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　　“我國高校大部分職務(wù)科技成果長期以來‘藏在深閨無人識(shí)’,轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移率低，一般在3%左右，專利維持時(shí)間一般在一至三年，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。”全國政協(xié)委員、四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長謝商華近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　謝商華建議制定國有高校職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分享?xiàng)l例，明確高校與職務(wù)發(fā)明人有權(quán)利采取約定方式確認(rèn)職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)明人(團(tuán)隊(duì))可享有不低于70%知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例。

　　轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化完成“三部曲”

　　3月12日，在十三屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，全國人大科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員吳恒說：“黨中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新是我們新發(fā)展理念里最重要的一個(gè)要素?？萍汲晒D(zhuǎn)化是必需的。”

　　全國人大常委會(huì)修改了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，其中涉及很多內(nèi)容，有兩點(diǎn)備受關(guān)注，一是不低于50%，二是對無形國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。

　　吳恒解釋道，“不低于50%就是科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，科技人員和這個(gè)單位的分配應(yīng)該不低于50%。”

　　2015年以來，國家修訂頒布了新的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。

　　2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，著力把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)有工作和各個(gè)環(huán)節(jié)勾連起來，同時(shí)明確了進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的改革突破方向。

　　上述一系列舉措使得很多科技成果轉(zhuǎn)化中的問題得以解決。但謝商華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年來，除少數(shù)高校的科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移有一定起色外，全國大部分高校院所并沒有明顯的起色，“這說明現(xiàn)行科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移制度，還沒有徹底解決科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移難的深層次問題”。

　　現(xiàn)有規(guī)定制約權(quán)屬共享

　　謝商華認(rèn)為，制約職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的深層次問題，簡單說就是職務(wù)發(fā)明的所有權(quán)不能共有和不能先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。主要原因是專利法第六條第一款和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第十九條第一款規(guī)定。

　　謝商華指出，這兩條規(guī)定實(shí)質(zhì)上是不允許職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬共享。這就出現(xiàn)了高校有權(quán)利但無動(dòng)力，而有動(dòng)力、有能力的職務(wù)發(fā)明人又無權(quán)利進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。

　　“職務(wù)發(fā)明無論是對外轉(zhuǎn)讓、許可使用、投資入股，還是自行生產(chǎn)，都要費(fèi)心費(fèi)力且存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但賺了錢又是公家的，作為高校管理者也得不到什么好處，有的只是付出、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因此科研院校沒有動(dòng)力把職務(wù)發(fā)明推向市場。”謝商華說。

　　與此同時(shí)，不轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移反而不用麻煩、不用承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，高校院所都不愿勞神費(fèi)力去轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。

　　謝商華提醒，就算高校院所確實(shí)有積極性轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，倘若沒有科技人員的配合，發(fā)明創(chuàng)造的價(jià)值將大打折扣，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移很難成功。雖然依照現(xiàn)有規(guī)定，高校院所轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移職務(wù)發(fā)明后，應(yīng)當(dāng)給職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)勵(lì)，可以獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、分紅、報(bào)酬等，但獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)是一種被動(dòng)權(quán)利，不包括交易權(quán)、定價(jià)權(quán)等權(quán)利，不可以繼承，且具有延遲性和不確定性，依然存在對科技人員激勵(lì)不夠的問題。

　　建議知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合所有

　　如何解決這一問題呢?謝商華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定國有高校職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分享?xiàng)l例，將職務(wù)發(fā)明由現(xiàn)行的“單位所有”，改變?yōu)楦咝Ｅc職務(wù)發(fā)明人約定“混合所有”。

　　“從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)看，人力資本的有效激勵(lì)首先取決于有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是對人力資本的首要激勵(lì)，是最具激勵(lì)效應(yīng)的途徑與方法。通過所有權(quán)分享賦予科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，能夠促進(jìn)科研人員與受讓方構(gòu)建緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)職務(wù)科技成果順利轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。”謝商華說。

　　謝商華提出，高校與職務(wù)發(fā)明人有權(quán)利采取約定方式確認(rèn)職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)明人(團(tuán)隊(duì))可享有不低于70%知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例，適用于既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和新知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同申請。同時(shí)，將現(xiàn)行制度中“先轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、后確權(quán)”的規(guī)定，改為“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移”。

　　謝商華提醒，目前高校的大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為了結(jié)題、報(bào)獎(jiǎng)和職稱晉升等而申請的，而非為了市場價(jià)值而申請。將事后獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)改變?yōu)槭孪戎R(shí)產(chǎn)權(quán)，給予了職務(wù)發(fā)明人明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)期，可以鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人從立項(xiàng)到科研全過程都重視成果的可轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移價(jià)值，從而產(chǎn)生出更多的可轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移科技成果，極大改善科技成果供給側(cè)結(jié)構(gòu)，以解決可轉(zhuǎn)化科技成果有效供給不足的問題。

　　據(jù)了解，四川已經(jīng)在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、探索如何激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。2017年，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合四川省科技廳印發(fā)了《關(guān)于支持我省高校院所職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的十五條措施》，將“職務(wù)科技成果混合所有制”首批在全省20所高校院所試點(diǎn)。此舉受到了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的肯定。

　　作為這項(xiàng)重要改革的親歷者、參與者，謝商華認(rèn)為，“職務(wù)科技成果混合所有制”由于給予科研人員明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)期，可以鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人從立項(xiàng)到科研全過程都重視成果的可轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移價(jià)值，從而產(chǎn)生更多可轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的科技成果，極大提升高價(jià)值專利的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移率，提高推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。