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　　目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵期，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，最近幾年“脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，成績(jī)可喜，但脫貧任務(wù)依然艱巨。截至2016年底，我國(guó)農(nóng)村還有4300多萬(wàn)貧困人口。到2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困成為當(dāng)前農(nóng)村基層工作的第一要?jiǎng)?wù)。因此，應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)著手，從計(jì)劃制定、精準(zhǔn)把握、政策落地、績(jī)效考核等各環(huán)節(jié)入手，多措并舉，破解脫貧攻堅(jiān)的基層難題。

　　科學(xué)制定脫貧計(jì)劃，防止“層層加碼”。脫貧攻堅(jiān)需要科學(xué)制定脫貧計(jì)劃。當(dāng)前，我國(guó)尚未脫貧人口大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深地區(qū)的群眾。這部分人口徹底脫貧需要因地、因人施策，需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。但是，有些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志政績(jī)觀(guān)出現(xiàn)偏差，把層層夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任搞成“層層加碼”，不切實(shí)際地將脫貧任務(wù)增多、項(xiàng)目拓寬、標(biāo)準(zhǔn)拔高，把壓力和矛盾交給基層干部，大幅加重基層負(fù)擔(dān)。例如，少數(shù)地方甚至直接玩起“人頭”脫貧的數(shù)字游戲，一些農(nóng)戶(hù)年初剛戴上貧困戶(hù)“帽子”，年底就宣布成功“摘帽”。這些忽視時(shí)序節(jié)奏和質(zhì)量要求的冒進(jìn)做法，與中央要求以及人民群眾尤其是困難群眾的實(shí)際訴求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。因此，在脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，各地應(yīng)在國(guó)家扶貧辦的指導(dǎo)下科學(xué)制定脫貧計(jì)劃，做實(shí)基礎(chǔ)工作，掌握貧困實(shí)情，把握脫貧節(jié)奏，因地因時(shí)制宜、因村因戶(hù)因人施策，量力而行，確保脫貧質(zhì)量。

　　深刻把握“精準(zhǔn)”核心要義，杜絕“形式主義”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，目的是完善扶貧資源的瞄準(zhǔn)機(jī)制，提升扶貧資源的使用效率。然而，由于扶貧職能“碎片化”，基層單位常常要面對(duì)多個(gè)上級(jí)職能部門(mén)，“精準(zhǔn)”往往意味著大量的報(bào)告、表格與照片。有些部門(mén)要求每季度上報(bào)一次脫貧成效情況的綜合報(bào)告，每半年上報(bào)一次幫扶對(duì)象增收情況，許多檢查都需要填報(bào)各種進(jìn)度表、月度表等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年5月下旬至6月，我國(guó)中部地區(qū)某貧困縣的扶貧干部填寫(xiě)的扶貧表格就多達(dá)90種。同時(shí)，為了保證填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，這些扶貧表格還要求駐村第一書(shū)記、村干部與扶貧對(duì)象共同簽名，且不能出現(xiàn)涂改。由于表格太多，導(dǎo)致一些貧困戶(hù)產(chǎn)生抵觸情緒。煩冗重復(fù)的“精準(zhǔn)填表”看似嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，實(shí)為形式主義。一些職能部門(mén)收到材料后，只是簡(jiǎn)單點(diǎn)卯便束之高閣，使這些消耗了基層干部大量時(shí)間和精力填寫(xiě)的統(tǒng)計(jì)資料成為應(yīng)付檢查、對(duì)上交代的“擺件”。事實(shí)上，減輕基層壓力負(fù)擔(dān)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”，真正需要的是建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)間的數(shù)據(jù)交換，從而讓扶貧干部有時(shí)間、有精力專(zhuān)注于扶貧本身，多跟困難群眾待在一起，了解他們實(shí)際困難，摸清扶貧工作重點(diǎn)、難點(diǎn)以及遇到的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，才可能找到精準(zhǔn)扶貧的路徑和落腳點(diǎn)。

