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　　2017年12月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了總額約7000億美元的2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案。特朗普表示，這一法案將提升美軍現(xiàn)代化水平，提供所需戰(zhàn)斗裝備，加速提升美國(guó)軍力。這份 金 額 高 達(dá) 7000億美元的法案，創(chuàng)下了自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來美國(guó)國(guó)會(huì)通過的國(guó)防授權(quán)案的歷史新高。

　　巨額預(yù)算花在哪里

　　國(guó)防授權(quán)案是美參眾兩院武裝力量委員會(huì)最為重要的年度立法工作，主要內(nèi)容為確定一個(gè)財(cái)政年度(從當(dāng)年10月初至次年9月底)的國(guó)防預(yù)算總額、授予各部門使用預(yù)算的權(quán)力，并確定相關(guān)政策，以規(guī)定美軍能夠開展哪些作戰(zhàn)行動(dòng)、支配經(jīng)費(fèi)數(shù)額、購買哪些武器裝備等關(guān)鍵問題。

　　根據(jù)法案內(nèi)容，2018年美國(guó)的國(guó)防開支較上個(gè)財(cái)年的6190億美元增加了810億美元，漲幅超過13%，更是突破了2011年預(yù)算控制法案規(guī)定的5490億美元預(yù)算上限的27.5%。在為之全面撥款前，美國(guó)國(guó)會(huì)須設(shè)法解除這一限制。

　　《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案》包括基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算和海外應(yīng)急行動(dòng)撥款兩大部分。根據(jù)法案，在10月1日開始的2018財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部獲得的基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算為6260億美元，主要用于裝備采購、部隊(duì)訓(xùn)練和維護(hù)以及人員開支等。另外，該授權(quán)案還將單獨(dú)撥款660億美元作為海外應(yīng)急行動(dòng)款項(xiàng)，用于美軍在阿富汗、伊拉克和敘利亞等海外作戰(zhàn)任務(wù)，另外80億美元作為資助其他防務(wù)任務(wù)。

　　核打擊力量的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和防御能力的提高以及高超音速武器的研制被列為國(guó)防支出的三大優(yōu)先項(xiàng)目。美國(guó)將擴(kuò)大導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署規(guī)模，在阿拉斯加州格里利堡增加部署28枚陸基攔截彈等。在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面，美國(guó)將新設(shè)國(guó)防部“首席信息戰(zhàn)爭(zhēng)官”一職，作為國(guó)防部長(zhǎng)首席網(wǎng)絡(luò)顧問和國(guó)防部首席太空顧問。2018財(cái)年，美軍獲準(zhǔn)采購一大批尖端武器裝備，包括訂購90架F-35戰(zhàn)斗機(jī)、24架F/A- 18E/F戰(zhàn)斗機(jī)，建造13艘軍艦，增加采購M1A2主戰(zhàn)坦克、擴(kuò)充直升機(jī)群規(guī)模等。

　　在美軍官兵的各項(xiàng)支出方面，2018財(cái)年將達(dá)到1410億美元，包括軍人工資、獎(jiǎng)金、福利等，較2017財(cái)年增加了2.4%。美軍不僅將繼續(xù)保留現(xiàn)有的軍事基地，軍隊(duì)人員數(shù)量也得以增加，其中陸軍8500名、海軍5000名、空軍5800名、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1000名。

　　此次通過的2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算案同比此前特朗普提出的增加540億美元相比，無論是增加的款項(xiàng)還是增加的數(shù)量，都大大超過特朗普的預(yù)算建議。

