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　　中國改革出現(xiàn)了動(dòng)力不足的問題，很多人把目光瞄向了域外，希望借助域外的做法來推進(jìn)中國的改革。域外的借鑒當(dāng)然有其必要，但更有效的做法是在國內(nèi)尋找推進(jìn)改革的資源。今次股改，就為中國改革提供了一個(gè)難得的“模本”

　　當(dāng)下的中國改革陷入一種膠著狀態(tài)，“年年趟深水區(qū)，年年趟不過去”、“年年打攻堅(jiān)戰(zhàn)，年年攻而不克”，以致許多人對中國社會的長期發(fā)展憂心忡忡，憂慮中國難以走出“中等收入陷阱”或“轉(zhuǎn)型陷阱”。

　　改革的膠著狀態(tài)因素很多。但就在中國改革整體遲遲無法突破時(shí)，一向被認(rèn)為既得利益深厚且遭遇廣大股民詬病的股市，卻在郭樹清主政半年來，改革異軍突起，很多以前被認(rèn)為不敢觸碰的或無法深入的問題，這次都在改革之列。尤其在五一節(jié)前后，證監(jiān)會一口氣推出四項(xiàng)新政，內(nèi)容涉及到降低期貨交易手續(xù)費(fèi)和A股交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新股發(fā)行改革指導(dǎo)意見、主板以及中小板退市方案征求意見稿，再加上前此頒布、于五一正式實(shí)施的創(chuàng)業(yè)板退市制度，股市改革于此達(dá)到一個(gè)高潮。

　　中國股市的發(fā)展迄今不過20余年。20年的時(shí)間雖然也不短，但相對于西方成熟股市200多年的發(fā)展歷史，算得上年輕。中國股市用這么長的時(shí)間走完西方股市的發(fā)展歷程，無論從市值、上市公司以及參與人士來看，現(xiàn)在都躋身于世界前列，并具有初步影響全球股市的能力。股市的如此大發(fā)展、大躍進(jìn)自然也將西方股市200多年出現(xiàn)的問題濃縮在這20年，致使其弊端顯得特別嚴(yán)重，從而，客觀而言，治理起來也非常困難。

　　在中國股市的發(fā)展中，曾有過幾次大的制度變革。其中值得一提的是2005年在前任主席尚福林主持下開展的股權(quán)分置改革，該項(xiàng)改革終結(jié)了制約中國股市的流通股和法人股分裂的制度歷史，造就了2005年至2008年一波長達(dá)4年的牛市。但是，總的來看，由于秉持先發(fā)展后治理的思路，中國股市的制度改革很不徹底，尤其對股市本身的內(nèi)在缺陷，諸如新股發(fā)行價(jià)格虛高、公司不分紅、內(nèi)幕交易頻繁、爆炒垃圾股等問題基本沒有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)，這勢必導(dǎo)致對投資者尤其是中小投資者的權(quán)益保護(hù)不力，從而造成市場各種關(guān)系的極度紊亂和失衡，使中國股市淪為一個(gè)投機(jī)盛行的市場。由股市的這種根本制度缺陷而產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)終于在金融危機(jī)后全面爆發(fā)出來并達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)。股市在這四年里的表現(xiàn)可謂“熊冠全球”，幾千萬投資者被深度套牢，利益受到極大損害。也因此，資本市場對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)微乎其微。

　　正是在這樣一種狀況下，郭樹清于去年10月走馬上任證監(jiān)會。郭的主政為人們對股市的變革帶來了一絲希望，這主要緣于郭早年參與改革設(shè)計(jì)的經(jīng)歷及人們對其學(xué)者官員的身份定位。確實(shí)，郭未辜負(fù)人們的期望，半年來，針對股市頑疾，啟動(dòng)了艱難的治理之路。證監(jiān)會先后推出了強(qiáng)制上市公司現(xiàn)金分紅、完善上市公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)板退市制度征求意見、啟動(dòng)新一輪新股發(fā)行體制改革、加強(qiáng)保薦業(yè)務(wù)監(jiān)管、乃至實(shí)行證監(jiān)會內(nèi)部大輪換等一系列舉措，尤其在打擊內(nèi)幕交易方面，掀起一場監(jiān)管風(fēng)暴，打響了一場改革的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　縱觀郭樹清發(fā)起的這場股市改革，有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)值得總結(jié)：

