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　　2017年，寶雞市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出制度完善，突出督察落實(shí)，加大改革力度，拓展改革深度，提高改革精度，以改革的新突破推動(dòng)寶雞建設(shè)最具幸福感城市，全市改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、縱深推進(jìn)的嶄新局面。

　　一、落實(shí)主體責(zé)任，加大改革力度

　　寶雞市委切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任，加強(qiáng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持謀全局、議大事、抓關(guān)鍵，全年召開(kāi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議6次，審議出臺(tái)改革文件26個(gè)，各專項(xiàng)小組召開(kāi)專題會(huì)議30余次。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，領(lǐng)銜式推進(jìn)。市委書(shū)記徐啟方堅(jiān)持親力親為抓改革，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。市長(zhǎng)惠進(jìn)才狠抓改革任務(wù)落實(shí)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)緊抓不放，定期過(guò)問(wèn)改革進(jìn)度和落實(shí)情況。市委確定17個(gè)重大改革項(xiàng)目，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，實(shí)行一個(gè)改革項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個(gè)單位牽頭抓總、一批參與單位支持配合的推進(jìn)機(jī)制。

　　二是建立機(jī)制，鏈條式管理。制定出臺(tái)建立全鏈條式管理機(jī)制提升改革質(zhì)量的意見(jiàn)，建立改革方案制定機(jī)制、改革方案審核機(jī)制、改革舉措落實(shí)機(jī)制、改革工作督察機(jī)制和改革成效考評(píng)機(jī)制等“五大機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了改革工作制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持方案制定前必須深入調(diào)研，方案形成后必須開(kāi)展論證，方案上會(huì)前必須嚴(yán)格審核“三必須”制度。委托寶雞文理學(xué)院，對(duì)全市政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)進(jìn)行了第三方評(píng)估。

　　三是注重提高，“走出去”學(xué)習(xí)。組織市級(jí)相關(guān)部門和縣區(qū)積極“走出去”學(xué)習(xí)取經(jīng)，4月份，組織縣(區(qū))分管改革工作領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)改革任務(wù)的市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)共54人，在上海復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院舉辦了為期一周的全面深化改革專題培訓(xùn)班。先后兩次組織學(xué)習(xí)考察組，赴福建和廣東兩省11個(gè)地市考察學(xué)習(xí)文化體制改革、放權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)改革、項(xiàng)目審批改革、“一門式”政務(wù)服務(wù)改革等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，助推該市改革工作。

　　二、聚焦任務(wù)落實(shí)，拓展改革深度

　　2017年，寶雞市委部署的9大領(lǐng)域197項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，9個(gè)專項(xiàng)小組牽頭負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)域都取得了較好成效，形成了一批新的改革成果，涌現(xiàn)了一批新的改革舉措和改革亮點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

　　(一)狠抓經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)積聚。一是“放管服”改革持續(xù)深化。推進(jìn)行政審批制度改革，全年取消行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)，承接省政府下放到市級(jí)政府的3項(xiàng)。市本級(jí)共減少行政許可事項(xiàng)341項(xiàng)，占原有事項(xiàng)的61%。開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)保留各類證明和蓋章環(huán)節(jié)134項(xiàng)，取消48項(xiàng)。大力推行清單制度，對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)商事制度改革，與全省同步實(shí)現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”登記模式，全市事中事后智慧監(jiān)管云平臺(tái)7月份上線運(yùn)行，工商登記實(shí)現(xiàn)全程電子化。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。圍繞“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量、調(diào)減余量。去產(chǎn)能方面，長(zhǎng)樂(lè)鑄造等7家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)已全部拆除，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能177萬(wàn)噸，退出水泥落后產(chǎn)能6萬(wàn)噸;去庫(kù)存方面，出臺(tái)了《房地產(chǎn)去庫(kù)存優(yōu)結(jié)構(gòu)促發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，商品房待售面積同比下降28%，商品住房去化周期控制在14個(gè)月內(nèi);去杠桿方面，提出了18條去杠桿行動(dòng)具體措施;降成本方面，清理取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)233項(xiàng)、政府性基金停征5項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)27.2 億元;補(bǔ)短板方面，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)施96個(gè)工業(yè)供給側(cè)改革技改重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展“招商季”活動(dòng)，全年落實(shí)招商引資項(xiàng)目848個(gè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，實(shí)施了科技創(chuàng)新“十大工程”，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證63.6萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的98.36%，率先在全省建成9個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民“三變”制度改革，形成了隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社引領(lǐng)”模式、岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村“股份經(jīng)濟(jì)合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等一批先進(jìn)典型。四是小城市培育試點(diǎn)全省領(lǐng)先。成功組織召開(kāi)了陜西省(蔡家坡)鎮(zhèn)級(jí)小城市培育試點(diǎn)座談會(huì)，全省4個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚蔡家坡，7名專家為小城市培育試點(diǎn)把脈會(huì)商，蔡家坡鎮(zhèn)形成的“深度融合”小城市升級(jí)改革路徑，走在了全省四個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)前列。

