放中心以及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成立，東北區(qū)域云中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已聚集大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)130余家。

　　2.國(guó)企國(guó)資改革全面發(fā)力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，27戶市屬企業(yè)全部將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)企改革工作機(jī)制，堅(jiān)持“一企一策”深化綜合改革，機(jī)床集團(tuán)綜合改革成為全國(guó)試點(diǎn)，沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)等7戶重點(diǎn)企業(yè)綜合改革取得階段性成果，20個(gè)重點(diǎn)混合所有制改革項(xiàng)目全部完成，全市有115戶國(guó)有企業(yè)完成混改。“3+1+N”國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)框架初步形成，金控、城投、產(chǎn)投和盛京資產(chǎn)管理公司等國(guó)資平臺(tái)全部組建完成并投入運(yùn)營(yíng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，建立了“1+20”國(guó)資監(jiān)管政策體系，出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。妥善解決歷史遺留問(wèn)題，56戶駐沈央企“三供一業(yè)”分離移交114個(gè)項(xiàng)目全部完成簽約，84戶僵尸企業(yè)處置基本完成。

　　3.行政體制改革步伐加快。全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展五大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，窗口服務(wù)投訴下降90%，解決群眾訴求近13萬(wàn)件，推出71條可復(fù)制推廣的便企利民舉措，營(yíng)商環(huán)境改善認(rèn)同度接近80%，行政審批效能提升50%以上。2018年初，在北京召開(kāi)的“中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)”上，沈陽(yáng)市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法經(jīng)過(guò)層層遴選，通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)專(zhuān)家和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，成功入選2017年中國(guó)改革年度案例。持續(xù)深化“放管服”改革，分兩批取消下放調(diào)整行政職權(quán)218項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)權(quán)責(zé)清單，公布全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“平臺(tái)化”工作機(jī)制全面推廣，累計(jì)梳理完成兩批“最多跑一次”事項(xiàng)清單2647項(xiàng)，政府服務(wù)效能顯著提升。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，推行“戰(zhàn)略+平臺(tái)”改革模式，一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)全覆蓋，綜合管理、空間協(xié)同、聯(lián)合審批三個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)貫通，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)審批。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，土地管理體制完成轉(zhuǎn)軌，城市綜合執(zhí)法體制改革完成機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革任務(wù)全部完成。

　　4.科技體制改革不斷深化。全力建設(shè)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，聚焦11個(gè)方面42項(xiàng)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家授權(quán)改革舉措，通過(guò)國(guó)家中期評(píng)估，總結(jié)形成創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)69項(xiàng)，向國(guó)家發(fā)改委和科技部上報(bào)了23項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果。加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“1+4”政策體系，啟動(dòng)實(shí)施“1123”工程，490項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，高新技術(shù)企業(yè)新增280家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)到55%，R&D占比提高至2.5%;沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心獲批籌建，全市新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心47個(gè);全面復(fù)制中關(guān)村“6+4”政策，建立市長(zhǎng)與大學(xué)校長(zhǎng)、科研院所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，組建無(wú)人機(jī)和無(wú)機(jī)非金屬新材料創(chuàng)新聯(lián)盟，全市創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到45個(gè);深化科技成果“三權(quán)”改革，科技條件平臺(tái)投入使用，東北科技大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16%。

　　5.財(cái)稅金融體制改革積極推進(jìn)。全面推行預(yù)決算公開(kāi)，城市財(cái)政透明度位居?xùn)|北三省之首。深化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，全市320個(gè)國(guó)地稅業(yè)務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”通辦。不斷深化投融資體制改革，出臺(tái)促進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，探索城建多元化投資渠道。深入推進(jìn)國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)，民營(yíng)銀行、金融租賃、消費(fèi)金融、財(cái)險(xiǎn)公司等4類(lèi)金融牌照正式獲批，填補(bǔ)了東北地區(qū)同類(lèi)金融機(jī)構(gòu)空白，15家企業(yè)在“新三板”掛牌，84家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌，遼寧振興銀行正式開(kāi)業(yè)，融盛財(cái)險(xiǎn)獲批成立，新增金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)44家，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　6.農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置并行有序推進(jìn)，集體“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)全面完成，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作基本完成。農(nóng)墾改革發(fā)展工作方案正式印發(fā)，國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)全面完成。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，成功獲批全國(guó)供銷(xiāo)合作社綜合改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，沈陽(yáng)市供銷(xiāo)社在整合系統(tǒng)資源、探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法得到全國(guó)供銷(xiāo)總社的充分肯定。

　　7.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，設(shè)立各類(lèi)政府投資基金19支，實(shí)際到位資金96.6億元。實(shí)施“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”和“專(zhuān)精特新”三項(xiàng)工程，投放融資扶持資金82億元，為中小企業(yè)降低融資成本5600萬(wàn)元?；钴S創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技孵化器達(dá)到106家，入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)近6000家，聚集創(chuàng)客等群體近7萬(wàn)人。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)14個(gè)PPP項(xiàng)目完成落地與采購(gòu)，總投資80億元。啟動(dòng)企業(yè)登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“二十六證合一”等商事制度改革，今年以來(lái)，全市新登記市場(chǎng)主體16.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)62.4%。