　　政策落地需留有空間，避免“生搬硬套”。當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的力度空前，但貧困戶(hù)的識(shí)別尺度仍然單一。一般按收入水平確定，凡是人均收入低于地方貧困標(biāo)準(zhǔn)即為貧困戶(hù)。只要成為貧困戶(hù)，就可以在醫(yī)療、教育、貸款、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面享受一系列幫扶政策，而那些未被納入到貧困戶(hù)的一般農(nóng)戶(hù)，雖然收入略高于貧困線(xiàn)，卻往往容易因就醫(yī)、上學(xué)等原因發(fā)生支出型貧困，導(dǎo)致他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，進(jìn)而引發(fā)貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)與基層干部之間的矛盾。因此，在扶貧工作中，除了建檔立卡識(shí)別貧困人口以外，對(duì)于邊緣貧困人口的認(rèn)定也十分關(guān)鍵。地方可根據(jù)實(shí)際情況，將家庭人均收入高于貧困線(xiàn)兩倍以?xún)?nèi)的農(nóng)戶(hù)列為邊緣貧困戶(hù)，當(dāng)其家庭成員罹患重大疾病或有子女上學(xué)的，也可享受與貧困戶(hù)同等待遇。此外，推行扶貧政策不能簡(jiǎn)單地以單一模式向貧困地區(qū)復(fù)制。

　　優(yōu)化扶貧績(jī)效考核方法，慎用“一票否決”。扶貧工作績(jī)效考核機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要保障和推動(dòng)力。當(dāng)前，扶貧考核不僅是貧困縣考核機(jī)制的主要內(nèi)容，也是貧困縣考核指標(biāo)體系的重要組成部分。2013年以來(lái)，我國(guó)初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三層扶貧績(jī)效考核制度體系，此后又通過(guò)引入第三方評(píng)估方式，強(qiáng)化考核制度的有效性和可信性。但是，受區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素以及扶貧工作本身復(fù)雜性的影響，當(dāng)前考核機(jī)制還存在很多不足和問(wèn)題，一些考核指標(biāo)沒(méi)有充分考慮到基層實(shí)際，考核目標(biāo)過(guò)高，使基層干部面臨過(guò)大的考核壓力。例如，相當(dāng)部分貧困縣都將基層干部年度內(nèi)走訪(fǎng)的貧困戶(hù)數(shù)量作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，其本意是為督促扶貧干部深入基層、解決實(shí)際問(wèn)題，但有些地區(qū)要求的數(shù)量達(dá)到500個(gè)之多，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鎮(zhèn)長(zhǎng)平均每天要走訪(fǎng)近2名貧困戶(hù)。由于指標(biāo)脫離實(shí)際，在執(zhí)行中難免變形走樣，出現(xiàn)了一系列“偽走訪(fǎng)”。將考核指標(biāo)壓實(shí)到個(gè)人，政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果指標(biāo)過(guò)于僵化，未能因地制宜，難免淪為形式主義，使考核背離初衷。因此，考核目標(biāo)的制定應(yīng)本著具體問(wèn)題具體分析的原則，增強(qiáng)指標(biāo)量化的科學(xué)性、合理性。

　　此外，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有扶貧績(jī)效考核機(jī)制中最具“硬度”的仍是“一票否決”制。隨著來(lái)自地方和部門(mén)的“一票否決”考核指標(biāo)逐漸泛化，使不少基層干部深感重負(fù)。特別是引入第三方評(píng)估后，貧困戶(hù)對(duì)暗訪(fǎng)組、考察組，以及最后的驗(yàn)收組的主要陳述內(nèi)容往往成為上級(jí)評(píng)估扶貧成效的重要參考。如今脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)“一票否決”來(lái)彰顯管理扶貧目標(biāo)的重要性，有其正當(dāng)性和合理性，但生硬的考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)泛化，難免給基層工作開(kāi)展加上一層不合理的制度枷鎖。作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的最終執(zhí)行者，基層干部在扶貧工作中付出了巨大努力和艱辛，需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)基層干部積極投身扶貧事業(yè)，又避免重大損失的發(fā)生。要在涉及脫貧攻堅(jiān)“三重一大”的決策過(guò)程中做好民主監(jiān)督和科學(xué)論證兩項(xiàng)工作，為基層干部扶貧工作創(chuàng)造更寬容、更人性化的環(huán)境。