黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　2018年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。現(xiàn)行憲法自1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了四次修改，此次修改是現(xiàn)行憲法的第五次修改?，F(xiàn)行憲法的前四次修改分別是1988年、1993年、1999年和2004年，每一次修改都反映了時(shí)代的要求，體現(xiàn)了時(shí)代的特征。1988年憲法修改肯定了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的合法性，1993年憲法修改確認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，1999年憲法修改把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略寫進(jìn)憲法，2004年憲法修改把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。憲法的前四次修改，一方面很好地適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的要求，體現(xiàn)了憲法對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)性，保證了憲法在實(shí)際生活中能夠得到有效實(shí)施;另一方面，憲法修改又及時(shí)和有效地肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，為憲法制度的完善和發(fā)展指明了前行的方向。例如，1999年憲法修改把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法，2004年憲法修改又把“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法。每一次憲法修改都充分體現(xiàn)了黨的歷次代表大會(huì)的核心精神，1988年、1993年、1999年和2004年憲法修改集中體現(xiàn)了黨的十三大至十六大會(huì)議精神，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和憲法所具有的與時(shí)俱進(jìn)的品格。

　　憲法作為國(guó)家的根本法，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力，是規(guī)范一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則。憲法首先是法律，具有行為規(guī)則的規(guī)范性和指引性。因此，憲法一經(jīng)制定后必須要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。憲法的各項(xiàng)規(guī)定，不論是表現(xiàn)在憲法序言中的指導(dǎo)思想或者是國(guó)家的大政方針政策，還是滲透在憲法條文中的憲法原則和具體的憲法規(guī)范，必須要在實(shí)際生活中得到遵守。憲法規(guī)范必須具有約束國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的法律功能。對(duì)此，我國(guó)現(xiàn)行憲法序言最后一個(gè)自然段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。所以，憲法一經(jīng)產(chǎn)生，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何落實(shí)，也就是說(shuō)，憲法實(shí)施問(wèn)題是憲法制度不斷健全和完善最核心的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，作為根本法，憲法的指導(dǎo)思想、憲法原則和憲法規(guī)范的內(nèi)涵不是一成不變的，一旦中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、重大方針政策發(fā)生了變化，這種變化就必須通過(guò)憲法修改的方式滲透到憲法文本中去，否則，就可能導(dǎo)致實(shí)踐超前于憲法規(guī)定，并且導(dǎo)致憲法與實(shí)踐不相適應(yīng)的部分在實(shí)際生活中無(wú)法得到有效實(shí)施，甚至被擱淺。因此，依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策變化和不斷變化發(fā)展了的客觀形勢(shì)，及時(shí)修改憲法，不斷完善憲法文本的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于憲法實(shí)施工作也是一個(gè)巨大的推動(dòng)。在依據(jù)法定程序修改憲法之后，被修改的憲法指導(dǎo)思想、憲法原則和憲法規(guī)范必須要通過(guò)憲法宣傳、憲法教育的方式和途徑讓國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和公民個(gè)人普遍知曉，只有“知法”，才能“懂法”“守法”。所以，在現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改之后，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是要結(jié)合黨的十九大精神，把此次憲法修正案的各項(xiàng)精神和要求宣傳到位，以此來(lái)推動(dòng)憲法實(shí)施，增強(qiáng)憲法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)要求的一項(xiàng)重要舉措，也是習(xí)近平總書記“依憲治國(guó)”新理念新思想新戰(zhàn)略的制度安排和實(shí)踐方案，是全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的核心和重中之重。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強(qiáng)了憲法實(shí)施監(jiān)督的組織體制建設(shè)，把憲法第七十條第一款中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”雖然只是把“法律委員會(huì)”改名為“憲法和法律委員會(huì)”，但這樣的修改對(duì)于貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的憲法實(shí)施精神是至關(guān)重要的。法律委員會(huì)改名為“憲法和法律委員會(huì)”之后，由于“憲法和法律委員會(huì)”必須要高度關(guān)注自身在維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施方面的作用，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人肯定會(huì)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)在監(jiān)督憲法實(shí)施方面的履職能力有更高的期待。此次通過(guò)憲法修改，把“法律委員會(huì)”改名為“憲法和法律委員會(huì)”，是在現(xiàn)有的全國(guó)人大專門委員會(huì)組織體制上所做的一種制度安排，突出了過(guò)去屬于全國(guó)人大專門委員會(huì)之一的法律委員會(huì)在保證憲法實(shí)施方面的作用。過(guò)去法律委員會(huì)也有這項(xiàng)法律職能，只不過(guò)對(duì)憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注得不夠，今后必須要作為憲法和法律委員會(huì)的一項(xiàng)重要法律職責(zé)認(rèn)真加以實(shí)施?，F(xiàn)行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)賦予了全國(guó)人大常委會(huì)，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會(huì)”是全國(guó)人大的專門委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間接受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會(huì)在法律上是負(fù)責(zé)協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)的專門委員會(huì)，具體任務(wù)是負(fù)責(zé)從法律上審查相關(guān)事項(xiàng)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出解決問(wèn)題的相關(guān)建議。

　　可以預(yù)見(jiàn)，由于此次修改憲法明確了保證憲法實(shí)施專門機(jī)構(gòu)“憲法和法律委員會(huì)”自身作為全國(guó)人大專門委員會(huì)的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對(duì)推動(dòng)合憲性審查工作走上正軌、進(jìn)一步提升憲法實(shí)施的水平起到非常重要的組織保障作用，通過(guò)修改憲法來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施工作必然會(huì)呈現(xiàn)出不同于以往的嶄新面貌。

　　(本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏)