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　　全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，夯基壘臺，立柱架梁，改革的主體框架基本確立。改革越往深處推進，面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，遇到的硬骨頭越多，確保改革號巨輪行穩(wěn)致遠，必須始終把握和處理好一些關(guān)鍵問題。

　　一、改革最大的動力是責任擔當

　　改革實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責任，盡多大責任，是影響改革成敗的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極作為的責任擔當，應(yīng)當認清“三個變數(shù)”的關(guān)系。

　　(一)發(fā)展的最大變數(shù)是改革

　　歷史是最好的老師，古今中外的歷史一再證明，發(fā)展的最大變數(shù)是改革。

　　看世界發(fā)展史。近現(xiàn)代以來世界經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，為什么我們失去兩次半機會，GDP在世界占比由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20，而西方國家一躍成為世界的中心?一個重要的原因就是我們“閉關(guān)鎖國”，思想上老化、政治上僵化，不思進取、不思變革，以致“日薄西山、氣息奄奄”;而西方順應(yīng)時代，積極變革，終于走出“黑暗漫長的中世紀”。由此可以看出，世界變革對各個國家各個地區(qū)的發(fā)展不是普惠的，而是有榮有損、有進有退、有快有慢，是改革者贏得機遇、加快發(fā)展，不改革者錯失良機、落后淘汰。

　　看中國發(fā)展史。戰(zhàn)國時期，秦國偏居一隅，卻最終平定六雄、統(tǒng)一天下。為什么?因為有“商鞅變法”。楚悼王重用吳起在楚國進行變法，國力逐漸強盛，但楚悼王去世后，吳起被殺，變法被廢，楚國也最終被滅。明朝張居正推行的考成法、一條鞭法等改革措施，使明朝氣象一新，但他去世后改革措施被反其道而行之，明朝于是每況愈下。由此也可以看出，惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝。

　　看改革開放史。黨的十一屆三中全會以來，社會主義中國實現(xiàn)了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅度提高，因為改革。深圳等東部沿海地區(qū)的成為發(fā)展標桿、形成先發(fā)優(yōu)勢，因為改革。湖南在中部得以加快發(fā)展，形成自身的特色亮點，經(jīng)濟總量躋身全國前十排第九位，也是因為改革。今天的重慶、貴州等地得以后發(fā)趕超、迅猛發(fā)展，還是因為改革。這一輪全面深化改革，又注定是一場撬動發(fā)展格局的變革，誰要在這場改革中實現(xiàn)向前進位、向好發(fā)展的變化，就必須搶抓機遇、深化改革、積極作為。

　　(二)改革的最大變數(shù)是干部

　　改革成敗關(guān)鍵在人。每一段改革，既有標志性的靈魂人物，也有關(guān)鍵性的執(zhí)行團隊。北宋王安石以“理財、整軍”為中心的改革，一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面，是因為人;由于落實舉措不合時宜和實際執(zhí)行不良最終失敗，也是因為人。雍正改革推行攤丁入畝、改土歸流等政策，解決了財政難題、減輕了百姓負擔，得益于李衛(wèi)、田文鏡等一批模范總督的強力執(zhí)行，但最后還是走入死胡同，“耗羨之外又增耗羨，養(yǎng)廉之中又取養(yǎng)廉”，也是官員所為。

　　古人說：“有美意，必須有良法乃可行;有良法，又須有良吏乃能成。”改革開放30多年的成功實踐，是總設(shè)計師鄧小平開啟，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑做出來的。今天的全面深化改革矛盾之多、難度之大、范圍之廣前所未有，更需要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，需要責任擔當和改革定力，需要重用改革促進派實干家，在全社會樹立起讓改革者上不改革者下的用人導(dǎo)向，目的正在于防止不會為、不敢為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部誤導(dǎo)改革、虛耗改革、阻撓改革，堅決為擔當者擔當、為負責者負責，讓改革號巨輪劈波斬浪、一往無前。

