河南開封市2017年全面深化改革綜述
發(fā)稿時間：2018-03-15 09:15:48 來源：開封市委改革辦
2017年，開封市全面深化改革工作始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，緊跟中央、省委決策部署，聚焦解決影響開封經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響社會公平正義的突出問題，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，一些重點改革事項走在全省全國前列。
一、組織推動情況
全市上下注重思想引領，注重以上率下，注重制度創(chuàng)新，注重激勵約束，各項重點改革任務順利推進。
一是以上率下，扛穩(wěn)抓牢主體責任。市委全面深化改革領導小組深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，第一時間傳達學習中央、省委的重要改革部署，做到中央有聲音、省委有部署、開封有行動。充分發(fā)揮市委全面深化改革領導小組統(tǒng)攬全局作用。市委深改組年內先后召開6次會議，研究專項改革方案17項，出臺改革文件28件，市委、市政府及市直有關部門年內共出臺改革方案(意見)208件。充分發(fā)揮黨政主要負責同志示范帶動作用。市委書記侯紅同志親自掛帥推動“放管服”、國有企業(yè)、城市綜合執(zhí)法體制等改革，多次組織召開政府常務會、市長議事會、重大改革事項工作推進會，堅持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、重點事項親自對接、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。充分發(fā)揮分管領導領銜推動作用。建立完善市委全面深化改革領導小組成員領銜推動重大改革事項制度，截至2017年底，18名領導小組成員領銜推動的22項重點改革任務已全部完成，示范帶動效果明顯。充分發(fā)揮對縣區(qū)改革工作的督促指導作用。年內改革領導小組會議分三批聽取了3縣6區(qū)改革領導小組工作匯報，實現(xiàn)了全覆蓋。并針對縣區(qū)改革工作推進中突出短板和薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見24條。
二是建章立制，推動工作有序運轉。進一步健全完善推進改革工作的各項制度機制，以制度強責任，以機制促落實。把研究解決問題作為主攻方向。市委深改組在重大改革推進中進一步突出問題導向，對示范區(qū)管理體制、自貿區(qū)改革創(chuàng)新、城市綜合執(zhí)法體制改革、公安改革等推進實施中的重大問題，深入研究，把關定向，為改革實施提供強有力保障。把健全考核評價機制作為重要抓手。制定出臺《開封市全面深化改革考核評價辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務完成情況納入綜合目標考核體系，重點對改革體制機制、改革任務進度、改革成效進行考評。把重點改革事項“紅青黑”管理制度作為重要載體。2017年全年，共對9個單位進行了紅榜表揚，對3個單位進行了青頭問詢，對3個單位進行了黑頭通報批評。把完善約談機制作為重要舉措。2017年全年，累計對6個市直單位、3名縣區(qū)分管領導進行了約談，指出存在問題，提出整改要求，限期整改完成，起到約談幾個人、帶動一大片的作用。
三是嚴督細察，激勵約束褒快促慢。認真貫徹落實習近平總書記開展“三督三察”的重要指示，制定實施重點改革事項督辦督察工作辦法，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，著力壓實責任，強化激勵約束。抓好全面督察。市委改革辦年內共組織開展全面督察3次，在督察過程中觸及矛盾、發(fā)現(xiàn)問題、較真碰硬、督促落實，確保各縣區(qū)各部門重點改革事項落地生根。抓好專項督察。市委改革辦、各專項專題小組、各縣區(qū)年內共開展各類專項督察80余次，對承接中央、省級試點任務改革事項、農村土地承包經營權確權登記頒證、居住證制度、文化市場綜合執(zhí)法改革等重點改革任務進行了專項督察。抓好督辦提醒。全市共下發(fā)督辦單110余份，對19小項進展較慢的改革事項責任單位進行了現(xiàn)場督辦，對28個未達到時間節(jié)點要求的單位進行了提醒催辦。
