農(nóng)村金融:村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)定位偏差
發(fā)稿時(shí)間:2012-07-23 00:00:00
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心之一,其服務(wù)水平直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我們要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新變化,因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜,做好農(nóng)村金融服務(wù)這篇大文章,努力為廣大農(nóng)村居民提供更方便、更人性化的金融服務(wù)。
近年來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)性金融設(shè)施和服務(wù)建設(shè)取得明顯突破。一方面,農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完成。通過(guò)將農(nóng)村信用社納入到小額、大額支付系統(tǒng)和票據(jù)交換系統(tǒng),成立全國(guó)性農(nóng)村信用社資金清算中心,目前已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)村地區(qū)資金清算體系。通過(guò)推廣銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用,推進(jìn)電子銀行、電話銀行、手機(jī)銀行建設(shè),使涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶可以通過(guò)低成本的渠道獲取金融服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和逐步完善,為農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也為優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)提供了技術(shù)準(zhǔn)備。
另一方面,多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)建立。隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的完善,國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量增加,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織也不斷出現(xiàn),村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社在貸款規(guī)模方面穩(wěn)步上升。同時(shí),期貨、保險(xiǎn)、租賃和擔(dān)保公司也開(kāi)始逐步進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多樣化,推動(dòng)了農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),帶來(lái)了農(nóng)村金融服務(wù)理念和方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村金融創(chuàng)新日趨活躍。與此同時(shí),金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,支農(nóng)金融品種不斷增多。在信貸投放方面,銀行在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)業(yè)小企業(yè)快速貸款的同時(shí),積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,發(fā)放了農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造貸款、農(nóng)村土地整治貸款等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。
但也要看到,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要相比,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比,農(nóng)村金融的服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村金融發(fā)展主要針對(duì)解決農(nóng)戶資金難問(wèn)題,而對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)關(guān)注較少,沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和整合中的作用。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行資金供給,將農(nóng)戶、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)資金??顚S煤头忾]運(yùn)行,可以減少單個(gè)環(huán)節(jié)貸款的波動(dòng)性,降低銀行貸款面臨的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和收益的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈中的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
“十二五”時(shí)期,我們要進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力,科學(xué)合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn),加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度,全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率,加快完善農(nóng)村金融組織體系和服務(wù)體系,突出農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性。
一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融觀念,建立服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的金融體系?,F(xiàn)代化的農(nóng)村金融,應(yīng)該是能為農(nóng)業(yè)提供資金供給、產(chǎn)品定價(jià)、資源重組和風(fēng)險(xiǎn)管理等全方位的金融服務(wù)。與此同時(shí),還要完善支持農(nóng)村金融創(chuàng)新的政策?,F(xiàn)代化的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括資金供給、市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等多種功能,涉及農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益主體。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)利益主體的積極性,發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的作用。要通過(guò)合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)各類社會(huì)資金投向農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),因地制宜推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)。要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本和外資發(fā)起或參與設(shè)立新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),支持在農(nóng)村地區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品交易所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交易所,繼續(xù)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保、租賃公司,發(fā)展地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,建設(shè)多樣化的金融中介體系,探索和創(chuàng)造新的農(nóng)村金融業(yè)態(tài),形成適度競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)活躍的農(nóng)村金融市場(chǎng)。
三要?jiǎng)?chuàng)新資金供給方式。在間接融資方面,金融機(jī)構(gòu)可考慮借鑒林權(quán)質(zhì)押的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于具有未來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放以使用權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押的貸款。在直接融資方面,可考慮支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中短期票據(jù),在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中引入項(xiàng)目融資方式。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)方面,可考慮成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行引導(dǎo),支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
四要規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。從以往的實(shí)踐看,村鎮(zhèn)銀行為農(nóng)村金融市場(chǎng)注入了活力,打破了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村信用社一枝獨(dú)秀的局面,促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng),加快了農(nóng)村信用社改革的步伐。但也要看到,村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也遇到了一些困難,如村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)定位出現(xiàn)偏差;村鎮(zhèn)銀行的結(jié)算渠道不暢通等。因此,要對(duì)村鎮(zhèn)銀行的貸款投向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。村鎮(zhèn)銀行是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),服務(wù)“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行的根本服務(wù)宗旨。監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行加大信貸支農(nóng)力度,提高涉農(nóng)貸款比例。可以建立相應(yīng)的支農(nóng)服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,定期對(duì)村鎮(zhèn)銀行的貸款投向、支農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量等方面進(jìn)行年度或季度考評(píng),并將該考評(píng)結(jié)果作為村鎮(zhèn)銀行高級(jí)管理人員履職評(píng)價(jià)及其開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu),以及開(kāi)展其他業(yè)務(wù)的重要審查條件。與此同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的科學(xué)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,完善信貸擔(dān)保體系,提升村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員的整體素質(zhì)。積極推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)的發(fā)展,做好支農(nóng)服務(wù),努力把村鎮(zhèn)銀行辦成一個(gè)真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)性銀行,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(張寧滔)
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