　　(三)干部的最大變數(shù)是責任

　　干部干事的最大動力在責任，干部干事的最大潛力也在責任。責任感越強，效果自然越好。這一點，無論在工作中還是在工程中，都是被實踐一再證明了的。

　　一個人表現(xiàn)出強烈的責任感，既有主觀因素，也有客觀因素。具體來說，一要樹立以人民為中心的發(fā)展思想。要以人民的利益為重，把人民放在心中最重的位置，而不能把人民當“口號”喊、把人民當“擺設(shè)”使、把人民當“箭牌”用、把人民當“人情”記。二要確立以事業(yè)為追求的價值取向。只有這樣，才會“公而忘私、先公后私”，才能做到“功成不必在我、建功必須有我”。三要建立以擔當為前提的寬容機制。寬容不是縱容，寬容機制形成的應(yīng)當是“為擔當者擔當、為負責者負責”。四要設(shè)立以實績?yōu)橐罁?jù)的激勵導(dǎo)向。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　二、改革最大的障礙是利益藩籬

　　改革從來就不是一帆風順的。改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，當然不可能歡歡喜喜、輕而易舉，必然面臨著各種阻力，這些阻力在新形勢下又呈現(xiàn)出許多新的特征：

　　(一)矛盾向利益聚焦

　　“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。”今天我們推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，絕不亞于歷次改革。30多年前的改革同樣不易，但那時更主要的是突破思想禁錮，因為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”幾乎就是一個普惠的改革舉措，責任一到戶，農(nóng)民種地積極性大大激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高。那時最大的阻力不是利益藩籬，而是“姓資姓社”的思想困惑，改革每向前邁進一步都會受到“姓資還是姓社?”的質(zhì)疑。所以當時中央強調(diào)最多的是“發(fā)展才是硬道理”“不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”“膽子要大一點，步子要快一點”“不改革開放，只有死路一條”，目的就是要統(tǒng)一思想、堅定步伐。

　　相比30多年前的改革，這一輪改革主要是突破利益藩籬：國企負責人薪酬制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，放管服改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……，哪一項都要真刀真槍，哪一步都要觸碰利益。“觸及利益比觸及靈魂還難”，這句話足以說明觸及利益的改革的艱巨性和復(fù)雜性。

　　(二)利益向多元分化

　　現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。但在不同的情況下，人們的物質(zhì)文化需求也是不一樣的。在溫飽問題沒有解決前，人們對物質(zhì)的需求非常迫切，但也相對簡單，因為在這種情況下，人們只考慮一個問題：吃飽穿暖。這個問題的解決會給他們帶來最大的滿足感。

　　馬斯洛需求理論表明，人們當基本生存條件解決后，必然邁向更高級的尊重需求和自我實現(xiàn)需求。高層次的需求必然是向多元分化的，不僅有物質(zhì)方面的，而且有精神層面的。今天的供給側(cè)改革起因在需求高端化、多元化，難題也在需求高端化、多元化。隨著生活水平的提高，人們對個性化、高端化、多元化產(chǎn)品的需求大增，而我們的產(chǎn)品供給一時滿足不了，于是人們就到國外買買買。對消費領(lǐng)域來說是如此，對社會、文化等領(lǐng)域同樣如此。所以，今天滿足人們物質(zhì)文化需求，絕不是量的增加，核心是質(zhì)的提高，是滿足個性化、多樣化、高端化需求。

　　(三)調(diào)整向存量深入

　　過去的改革大多是增量改革，因為從利益的角度說，當時普遍處于不滿足狀態(tài)，基數(shù)不大、要求不高，而改革開放極大地解放發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟增速快、調(diào)劑余地大，用增量的辦法調(diào)節(jié)平衡是容易實現(xiàn)的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，情況發(fā)生了明顯變化，高速增長時代已經(jīng)一去不復(fù)返，單純的“增量法”難以為繼，在增量改革的同時，必然要更多采取“存量法”，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上找出路。然而存量改革，實際上就是“動奶酪”的改革，往往是進退兩難、左右為難。

　　為什么進退兩難?不發(fā)展難，人民日益增長的物質(zhì)文化需求無法滿足，所以 “發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”;但發(fā)展未必就不難，發(fā)展帶來的一系列新的矛盾和問題更是不容忽視。比如，用機器人換人，這是發(fā)展趨勢，但機器換人，人就要下崗，如何安置被淘汰下來的工人就是一個必須直面的問題。