四是加強宣傳，營造改革濃厚氛圍。認真貫徹落實習近平總書記增強人民群眾獲得感的重要改革方法論，加強輿論宣傳，拓寬宣傳渠道，引導各方面理解支持改革，積極投身改革。抓好正面宣傳。充分宣傳該市改革工作取得的突出成就，宣傳干部群眾積極投身改革事業(yè)的實際行動，宣傳社會各界的熱烈反響和積極評價，宣傳改革工作給人民群眾帶來的“獲得感”。突出宣傳重點。對一些重大理論性、政策性問題，針對不同對象采取不同方式進行政策解讀，確保各級群眾聽懂改革政策。形成宣傳合力。充分利用《開封日報》、《汴梁晚報》等傳統(tǒng)媒體，開設“深化改革進行時”專欄，積極利用《開封改革與政研》、《魅力開封》等微信公眾號，形成主流媒體與新興媒體的宣傳合力。截至2017年年底，各級媒體累計發(fā)稿400余篇。同時，堅持圍繞改革、服務大局、深入調研，充分發(fā)揮“智囊”和“外腦”作用，做好以文輔政工作。2017年全年，共撰寫調研報告13篇，被中央《學習與研究》刊登1篇，省委《調查研究》、《河南工作》刊登11篇。編發(fā)各類改革《簡報》69期，向省委上報改革信息60余篇，采用10篇，位居省轄市前列。
二、重點改革事項完成情況
截至2017年底，市委研究部署的6個方面24大項184小項具體改革任務，已完成或基本完成133項，待上級出臺政策再行推進19項，跨年度推進25項，正在推進7項，較好地完成了年度目標任務。各級在改革推進過程中，注重結合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新， “22證合一”、不動產登記、城市綜合執(zhí)法等7項重點改革事項受到省委改革辦紅榜通報表彰，位居省轄市前列。
一是以河南自貿區(qū)開封片區(qū)為平臺，深化“放管服”改革。在全國率先推行商事登記“22證合一”，發(fā)揮自貿區(qū)試驗區(qū)作為河南改革開放試驗田的作用;在全國率先探索建立“四個五”鏈條式服務機制，在全國首創(chuàng)“三網融合”實現(xiàn)國地稅業(yè)務通辦，率先啟用事中事后綜合監(jiān)管平臺，在全省率先試行企業(yè)投資項目承諾制，形成了富有開封特色的自貿區(qū)服務模式;設立全省第一家自貿試驗區(qū)法庭，開出第一張涉外稅單和單項最大數(shù)額的稅款，入駐省內注冊資本最大的小額貸款公司;以“互聯(lián)網+政務服務”為突破口，堅持不懈推進“放管服”改革，該市先后在全國和全省“放管服”改革電視電話會議上作典型發(fā)言。
二是圍繞打好“四大攻堅戰(zhàn)”，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進脫貧攻堅，探索推進“三入股一就業(yè)”，受到省委王炯副書記批示肯定;探索“政融保”三位一體產業(yè)扶貧模式，累計發(fā)放扶貧小額貸款4.8億元，11534戶，戶貸率20.2%;創(chuàng)新扶貧幫扶和資金監(jiān)管模式，“一米團”、“夜談會”、“杞縣智慧平臺”等自選動作卓有成效;啟動黃河灘區(qū)4404戶、16410人的遷建工作。扎實推進國企改革，省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列，年內完成市屬11家國有工業(yè)企業(yè)50%～70%資產處置和人員安置任務。大力推進環(huán)境污染綜合防治，嚴格執(zhí)行生態(tài)建設黨政同責和損害生態(tài)環(huán)境終生追責制度，健全生態(tài)保護補償機制，全面建立河長制;入選第一批冬季清潔取暖試點城市，全域開展“電代煤、氣代煤”。著力推進轉型發(fā)展，出臺了5個轉型攻堅方案和14個產業(yè)補短板專項方案;創(chuàng)新PPP融資模式，14個項目列入省PPP模式推介庫，11個項目已經落地，被財政部譽為“PPP開封模式”;深化投融資體制改革，成立金控集團，設立轉型發(fā)展政府基金，不斷強化對企業(yè)的金融服務。