　　8.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷拓展。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)加快推進(jìn)，確立“小政府、大企業(yè)”管理模式，推出兩批共200條政策清單，出臺(tái)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，“證照分離”改革和集報(bào)集繳通關(guān)改革深入實(shí)施，新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)戶。中德園建設(shè)取得階段性成果，初步構(gòu)建了“管委會(huì)+平臺(tái)公司”的管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，中德開(kāi)、中德發(fā)公司正式運(yùn)營(yíng)，率先在全國(guó)實(shí)行項(xiàng)目“承諾制審批”，累計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目310個(gè)，總投資2079.5億元。“沈陽(yáng)港”口岸功能得到加強(qiáng)，沈連歐中歐班列開(kāi)通。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，制定實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，京沈?qū)诤献鞒掷m(xù)深化，與江蘇、廈門(mén)、延安對(duì)口合作機(jī)制不斷完善。

　　(二)民主政治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　加強(qiáng)人民當(dāng)家做主制度保障，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和實(shí)效;健全代表保障和管理工作機(jī)制，更好發(fā)揮代表作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，制定提案審查實(shí)施細(xì)則，建設(shè)政協(xié)新型智庫(kù)。推進(jìn)政黨協(xié)商規(guī)范化、程序化、制度化，制定市委年度政黨協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)同民主黨派溝通協(xié)商制度。緊緊圍繞增強(qiáng)“三性”、去除“四化”，扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)改革，召開(kāi)市委黨的群團(tuán)工作會(huì)議，出臺(tái)了市委加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)了市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)改革方案，工青婦機(jī)構(gòu)、編制改革等一些創(chuàng)新舉措得到了全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的充分肯定，科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)改革全面啟動(dòng)。

　　(三)文化體制和社會(huì)事業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)

　　深化文化體制改革，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革積極推進(jìn)，信用監(jiān)管措施逐步完善，沈陽(yáng)市入選第一批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。深化教育領(lǐng)域改革，國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和雙元制職業(yè)教育扎實(shí)推進(jìn)，沈陽(yáng)市教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)的做法得到國(guó)家教育部充分肯定，“彈性離校、課后服務(wù)”改革入選全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，115家城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源公平可及，組建“1+1+X”特色醫(yī)聯(lián)體46個(gè)，全市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院達(dá)39家，實(shí)施藥品銷(xiāo)售“零差率”。體育綜合改革深入推進(jìn)，沈陽(yáng)馬拉松、和平杯足球賽等一批特色體育賽事成功舉辦。沈陽(yáng)市獲批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。食藥監(jiān)問(wèn)計(jì)于民做法被納入國(guó)家創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)社會(huì)體制改革不斷深化

　　開(kāi)展幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)，制定出臺(tái)“1+8”配套文件，推出54個(gè)示范社區(qū)，社會(huì)治理重心加快向基層下沉。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷完善，沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安全文化建設(shè)、部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等經(jīng)驗(yàn)和做法得到國(guó)家安監(jiān)總局充分肯定并在全國(guó)推廣。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制，居民保障待遇不斷提高，四級(jí)失業(yè)預(yù)警平臺(tái)建立，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作得到國(guó)家民政部的充分肯定。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)人員分類(lèi)管理改革和司法責(zé)任制改革任務(wù)，司法人員職業(yè)保障制度進(jìn)一步健全，兩法銜接工作扎實(shí)推進(jìn)，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入實(shí)施，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，人民監(jiān)督員制度改革全面推開(kāi)，公安立案改革、律師制度改革、法律援助制度改革深入推進(jìn)。

　　(五)生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn)

　　出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管控制度，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，形成了全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的大環(huán)保工作格局，環(huán)保110綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。加快自然資源保護(hù)體系建設(shè)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，土壤污染防治和綜合保護(hù)得到加強(qiáng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)，在全省率先建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度體系。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)制度體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，排污權(quán)有償使用和交易得到規(guī)范化管理。以整改中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題為契機(jī)，持續(xù)加大污染治理力度，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，建成區(qū)基本消滅黑臭水體，公眾滿意度達(dá)到98%以上。

　　(六)黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)

　　健全黨的組織制度，制定《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。完善干部人事制度，圍繞推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向、調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、年輕干部培養(yǎng)鍛煉、創(chuàng)新績(jī)效考核等制定出臺(tái)一系列政策措施。著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，完善各領(lǐng)域基層黨組織制度建設(shè)，城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，主動(dòng)升級(jí)“盛京人才”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)“人才新政”24條，構(gòu)建了全新的人才“1+N”政策體系。

　　(七)紀(jì)律檢查體制改革注重實(shí)效

　　調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)，加大綜合派駐力度，實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委對(duì)市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。組建市委巡察機(jī)構(gòu)，并啟動(dòng)首輪巡察工作。國(guó)家監(jiān)察改革試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)，13個(gè)區(qū)縣(市)監(jiān)察委全部組建掛牌。創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，著力破解“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”問(wèn)題，用正風(fēng)肅紀(jì)守護(hù)群眾利益。制定《沈陽(yáng)市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，保護(hù)干部改革創(chuàng)新的熱情。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是沈陽(yáng)改革振興發(fā)展的大干實(shí)干之年。面對(duì)繁重而艱巨的改革任務(wù)，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想作為謀劃、推進(jìn)、落實(shí)改革的根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來(lái)部署的改革舉措和十九大及十九屆三中全會(huì)部署的新的改革任務(wù)，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)決貫徹中央和省委改革決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把握改革目標(biāo)，堅(jiān)定改革決心，加大改革力度，用“馬上辦”和“釘釘子”精神抓落實(shí)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)將改革進(jìn)行到底，為構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、打造高品位發(fā)展環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心提供體制保障，推動(dòng)沈陽(yáng)在新一輪振興發(fā)展中一展雄風(fēng)、大展雄風(fēng)、盡展雄風(fēng)，以全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)和具體成效，迎接改革開(kāi)放40周年。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)