　　為什么左右為難?改革是一把“雙刃劍”，一邊觸及公平，一邊觸及效率;一邊觸及既得利益，一邊觸及新增利益。計劃經(jīng)濟體制下，保證了公平，但卻失去了效率;市場經(jīng)濟體制下，提高了效率，但也拉大了差距。戶籍制度改革前，進城農(nóng)民工享受不了市民待遇;但改革后，老市民享受的城市資源自然就會受到影響。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存。

　　三、改革最大的原則是問題導(dǎo)向

　　全面深化改革應(yīng)當堅持一些基本原則，如突出重點、把握次序，堅持發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向等。在眾多原則中，最重要的原則是問題導(dǎo)向。馬克思曾深刻地指出:“主要的困難不是答案，而是問題”。在改革深水區(qū)，能否準確發(fā)現(xiàn)、深刻分析前進道路上的各種矛盾和問題，是檢驗理論水平和治理能力的重要標準。

　　(一)改革因問題倒逼而產(chǎn)生

　　全面深化改革的理論創(chuàng)新，首先就是一種“以問題為導(dǎo)向”的認識論。奔著問題去，跟著問題走，揪著問題改，是全面深化改革基本方法。司法改革，針對的是辦金錢案、關(guān)系案、人情案等問題;生態(tài)文明改革，是“希望霧霾小一些”“不能欠子孫債”，讓綠水青山就是金山銀山;招生制度改革，劍指應(yīng)試教育和一考定終生弊端，提升教育質(zhì)量、保證教育公平;農(nóng)村土地制度改革，破除對土地流轉(zhuǎn)、人員流動的制度制約，旨在激活生產(chǎn)潛力、促進農(nóng)民增收……。

　　就經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域而言，突出的問題主要是三個方面，即體制性障礙、政策性問題、結(jié)構(gòu)性矛盾。而結(jié)構(gòu)性矛盾中，主要又表現(xiàn)在六個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。二是動力結(jié)構(gòu)。過多依賴“三駕馬車”來拉動，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三大發(fā)動機”根本動力不足。三是投入結(jié)構(gòu)。過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多。四是金融結(jié)構(gòu)。信貸資源配置存在脫小向大、脫實向虛、脫私向公、脫高向低的問題，小微企業(yè)、實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)融資難;金融組織體系存在重大輕小、重公輕私、重舊輕新的問題，小微金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)、新型金融機構(gòu)發(fā)展不足，直接融資與間接融資比例失衡。五是分配結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人群中。六是區(qū)域結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡。新型城鎮(zhèn)化水平不高，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。

　　(二)問題因人的感受而顯現(xiàn)

　　一切經(jīng)濟社會發(fā)展問題都與人的感受相關(guān)。以人的感覺梳理問題就會有條清晰的線索。現(xiàn)實中，人們期待的感覺，也正是我們改革努力的方向。

　　一是讓人感覺做什么事都有味。有味的狀態(tài)是什么?是各得其所、樂得其所。這需要社會公平、公正作支撐。我們有很好的文化、有很好的理念，如“行行出狀元”、“讓人人享有人生出彩機會”。怎樣踐行這些理念、實現(xiàn)有味的目標?需要推行諸如“五湖四海、任人唯賢”的干部人事制度改革，讓人干什么事都有奔頭;打破一般領(lǐng)域壟斷地位的國有企業(yè)改革，讓所有的市場主體享受平等的競爭規(guī)則，等等。

　　二是讓人感覺做什么事都有譜。有譜的狀態(tài)是什么?是有信任感、有預(yù)見性。這需要良好的政府誠信、干部作風作支撐。審批是需要的，即便是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家也存在審批，但審批蓋上百個章，要證明“你媽是你媽”，這就過了，就是不靠譜。怎樣做到辦事有譜?就需要管好政府的手，放開市場的手;需要體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則的行政審批制度改革;需要體現(xiàn)“公開透明、高效便捷”原則的商事制度改革，等等。