三是以提升群眾獲得感為目標，深化民生領域改革。推進教育資源公平分配，市屬小學初中均實行學區(qū)制;深化公立醫(yī)院改革，全部取消藥品加成;推動“五險合一”經辦機構整合，一個部門即可辦理各類保險業(yè)務;創(chuàng)新不動產登記制度改革，業(yè)務辦結時限由30個工作日縮短至3個工作日，得到國家不動產登記局高度評價;戶籍制度改革和居住證制度實現(xiàn)“雙落地”，為登記在冊的全部2548名無戶人員解決了戶口問題;基本完成農村土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作;創(chuàng)新城市管理執(zhí)法模式，開封市城市綜合執(zhí)法局在省轄市中率先掛牌成立，被中央電視臺政論片《法治中國》作為典型播出，全省城市綜合執(zhí)法現(xiàn)場會在汴召開;在全國率先提出“文化+”戰(zhàn)略，被寫入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。
四是堅持全面從嚴治黨，深化黨建制度改革。建立從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任清單，提升全面從嚴治黨科學化規(guī)范化水平;推進基層黨建大提升“五個六”工程，《人民日報》和中組部《組工信息》刊載了經驗做法;建立黨委法律顧問制度，黨內法規(guī)工作向縱深推進;扎實推進黨的群團改革，國家副主席李源潮在開封視察時給予充分肯定;深化黨風廉政建設制度改革，市縣兩級巡察工作亮點突出，中央電視臺《焦點訪談》予以專題報道;探索“廉政微課堂”、“大數(shù)據+智慧監(jiān)督”平臺等靈活方式，扎實推進標本兼治以案促改，省紀委給予充分肯定。
三、下一步打算
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。開封市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和黨中央作出的重大改革部署，不忘初心、牢記使命，知危圖安、負冀前行，高舉改革大旗、扛起改革擔當，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以干在實處的改革舉措、走在前列的改革成效，勇立新時代的改革潮頭。一是進一步完善改革工作推進機制。依據中央、省委關于改革“三層推進”工作機制最新精神，健全完善該市“兩規(guī)則一細則”;進一步完善領導小組例會制度，建議至少每兩個月召開一次深改領導小組會議，強化對改革工作的組織領導;制定《重點改革事項分類審議清單(2018年度)》，增強專項改革方案審議的計劃性;制定《關于貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強縣區(qū)全面深化改革工作的意見》，著力規(guī)范縣區(qū)改革工作。二是全面完成年度改革工作督察考核工作。截至目前，對市委深改組各專項小組的督察工作已結束，下步，完成對各縣區(qū)年度改革工作的督察考核，并依據《開封市全面深化改革工作考核評價辦法(試行)》規(guī)定，對各縣區(qū)、市直有關單位進行排名，排名靠前的通報表揚，排名靠后的通報批評，并按照規(guī)定對相關領導予以約談、問責。三是對2018年改革工作進行提前謀劃。組織市委深改組各專項小組，依據黨的十九大精神和中央、省委關于2018年改革工作的有關部署要求，圍繞“深化供給側結構性改革”、“深化農村土地改革”、“深化國家監(jiān)察體制改革”等重點方面，進行提前思考謀劃，提出各領域各方向改革選題。同時，通過該市主流媒體，向社會公開征集改革選題，擇優(yōu)納入2018年市委改革工作要點。
附：該市受到省委改革辦紅榜表彰事項(共7項)
1.市工商局“22證合一”改革;
2.市國土局不動產登記制度改革;
3.自貿區(qū)開封片區(qū)事中事后監(jiān)管平臺建設;
4.自貿區(qū)開封片區(qū)“三網融合”實現(xiàn)國地稅業(yè)務通辦;
5.自貿區(qū)開封片區(qū)企業(yè)投資項目承諾制;
6.市城管局城市綜合執(zhí)法改革;
7.市委組織部基層黨建大提升“五個六”工程。
( 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
