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　　在上月發(fā)表的報(bào)告中，美國(guó)商務(wù)部得出的結(jié)論是，鋼鐵和鋁進(jìn)口“威脅美國(guó)的國(guó)家安全”，同時(shí)它向總統(tǒng)提出了一系列補(bǔ)救措施建議。這些報(bào)告使根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條進(jìn)行的兩項(xiàng)調(diào)查達(dá)到了高潮。這是一項(xiàng)很少用到的法律，它授權(quán)總統(tǒng)采取貿(mào)易限制手段，對(duì)被認(rèn)為威脅國(guó)家安全的事件作出回應(yīng)。

　　對(duì)鋼鐵，商務(wù)部的報(bào)告建議實(shí)行中等級(jí)到高等級(jí)的限制性配額，關(guān)稅幅度為24%至53%;對(duì)鋁，報(bào)告也建議實(shí)行中等級(jí)到高等級(jí)的限制性配額，關(guān)稅幅度為7.7%到23.6%。但這些想象中的限制性“療法”將證明比疾病本身更糟。

　　根據(jù)商務(wù)部的報(bào)告，貿(mào)易限制將促使美國(guó)的生產(chǎn)商新建并使用更多國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，從而在對(duì)國(guó)防至關(guān)重要的材料方面減少美國(guó)對(duì)外國(guó)(可能是敵對(duì)國(guó)家)的供應(yīng)依賴。奇怪的是，報(bào)告并未提及對(duì)鋼鐵和鋁的限制給美國(guó)生產(chǎn)商帶來的不利影響，而美國(guó)生產(chǎn)商需要購(gòu)買這些最基本的生產(chǎn)資料，來生產(chǎn)被認(rèn)為對(duì)國(guó)防至關(guān)重要的材料。貿(mào)易限制將削弱這些美國(guó)生產(chǎn)商，使它們面臨外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，這些外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因?yàn)樯a(chǎn)成本較低，可以為美國(guó)市場(chǎng)提供更低的價(jià)格。

　　當(dāng)然，問題不只是這些。美國(guó)任何限制進(jìn)口的決定如果是基于這樣一種觀點(diǎn)，即大量來自不同國(guó)家的廉價(jià)原材料會(huì)威脅國(guó)家的安全，那么這將大大降低門檻，招致WTO其他所有成員國(guó)以國(guó)家安全為由保護(hù)受寵的行業(yè)。

　　根據(jù)可以追溯到1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立時(shí)的WTO規(guī)則，成員國(guó)政府可以為保護(hù)國(guó)家安全而提高貿(mào)易壁壘，而且它們沒有義務(wù)證明這樣做的理由符合某些公認(rèn)的國(guó)家安全或國(guó)家安全威脅定義。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定的初始締約方充分認(rèn)識(shí)到貿(mào)易開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和彼此表達(dá)善意的重要，但它們也同意，關(guān)注公民安全和保護(hù)本國(guó)公民是政府的首要義務(wù)。因此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第21條(即國(guó)家安全例外)被寫入?yún)f(xié)議，而且人們期望如果沒有最具說服力的理由，這一條永遠(yuǎn)不會(huì)被引用。到目前為止這些期望都實(shí)現(xiàn)了。

　　如果特朗普總統(tǒng)偏離常態(tài)，根據(jù)第232條對(duì)進(jìn)口鋼鐵或鋁實(shí)行限制，那么，倘若其他成員質(zhì)疑美國(guó)違反WTO規(guī)則，可以假定，美國(guó)就會(huì)使用第21條所規(guī)定的特權(quán)。而多數(shù)國(guó)際貿(mào)易法學(xué)者認(rèn)為，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)幾乎不可能判定美國(guó)政府認(rèn)定的其國(guó)家安全受到威脅或損害的理由應(yīng)當(dāng)受到指責(zé)。當(dāng)事實(shí)不清，或義務(wù)界定不明時(shí)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是好說話的，但在國(guó)家安全這種需要主觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)模糊的灰色地帶進(jìn)行細(xì)致甄別的問題上，最大的尊重會(huì)占據(jù)上風(fēng)。

　　受這些措施不利影響的貿(mào)易伙伴有可以援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第23條，聲稱它們根據(jù)協(xié)議應(yīng)得的利益已經(jīng)“無(wú)效或受損”，但這一方法過程漫長(zhǎng)，結(jié)果不確定，這就有可能促使成員國(guó)以自己國(guó)家的安全為由阻止某些進(jìn)口。北京當(dāng)然會(huì)認(rèn)為，它對(duì)外國(guó)半導(dǎo)體和其他技術(shù)的依賴是中國(guó)國(guó)家安全面臨的威脅。特朗普對(duì)鋼鐵或鋁的限制，有可能授權(quán)中國(guó)政府以保護(hù)國(guó)家安全為由大規(guī)模地騷擾、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視外國(guó)公司。反過來，這又可能破壞美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)起“301調(diào)查”可能孵化出的任何解決方案。

　　同樣，根據(jù)第232條實(shí)施的補(bǔ)救措施也可能讓印度的保護(hù)主義政府以糧食安全為由對(duì)進(jìn)口小麥和大米實(shí)行配額。布魯塞爾可能會(huì)以信息安全的名義，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)流量以作出回應(yīng)，并習(xí)難谷歌和亞馬遜這樣的美國(guó)公司。

　　最近，根據(jù)中國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅法，北京對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的高粱發(fā)起調(diào)查。雖然WTO規(guī)則允許使用這樣的法律，只要這些法律的制定與實(shí)施符合WTO規(guī)定，但人們普遍認(rèn)為，對(duì)高粱的調(diào)查事實(shí)上是對(duì)美國(guó)日前根據(jù)保障條款決定對(duì)太陽(yáng)能電池板組件征收關(guān)稅的報(bào)復(fù)。美國(guó)大豆出口可能是下一個(gè)目標(biāo)。由于中國(guó)是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和許多美國(guó)商品的最大出口市場(chǎng)，中國(guó)的任何報(bào)復(fù)都可能讓美國(guó)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊。

　　另外，一些國(guó)家政府可能會(huì)選擇繞過正式程序，直接報(bào)復(fù)美國(guó)的出口商。歐洲人可能把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)佛羅里達(dá)州的柑橘、肯塔基州的煙草、北卡羅來納州的紡織品或威斯康星州的乳制品，以便在戰(zhàn)略上反制美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁的限制。

　　政府如何作出反應(yīng)，以及貿(mào)易體系由此出現(xiàn)怎樣的變化，將主要取決于美國(guó)補(bǔ)救措施的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間和規(guī)模。限制越輕微，附帶傷害就越小。但底線是，如果美國(guó)超越了為國(guó)家安全使貿(mào)易保護(hù)合理化的界線，那么，基于規(guī)則的貿(mào)易體系的耐久性就會(huì)經(jīng)受前所未有的考驗(yàn)，而全球的經(jīng)濟(jì)安全前景難料。