　　三是讓人感覺做什么事都有數(shù)。有數(shù)的狀態(tài)是什么?是知可為、知不可為。這需要有法有規(guī)可依，有法有規(guī)必依。世界上最難琢磨的是人，但最需要琢磨的是事。如果很多政策制度不健全或者政府的自由裁量權(quán)過大，那么人們就不得不去多琢磨人，這樣心中就一定沒有數(shù)。怎樣實現(xiàn)做事有數(shù)?需要改掉特權(quán)，改掉潛規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”中去;需要加快推進權(quán)力清單制度改革、司法體制改革，等等。

　　四是讓人感覺做什么事都有底。有底的狀態(tài)是什么?是放開手腳、揮灑自如，是敢于冒險、勇于創(chuàng)新。這需要良好的社會保障體系，讓人退有出路、守有底線。為什么我們的國企改革、事業(yè)單位改革那么難?為什么人們怕破產(chǎn)、怕失業(yè)、怕意外、怕消費?因為我們的社會保障體系還不健全，社會保障這個底托得不夠。怎樣實現(xiàn)做事有底?需要統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保體制改革，等等。

　　四、改革最大的學問是制度設(shè)計

　　中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”。“制度設(shè)計”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……“制度”從未像今天一樣，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中最重要，也最難的就是制度設(shè)計。

　　(一)制度設(shè)計的基點是有效性

　　有效性，簡單地說就是要解決問題。達到有效性，關(guān)鍵是找到結(jié)合點。在抽象的層面上，改革要找到發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的結(jié)合點，改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的結(jié)合點。而在具體的層面上，每一項改革舉措都要找到利益得與失、制度破與立、創(chuàng)新穩(wěn)與進、需求側(cè)管理與供給側(cè)改革等結(jié)合點。比如，PPP投融資改革要找準“公私”利益結(jié)合點，確保政府投資有效率、民間投資有動力;放管服改革要把握好“放、管、服”的結(jié)合點，確保放得下、管得住、服務(wù)好。要找到找準這些結(jié)合點，應(yīng)當在三個方面下功夫。

　　一是在市場上循規(guī)律。“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，也是制度進化的觀點。在市場經(jīng)濟條件下，制度設(shè)計首先就是要堅持與時俱進，主動遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重用市場的手段和方法研究解決問題。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會靈、才會實用、才有生命力。

　　二是在根本上找方法。用最簡潔的制度解決最復(fù)雜的問題，用最少的制度解決最多的問題，始終是制度設(shè)計的重要原則?，F(xiàn)實中，問題往往是不可窮盡的，制度設(shè)計如不從莖干、根本上著手，而是在樹梢的千千萬萬枝葉上糾纏往復(fù)，就會達不到目的，甚至適得其反，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從根本上找方法，形象地說，就是要把聯(lián)系千千萬萬枝葉的根莖理清、找準、打通。

　　三是在精準上下功夫?，F(xiàn)實中，出臺沒有原則錯誤的制度易，要出臺落地管用的制度難，因此，大而空的制度、疏而闊的政策也就越來越多，制度設(shè)計的精準程度不高，政策執(zhí)行的神經(jīng)末梢不通，條條之間、上下之間、區(qū)域之間不能有機對接。解決這一問題的總方法，就是要處理好習總書記提出的五個關(guān)系，即“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

　　(二)制度設(shè)計的關(guān)鍵是系統(tǒng)性

　　系統(tǒng)性，簡單地說就是要統(tǒng)籌兼顧。改革是系統(tǒng)工程，不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新;不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進;不是止步于改革體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。當前改革的孤島化、碎片化現(xiàn)象一定程度存在，其本質(zhì)就是因為缺乏系統(tǒng)性設(shè)計造成的。如，審批制度、商事制度等改革，就存在諸多不協(xié)同的現(xiàn)象，致使有些權(quán)力下放不配套、有的放管不協(xié)調(diào)，從而造成相互掣肘、形成真空地帶，不僅達不到改革的目的，反而帶來諸多負面影響。

