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　　3月底，國務(wù)院決定建立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。長期的金融壟斷與開放不足，不但導(dǎo)致金融業(yè)本身發(fā)展滯后、競爭力低下、大大損害了消費(fèi)者利益，而且阻礙了國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提高，所以才有了國內(nèi)一浪高過一浪的金融改革呼聲，有了溫家寶總理所說的“中央已經(jīng)統(tǒng)一了思想，要打破金融壟斷”。

　　此次的溫州金融改革試點(diǎn)方案，能在短短5個月內(nèi)獲得國家批準(zhǔn)，也顯示了金融改革的緊迫性。

　　但對于溫州金融綜合改革試點(diǎn)，不能寄望過高，更不能代替宏觀層面上的金融改革和開放的推進(jìn)。

　　實(shí)際上，我國的金融改革和開放，自改革開放伊始就已經(jīng)展開，只不過斷斷續(xù)續(xù)，進(jìn)進(jìn)退退，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步而已。就以溫州來說，1984年就成立了新中國第一家私人錢莊，1986年誕生了第一家民營股份制城市信用社，開金融改革之先聲。

　　遺憾的是，這種勢頭并沒有很好地發(fā)展下去，反而因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題而被借機(jī)“規(guī)范”了：1995年，溫州43家私營的城市信用社和金融服務(wù)社被國有金融資本“收編”；1998年對57家城市信用社進(jìn)行清理整頓；1999年對225家農(nóng)村合作基金會、民間資金服務(wù)部以及農(nóng)村金融服務(wù)社進(jìn)行清理整頓，溫州金融改革因疾而終。溫州金融改革試驗(yàn)不但沒能為全國提供成熟經(jīng)驗(yàn)，沒有對國家的金融改革和開放發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為了反面教材，以至于溫州自己在金融開放方面更加謹(jǐn)小慎微，甚至已經(jīng)滯后于其他地區(qū)的發(fā)展，直至出現(xiàn)了2011年的民間信貸危機(jī)，并直接促成了此次金融改革試點(diǎn)方案的出臺。

　　我國宏觀層面的金融開放，也已有20多年的歷史。如果說1980年代的匯豐銀行重回內(nèi)地投資經(jīng)營還有特殊因素，那么1990年代初對外資金融機(jī)構(gòu)放開國內(nèi)市場則已經(jīng)上升為國家開放戰(zhàn)略和金融改革的一部分。

　　1992年，我國允許外資金融機(jī)構(gòu)在中國內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并允許外資銀行在深圳和上海浦東經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。2001年我國加入世界貿(mào)易組織時，進(jìn)一步承諾允許外資金融機(jī)構(gòu)在中西部地區(qū)開展人民幣業(yè)務(wù)和私人零售業(yè)務(wù)。只不過由于各種經(jīng)營限制，外資金融資產(chǎn)和主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，至今為止在我國市場上所占比重仍然很低。此外，作為金融改革和開放的重要舉措，幾大商業(yè)銀行境外上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，也沒有達(dá)到預(yù)期目的，既沒有根本改變國有銀行的基本特性和治理結(jié)構(gòu)，也沒有改變長期存在、趨于固化的金融壟斷格局，最大的獲利者或許是那些進(jìn)入而又退出的境外戰(zhàn)略投資者。正是在這樣的歷史背景下，溫州金融綜合改革試點(diǎn)再次推出。但也正因?yàn)橛羞@些前車之鑒，決定了此次溫州金融改革絕不應(yīng)僅僅只是允許舉辦幾家民營金融機(jī)構(gòu)、讓民間借貸陽光化規(guī)范化，也不應(yīng)僅僅只是局限在村鎮(zhèn)銀行以下層面，更不應(yīng)把這次試點(diǎn)作為國家層面金融改革和開放暫緩?fù)七M(jìn)、等待觀望的理由，要以這次試點(diǎn)的結(jié)果作為我國金融全面改革的鏡鑒。

　　單從金融改革開放試點(diǎn)的角度說，我國的金融改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了將近30年了，并且以往的層次、深度、廣度都要遠(yuǎn)比此次溫州改革強(qiáng)得多，如果此前的一系列試點(diǎn)都沒有試驗(yàn)明白，那么也就不能指望狹小得多的溫州金融改革能產(chǎn)生多大推動作用。從這個角度說來，溫州金融改革試驗(yàn)的重點(diǎn)其實(shí)只有兩項(xiàng)：一是允許建立真正的民營金融機(jī)構(gòu)，尤其是民營銀行；二是真正實(shí)現(xiàn)利率自由浮動，讓市場來決定金融服務(wù)及其價(jià)格。只有做好了這兩點(diǎn)，溫州金融改革才有全國價(jià)值，才能真正為我國的金融改革和開放提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能真正打破金融市場壟斷，才能真正實(shí)現(xiàn)金融管制的市場化。

　　如果此兩項(xiàng)重點(diǎn)沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，那么不管什么原則也罷、目的也罷、12項(xiàng)任務(wù)也罷，這種改革充其量對溫州本地有點(diǎn)作用，且還不能高估，對于全國金融改革和發(fā)展的價(jià)值則會幾近于無。

　　作者系商務(wù)部研究院高級研究員