　　一是整體性。到目前為止，涉及股市深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施基本到位，顯示出這場改革的整體主義特質(zhì)。時(shí)至今日，股市的問題不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，而呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性，需要用系統(tǒng)的、整體的思維去解決。因此，我們看到，郭樹清沒有選擇單方面突進(jìn)，而是一開始就著眼于全面推進(jìn)股市的制度改革與建設(shè)。整體改革也是中國當(dāng)前改革之需。

　　二是敢于觸及既得利益。股市是財(cái)富分配的場所，客觀上易形成各種既得利益。從實(shí)際來看，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，在20多年的發(fā)展中，很多利益集團(tuán)利用手中掌握的行政權(quán)力、資源及信息優(yōu)勢，并通過制造制度漏洞，從廣大股民身上攫取了太多的利益，使股市呈現(xiàn)出一種負(fù)和博弈。股市改革如果不敢去觸碰這些大大小小的既得利益，所謂保護(hù)投資者利益就是一句空話。而拿既得利益開刀，就是要在真正影響股市發(fā)展的一系列核心問題和深層次矛盾上定規(guī)矩，立規(guī)則，這次改革體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，證監(jiān)會出臺的各項(xiàng)政策，都指向這些關(guān)鍵的問題。

　　三是改革與發(fā)展的統(tǒng)一。改革需要改革者的理想主義，同時(shí)又具有腳踏實(shí)地的品質(zhì)。尤其是，改革到了深水區(qū)后，需要講究策略和智慧，“畢其攻于一役”的改革未必是最好的。具體到股市來說，一方面，畢竟中國股市還很年輕，肩負(fù)著繁重的發(fā)展使命；另一方面，中國股市又有著自己獨(dú)特的國情，現(xiàn)階段要完全消滅行政權(quán)力的主導(dǎo)是不可能的。所以，在改革與發(fā)展間，不能偏廢，只發(fā)展不改革固然不對，只改革不發(fā)展也會影響資本市場的功能實(shí)現(xiàn)。這就是郭樹清對一些改革，沒有一步到位的原因，但卻是對改革與發(fā)展的兼顧。

　　四是要頂層推動(dòng)，也要底層動(dòng)力。改革的推進(jìn)，一方面與改革主導(dǎo)者的改革意愿與能力有密切聯(lián)系；另一方面，也不能忽視底層的改革動(dòng)力。也就是說，頂層設(shè)計(jì)不是只按照頂層的意愿和意志去實(shí)施改革就可以，而必須以底層共識為前提，不可忽視底層的聲音、主張和訴求，要頂層和底層互相呼應(yīng)。這次證監(jiān)會的改革新政，與郭本人長期以來對改革的堅(jiān)持和研究分不開，但在具體推行改革時(shí)，又注重廣大投資者的參與價(jià)值，通過公開征求意見，與相關(guān)利益群體座談等方式，力求吸納各個(gè)方面的意見和建議。事實(shí)上，廣大股民的改革動(dòng)力一直強(qiáng)烈，這是此次改革迄今為止，得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

　　五是人民利益為重。任何改革，若要得到人民的支持，都不能在實(shí)際結(jié)果上損害人民的利益。股市的一切制度建設(shè)，都是以保護(hù)投資者的合法權(quán)益為核心的，因此更應(yīng)以人民利益為重。今次改革就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，不僅那些關(guān)乎股市長遠(yuǎn)發(fā)展的基本制度變革，最終有利于投資者；而且，一些具體的改革措施，如在新股發(fā)行的詢價(jià)環(huán)節(jié)引入中小投資者參與網(wǎng)下詢價(jià)配售，降低股票交易費(fèi)用等，直接增加股民對新股的定價(jià)權(quán)，減輕其交易成本，都是重視投資者利益的表現(xiàn)。

　　股市改革的上述特征，正是中國改革所缺乏的；而一個(gè)成功的改革，大體也包含著上述因子?，F(xiàn)在，中國改革到了一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的時(shí)候，這個(gè)階段的改革，雖然客觀上突出改革主導(dǎo)者的作用，但必須重視社會公眾尤其是相關(guān)利益群體的參與。這些年來，中國改革出現(xiàn)了動(dòng)力不足的問題，很多人把目光瞄向了域外，希望借助域外的做法來推進(jìn)中國的改革。域外的借鑒當(dāng)然有其必要，但更有效的做法是在國內(nèi)尋找推進(jìn)改革的資源。今次股改，就為中國改革提供了一個(gè)難得的“模本”。因此，總結(jié)其做法和經(jīng)驗(yàn)，使之成為其他改革效法的榜樣，進(jìn)而整體推進(jìn)中國改革，是我們該做的事情。

　　鄧聿文為中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審