　　注重系統(tǒng)性，必須從任務(wù)鋪排開始。全面深化改革任務(wù)面廣項多，但改革項目之間是有機聯(lián)系的，如果我們能理清各項目之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建改革“項目樹”，就為改革系統(tǒng)推進奠定了重要的基礎(chǔ)。比如，在《三中全會決定》中，有六個部分是講經(jīng)濟體制改革，但如果進行粗線條梳理，其主要任務(wù)也可以理解為三個“規(guī)”字，即政府規(guī)矩、市場規(guī)則、企業(yè)規(guī)范。而政府規(guī)矩中，主要是區(qū)劃類、機構(gòu)類、權(quán)力類、手段類等改革，也就是財稅、金融、投融資、行政審批等調(diào)控手段;在市場規(guī)則中，主要是產(chǎn)權(quán)類、準入類、交易類、競爭類等改革;在企業(yè)規(guī)范中，主要是國企改革、民企政策、社會組織、信用體系建設(shè)等改革。這種理解不一定完全精準，但較容易理出“四梁八柱”性質(zhì)的改革來，以此為主干，就可以構(gòu)建經(jīng)濟體制改革“項目樹”。同時，注重系統(tǒng)性也不能搞“大一統(tǒng)”，每個地方有每個地方的特點和發(fā)展定位，當以本地發(fā)展目標為主線構(gòu)建目標、任務(wù)、措施層次分明的改革“項目樹”。

　　(三)制度設(shè)計的要求是穩(wěn)定性

　　穩(wěn)定性，簡單地說就是要著眼長遠。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，是黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標。改革不能成為權(quán)宜之計，每一項政策和制度出臺，都應(yīng)當保持一定的穩(wěn)定性，也就是說要使政策和制度盡可能管遠一點、少變一點，這樣制度的功效才可能完全展現(xiàn)出來?，F(xiàn)實中，如果不注重制度穩(wěn)定性，還往往容易遭遇制度的“逆淘汰”：一項正確的舉措，往往被錯誤的執(zhí)行導(dǎo)致了錯誤的結(jié)果，得到錯誤的否定。深圳華為公司老總?cè)握怯袀€著名的“三化”理論：在引進新管理體系時，要先僵化，后優(yōu)化，再固化。從一個側(cè)面可以窺見華為以制度的穩(wěn)定性取得成功的奧秘所在。

　　改革的艱巨性、復(fù)雜性毋庸置疑，只要我們科學認識改革的本質(zhì)要求、把握改革的內(nèi)在規(guī)律、用好改革的基本方法，就一定能富有成效地把改革推向前進，取得全面深化改革的最終勝利。

　　五、改革的最大方法是試點探索

　　試點和探索是改革的重要任務(wù)和重要方法，也是凝聚共識的重要經(jīng)驗和重要過程。我國30多年來改革成功的一條基本經(jīng)驗，就是有效發(fā)揮試點和探索對全局性改革的示范、突破、帶動作用。如何創(chuàng)造性開展試點和探索工作，更大發(fā)揮試點和探索在全面深化改革中的“探路”作用，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更多給人民群眾帶來獲得感?是一個必須厘清并實踐好的課題。

　　(一)認識重要性，正確把握試點和探索之間的相互關(guān)系

　　習總書記指出，試點要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。同時也提出，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。由此可以理解，試點更多是為了完善頂層設(shè)計、保證國家戰(zhàn)略實施自上而下部署的特殊任務(wù);探索更多是為了貼近基層實際、保證方案落地生根自下而上開展的自主自發(fā)嘗試。二者在實施過程、推動方式、時限要求等方面有所不同，但是又互為補充、互相包含、有機結(jié)合，試點中有探索，探索中有試點，共同承擔著為改革“探路”的重要使命。對試點和探索的關(guān)系認識清楚了，才能對試點和探索在政策運用上、方法選擇上既有所側(cè)重、有所不同，又相互結(jié)合、相互促進，更好服務(wù)于改革發(fā)展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進就會陷入盲目，而一些有益探索形成的經(jīng)驗又容易被扼殺。