　　維持美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)和影響力

　　早在大選階段，特朗普就承諾將在任期內(nèi)打造一支美國(guó)歷史上最強(qiáng)大的軍隊(duì)。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)曾在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表《特朗普“以實(shí)力求和平”的亞太觀》的文章指出，必須重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”的理念，取消自動(dòng)減赤計(jì)劃，增加國(guó)防開支，重振美國(guó)軍力。入主白宮以來，以國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家安全事務(wù)顧問麥克馬斯特和白宮辦公廳主任凱利為代表的軍事精英，日益在特朗普政府的外交與安全政策中發(fā)揮重要作用，特朗普“軍事優(yōu)先”的傾向更加明顯。上臺(tái)伊始，1月27日，特朗普總統(tǒng)就首次以軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的身份造訪五角大樓，并簽署了“重建”軍隊(duì)的行政命令。用特朗普的話來說，“今天我將簽署對(duì)武裝力量進(jìn)行偉大重建的總統(tǒng)令——將為我國(guó)軍人提供新飛機(jī)、新艦艇、新資源和新工具。”此次參議院通過的國(guó)防授權(quán)案，總體上將有助于特朗普實(shí)現(xiàn)“重振美軍”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　另外，由于奧巴馬時(shí)期的軍費(fèi)削減，已造成美軍兵力規(guī)?？s水、訓(xùn)練維護(hù)不足、裝備升級(jí)放緩、戰(zhàn)斗力下降等后果，美軍在全球軍事投放能力不足日益凸顯。美參議院軍事力量委員會(huì)主席約翰·麥凱恩呼吁，2017年8月21日在馬六甲海峽發(fā)生的“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦撞船事件，表明增加國(guó)防預(yù)算已刻不容緩。

　　近年來，美軍一直通過壓減老舊裝備、延長(zhǎng)裝備使用壽命、添補(bǔ)新型裝備、裝備少而精銳的部隊(duì)等方式加強(qiáng)裝備建設(shè)。隨著裝備產(chǎn)品進(jìn)步和新技術(shù)的大量應(yīng)用，武器單價(jià)成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，軍方武器采購數(shù)量卻大幅下降，直接導(dǎo)致裝備研發(fā)費(fèi)用和攤銷成本急劇上升。與此同時(shí)，美軍在上世紀(jì)70—80年代冷戰(zhàn)期間大量采購的裝備每年需要巨額維護(hù)、更新和升級(jí)經(jīng)費(fèi)。以空軍為例，美軍主力戰(zhàn)機(jī)都是上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的，遠(yuǎn)程轟炸機(jī)B52、B-1更是上世紀(jì)50—70年代設(shè)計(jì)的。以F-15、F-16為代表的第三代主力戰(zhàn)機(jī)數(shù)量在1500架左右，以F-22為代表的第四代主力戰(zhàn)機(jī)只裝備了190架，且因費(fèi)用高昂已經(jīng)停產(chǎn)，取而代之的第四代主力機(jī)型F-35僅以每年30架的速度列裝，未來面臨巨大的換裝缺口和經(jīng)費(fèi)壓力。

　　總的來看，此次特朗普批準(zhǔn)的這份國(guó)防授權(quán)案，核心目的是擴(kuò)軍備戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)朝鮮半島、阿富汗戰(zhàn)事和中東反恐等需要，維持美軍的全球影響力。同時(shí)，提高美軍的戰(zhàn)備水平和作戰(zhàn)能力，重點(diǎn)在兵力投送、核力量升級(jí)、反導(dǎo)體系建設(shè)、太空力量布局和網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)化等方面，重塑美國(guó)戰(zhàn)略威懾力量體系，建設(shè)一支“更加強(qiáng)大的美軍”。

　　“軍事優(yōu)先”的內(nèi)在邏輯

　　美國(guó)白宮稱，特朗普政府的外交政策將會(huì)聚焦于美國(guó)利益和國(guó)防安全。此次美國(guó)國(guó)防預(yù)算的“歷史性”上升，表明特朗普已把“軍事優(yōu)先”作為實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”綱領(lǐng)的重要選項(xiàng)。

