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　　溫州市近日啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，約有1300輛公車作拍賣處置，僅留用300輛左右的執(zhí)法、執(zhí)勤車。公車改革的動(dòng)力源自運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)過高，據(jù)悉，溫州市1700多輛公車去年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.44億元。

　　中國(guó)各地進(jìn)行的公車改革表明地方政府正在承受越來越大的財(cái)政壓力。這種壓力來自兩個(gè)方面，其一是地方債務(wù)過大，尤其是過去幾年融資過多，開始進(jìn)入還款高峰；其二，由于經(jīng)濟(jì)增速下滑，土地財(cái)政熄火，財(cái)政收入增量出現(xiàn)問題。這迫使地方政府開源節(jié)流，減少不必要的三公消費(fèi)，并尋求更多的財(cái)政來源。

　　這不是一種暫時(shí)的財(cái)政困境，而是發(fā)展模式的困境，一系列結(jié)構(gòu)性矛盾決定了這是一種制度困境。當(dāng)中國(guó)發(fā)展模式的動(dòng)力衰減，發(fā)展和轉(zhuǎn)型的壓力陡然上升，而主要影響因素是金融與財(cái)政體制。管制下的金融體系妨礙了市場(chǎng)資源的自由配置，鼓勵(lì)了低效投資，但財(cái)政政策將成為影響中國(guó)轉(zhuǎn)型的主要障礙。

　　首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要在適當(dāng)速度的增長(zhǎng)中進(jìn)行，在外部環(huán)境惡化與消費(fèi)不足的背景下，政府選擇投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但政府過去若干年投資太多，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本過剩，而背負(fù)的債務(wù)過大，由于土地財(cái)政日漸枯竭，法律也不允許地方政府發(fā)債，地方政府依靠什么支撐投資？

　　其次，經(jīng)濟(jì)想要持續(xù)增長(zhǎng)需要降低企業(yè)稅負(fù)，在土地財(cái)政減少、經(jīng)濟(jì)下滑造成稅收減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降稅意味著財(cái)政收入更少，而地方政府有還債壓力與投資任務(wù)，轉(zhuǎn)型也要求地方政府加大民生投入，如果還要維持過去豪爽的“三公消費(fèi)”，財(cái)政不堪重負(fù)。

　　可以想象，如果不在中央層面進(jìn)行改革，地方政府為了降低財(cái)政壓力，會(huì)加強(qiáng)非稅收入的征收，即名目眾多的行政性收費(fèi)。而且也會(huì)強(qiáng)化征稅，比如要求企業(yè)預(yù)付稅收，甚至不管企業(yè)營(yíng)運(yùn)好壞，只要開工就征稅，這無疑會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成沖擊。

　　在叫停地方融資平臺(tái)后，地方政府的非稅收入大幅增加，審計(jì)署近期公布對(duì)54個(gè)縣2011年財(cái)政收入審計(jì)結(jié)果顯示，財(cái)政收入中非稅收入占60.45％，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。中央政府必須狙擊這種破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的竭澤而漁的做法。

　　經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型必須對(duì)政府的財(cái)政支出進(jìn)行約束，過去那種由土地財(cái)政與土地升值預(yù)期推動(dòng)的政府過度投資必須降溫；過去不受控制的三公消費(fèi)與過高的招商引資成本必須得到節(jié)制。否則，只開源不節(jié)流將壓垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　從制度上取消或降低三公消費(fèi)是必須進(jìn)行的，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人27日也公布了去年中央機(jī)關(guān)三公消費(fèi)高達(dá)93.64億元，這種行動(dòng)會(huì)形成從上到下、由外而內(nèi)的政治壓力，但不能替代制度改革。最近有7個(gè)省市清理“吃空餉”7萬多人，這表明中國(guó)有巨大的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的空間，以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。