　　(二)推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。一是社會(huì)保障體系更加完善。創(chuàng)新推行采用商業(yè)化模式，率先在西部地區(qū)建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。探索形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)不出村”經(jīng)辦服務(wù)模式，在全省推廣。制定《寶雞市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院及異地就醫(yī)管理辦法》，成為全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算城市。二是教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育普及行動(dòng)，城鄉(xiāng)、縣域間實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)教育一體化示范校30所。穩(wěn)妥實(shí)施招生制度改革，將省級(jí)示范高中、標(biāo)準(zhǔn)化高中統(tǒng)招計(jì)劃的50%確定為定向計(jì)劃。在市區(qū)45所小學(xué)試行“彈性離校”，解決家長(zhǎng)按時(shí)接送孩子困難。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革再獲佳績(jī)。繼續(xù)深化醫(yī)改寶雞模式，在承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再次入選全國(guó)新農(nóng)合支付方式改革和全國(guó)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)市、首批國(guó)家公立醫(yī)院綜合改革示范城市，城市公立醫(yī)院綜合改革受到國(guó)務(wù)院表彰。全省深化醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該市圓滿召開(kāi)，醫(yī)改“寶雞模式”得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和贊譽(yù)。四是文化體制改革成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，全市新增規(guī)上文化企業(yè)27戶，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)35.07%。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值，岐山縣傳承周禮優(yōu)秀文化與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀試點(diǎn)形成“典型身邊化、載體情景化、內(nèi)容多元化、成果長(zhǎng)效化”的傳承弘揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，中央媒體予以充分報(bào)道。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)加快進(jìn)行。

　　(三)開(kāi)展民主法制領(lǐng)域改革，社會(huì)治理能力全面提升。一是重點(diǎn)領(lǐng)域立法破題奠基。該市獲得立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法律《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》成功出臺(tái)。組建了22名專業(yè)人員組成的立法咨詢專家?guī)齑?，著手建立專家?guī)旃蚕頇C(jī)制，讓專家?guī)斐蓡T列席人大常委會(huì)議、參加執(zhí)法檢查等重大活動(dòng)。二是社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)出特色。積極開(kāi)展社區(qū)減負(fù)，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，積極發(fā)展社區(qū)“微治理”，探索建立指揮大統(tǒng)一、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)工作機(jī)制。《中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)——寶雞市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)由中國(guó)社會(huì)出版社在全國(guó)公開(kāi)出版發(fā)行。三是司法體制改革深入推進(jìn)。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，完成兩批員額法官遴選。推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)完成機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)輔警制度改革，出臺(tái)《警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)施細(xì)則》。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)改革，構(gòu)建起以“派出所+社區(qū)中心警務(wù)室+社區(qū)警務(wù)室+治安輔助力量”為主體的四級(jí)警務(wù)大聯(lián)動(dòng)模式?？h級(jí)法學(xué)會(huì)“鳳翔模式”躋身全國(guó)先進(jìn)，扶風(fēng)縣法院家事審判方式和工作機(jī)制改革獲省上肯定。

　　(四)深化黨建紀(jì)檢改革，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化。一是城市基層黨建探索出新路徑。從體制機(jī)制創(chuàng)新著手，以建強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織為核心，建立市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制，城市基層黨建工作走在全省前列，在全國(guó)全省會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。在全省率先建成了貫通市縣鎮(zhèn)村四級(jí)的“智慧黨建”平臺(tái)和指揮系統(tǒng)。二是柔性引才做法取得新成效。制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，積極為用人單位放權(quán)，為人才松綁。深化拓展與全國(guó)著名高校院所的聯(lián)系，在產(chǎn)學(xué)研合作、博士掛職、研究生社會(huì)實(shí)踐、本地人才培訓(xùn)等方面開(kāi)展深度合作。柔性引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士等人才21名。柔性引才做法接受《中國(guó)人才》雜志專訪。三是紀(jì)律檢查體制改革獲得新推進(jìn)。出臺(tái)十二屆市委巡察工作規(guī)劃，明確了全市巡察工作“路線圖”。建立巡察工作人才庫(kù)，采取以巡代訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等形式，培訓(xùn)巡察干部280余人。組織開(kāi)展了兩輪巡察監(jiān)督，市級(jí)巡察問(wèn)題線索管理平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。在全省率先啟動(dòng)市、縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，2017年12月16日，寶雞市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。