　　從國(guó)際安全環(huán)境來看，美國(guó)國(guó)防預(yù)算的大幅度變動(dòng)，往往會(huì)帶來國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，而安全戰(zhàn)略的變化勢(shì)必影響美國(guó)軍事力量的對(duì)外運(yùn)用，進(jìn)而對(duì)全球和地區(qū)安全產(chǎn)生很大影響。特朗普政府很有可能在未來改變奧巴馬的對(duì)外軍事戰(zhàn)略，由收縮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為有限擴(kuò)張，加強(qiáng)美國(guó)軍事力量在全球核心利益區(qū)域的投放和前沿存在，引發(fā)新的地緣政治的動(dòng)蕩。近來，美國(guó)防部宣布向阿富汗增兵3000多人，同時(shí)在以色列啟用了首個(gè)永久性軍事基地，幫助以色列應(yīng)對(duì)伊朗導(dǎo)彈威脅。在朝鮮半島上空，美韓舉行有史以來最大的?？昭萘?xí)，共有230架戰(zhàn)機(jī)參加。在波羅的海，美國(guó)等北約成員國(guó)聯(lián)合芬蘭和瑞典軍隊(duì)進(jìn)行代號(hào)為“極光”的聯(lián)合軍演。所有的這些，都成了美國(guó)增加軍費(fèi)最好的注腳，這些地區(qū)的安全形勢(shì)卻在持續(xù)惡化。

　　美國(guó)大幅增長(zhǎng)軍費(fèi)，必然會(huì)引起其他國(guó)家的關(guān)注和跟進(jìn)，刺激全球軍費(fèi)競(jìng)賽的“水漲船高”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在2017年3月出席北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，敦促各成員國(guó)提高軍費(fèi)。迫于壓力，美國(guó)的北約盟友已呈現(xiàn)軍費(fèi)上漲的趨勢(shì)。從目前特朗普的政策走向來看，未來美國(guó)將在中東和東亞投入更多軍事力量，真正的軍費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)很可能出現(xiàn)在亞太地區(qū)。在過去5年間，亞太地區(qū)的軍費(fèi)支出一直處于上升水平。其中，日本2017年的防衛(wèi)預(yù)算為450億美元，連續(xù)5年創(chuàng)下歷史新高;印度2016年的防務(wù)開支超過500億美元，首次躋身全球第四。韓國(guó)2017年8月29日通過總額達(dá)43.1177萬億韓元(約合人民幣2532.5億元)的2018年度國(guó)防預(yù)算案，同比增長(zhǎng)6.9%，達(dá)到2009年以來的最高水平。

　　從美國(guó)國(guó)內(nèi)來看，正如特朗普在聯(lián)大演講時(shí)所言，“我們的軍隊(duì)將很快成為有史以來最強(qiáng)大的軍隊(duì)”，7000億美元的巨額軍費(fèi)開支將助力特朗普實(shí)現(xiàn)其“更大更強(qiáng)美軍”的目標(biāo)。不過，“美國(guó)優(yōu)先”讓步于“軍事優(yōu)先”，是以擠壓其他國(guó)內(nèi)預(yù)算為代價(jià)的。為抵消這些新增國(guó)防預(yù)算，特朗普在今年提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開支，包括廢除奧巴馬醫(yī)改并改革醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，削減補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃即食品券項(xiàng)目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項(xiàng)目等，這將對(duì)美國(guó)低收入家庭和部分財(cái)政困難的州帶來巨大負(fù)面影響。僅美國(guó)環(huán)保部門由于預(yù)算削減26億美元，將造成3000多名員工面臨失業(yè)。

　　總體來看，在經(jīng)歷了多年國(guó)防預(yù)算下降，特朗普政府大幅提升軍費(fèi)開支，表明美國(guó)對(duì)外政策中軍事力量和軍事手段的依賴度正在上升，其未來國(guó)家安全戰(zhàn)略、對(duì)外軍售和對(duì)外軍事行動(dòng)等都值得持續(xù)關(guān)注。