　　(五)推進(jìn)“自主改革”創(chuàng)新，改革探索富有成效。一是推進(jìn)“最多跑一次”改革方便群眾辦事。制定《寶雞市群眾和企業(yè)到市級(jí)部門辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單》，推進(jìn)部門審批事項(xiàng)入駐“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”，34個(gè)市級(jí)部門“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到168項(xiàng)。二是實(shí)施園區(qū)管理體制改革拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。針對(duì)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中體制不順、布局不合理、園區(qū)管理運(yùn)行效率不高，優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)等問(wèn)題，在鳳翔縣、眉縣實(shí)施“一區(qū)多園”管理體制，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。將西山建委整體交由陳倉(cāng)區(qū)管理，理順了管理體制，有效解決了存在問(wèn)題。三是建立“聯(lián)企”機(jī)制解決企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在政策不了解，辦事不順暢、創(chuàng)新發(fā)展慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系為目標(biāo)，以幫辦、陪辦、代辦，長(zhǎng)期為企業(yè)搞好服務(wù)為主要形式，建立《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，300名干部聯(lián)系300戶企業(yè)，全年為企業(yè)解決辦理問(wèn)題26件，形成了新常態(tài)下服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。四是推進(jìn)軍民融合發(fā)展探索出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新路子。從該市軍工企業(yè)多，推進(jìn)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)較好的實(shí)際出發(fā)，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立1000萬(wàn)元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，成功舉辦全國(guó)軍工裝備配套準(zhǔn)入資質(zhì)暨民參軍企業(yè)推進(jìn)大會(huì)，軍民融合邁出新步伐。全年軍民融合產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值約350億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10.3%。五是設(shè)立“法律診所”順應(yīng)群眾法律需求。堅(jiān)持“就早、就小、就近、就快”原則和“最佳、最優(yōu)、最穩(wěn)、最讓群眾接受”方式，在鳳翔縣探索設(shè)立“法律診所”，為群眾提供“一站式” 法律需求解決方案，讓群眾不出縣就能掛上法律服務(wù)“專家號(hào)”，受到中省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和主流媒體報(bào)道。

　　三、建立完善制度，凝聚改革合力

　　在改革的具體推進(jìn)中，該市建立完善試點(diǎn)推進(jìn)、匯報(bào)發(fā)布和督察考核三項(xiàng)制度，對(duì)改革任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬化管理，做到任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任部門化、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)化，以完善的工作制度確保改革任務(wù)落實(shí)。

　　一是建立完善改革試點(diǎn)推進(jìn)制度。建立改革試點(diǎn)對(duì)接制度，組織協(xié)調(diào)各縣(區(qū))、各部門認(rèn)真摸查地方試點(diǎn)需求，及時(shí)對(duì)接上級(jí)試點(diǎn)部署，積極爭(zhēng)取承接試點(diǎn)任務(wù)。全年承接中省部署的各類改革試點(diǎn)任務(wù)14項(xiàng)，將改革試點(diǎn)臺(tái)賬，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬一體推進(jìn)，確保試出成效、趟出路子。

　　二是建立完善改革任務(wù)匯報(bào)發(fā)布制度。市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議每次都安排聽(tīng)取改革任務(wù)落實(shí)情況匯報(bào)。九個(gè)專項(xiàng)小組組長(zhǎng)先后就本專項(xiàng)小組改革落實(shí)情況作了一次匯報(bào)，9個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)牽頭部門和5個(gè)縣區(qū)分別就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服務(wù)”改革、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新改革等事項(xiàng)作了匯報(bào)。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，對(duì)全面深化改革推進(jìn)情況、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革情況、民生商務(wù)“五放心”體系建設(shè)進(jìn)行了發(fā)布。

　　三是建立完善改革工作督察考核制度。切實(shí)加大改革督察力度，推進(jìn)分級(jí)督察，全年開(kāi)展了2次集中督察，3次專項(xiàng)督察，12次通過(guò)發(fā)送《催辦通知書(shū)》《督辦函》等形式加強(qiáng)日常督察催辦，對(duì)標(biāo)黨的十八屆三中、四中全會(huì)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展改革任務(wù)落實(shí)“回頭看”，真正做到了真督實(shí)察。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將全面深化改革納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，將共性目標(biāo)中考核分值提高到了4分，極大調(diào)動(dòng)和激勵(lì)了各縣區(qū)、各部門推動(dòng)改革工作積極性。

　　2018年，寶雞市將緊緊圍繞中央和省委工作部署，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，再添舉措，再鼓干勁，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，為加快建設(shè)最具幸福感城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)