　　(二)找準著力點，切實增強試點和探索的有序性

　　試點和探索可以遍地開花，但不可以雜亂無序，應(yīng)當在全面深化改革的總體部署下，圍繞最重要、最緊要的問題或領(lǐng)域有序展開。

　　一是著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實踐中反復(fù)論證、不斷完善。試點和探索就肩負著這樣的重要任務(wù)。為探索出一條充滿活力的社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路，當年選擇在深圳等地建立經(jīng)濟特區(qū);為在新形勢下全面深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗，如今又選擇在上海等地建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　二是著力耦合項目。改革必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求，改革推進不能碎片化，不能形成項目孤島，而必須相互耦合，形成聯(lián)動。試點和探索好比一架機器的中間齒輪，又好比一個木制結(jié)構(gòu)的卯榫組合，起著聯(lián)動傳導(dǎo)、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬別，但一定要適用，只有適用才能讓整架機器協(xié)調(diào)運行、整個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢固，推動改革發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　三是著力對接實際。試點和探索好比改革之足，只有通過這個足在改革大地上去感知實情、調(diào)節(jié)步伐、區(qū)別用力，才能腳踏實地、穩(wěn)健前行，才能精準對接基層實際，推動改革落地生根。再好的頂層設(shè)計也不可能是“一藥靈”，要“服水土”“出療效”，需要試點和探索開出配方。因此，改革要對接實際，一定要結(jié)合千差萬別的情況進行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，用試點和探索打通政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”，讓人民群眾全面享受到改革的理論獲得感、現(xiàn)實獲得感、預(yù)期獲得感。

　　(三)注重獲得感，不斷推進試點和探索轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果

　　試點和探索是有目的性的，這就是著力解決實際問題，努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，不斷提高廣大群眾的獲得感，而不是讓試點和探索的成果成為“盆景”。

　　一是要重視經(jīng)驗總結(jié)提升。經(jīng)驗由不斷積累到總結(jié)提升不是簡單、自然的過程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調(diào)研，摸清情況;其次要認真評估，充分發(fā)揮自我評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等有效形式，掌握試點和探索的質(zhì)量和效果;再次要分類處理，對無效試點予以中止，對有困難的試點進行幫扶指導(dǎo)，對取得成效的加強經(jīng)驗總結(jié)。

　　二是要重視制度系統(tǒng)集成。試點和探索成果好比散亂的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現(xiàn)出價值，必須串珠成鏈。系統(tǒng)集成的過程是共識化、標準化的過程，也是介于經(jīng)驗總結(jié)和成果推廣的承上啟下的過程，是非常重要的一環(huán)。一條好的經(jīng)驗形成難，一種更具適應(yīng)性和推廣性的制度形成更難，不僅需要不斷提升某一試點和探索的成功經(jīng)驗，而且需要整合相關(guān)領(lǐng)域試點和探索的成功經(jīng)驗。

　　三是要重視成果推廣應(yīng)用。試點和探索推廣的范圍越廣泛，吸收的養(yǎng)分越多，成果的含金量越高，達到的成效越好。試點和探索的經(jīng)驗成果得來不容易，而要推廣運用也不簡單，這其中既有認識程度不夠的因素，也有接納自覺不夠的因素。因此改革成果的推廣必須借助外力。一是對試點和探索的成果進行評級認定，確定可以推廣的層級和范圍。二是把成果推廣工作納入改革任務(wù)部署，編入督察督辦范圍，列入績效考核內(nèi)容，確保有實際動作、時間節(jié)點，防止避實就虛、避難就易，使好成果遍地開花結(jié)果。

　　改革沒有完成時，改革永遠在路上，決定了試點和探索無止境。只要我們用好試點和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發(fā)活力、增添動力、提升效力，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗、轉(zhuǎn)化成果、惠及群眾，就能造就我省改革的“江河滔滔后浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢。

　　六、改革的最大邏輯是辯證思維

　　全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持辯證思維。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，有政府作用與市場作用發(fā)揮的問題，有傳統(tǒng)產(chǎn)能與新興產(chǎn)能驅(qū)動的問題，也有發(fā)展長板與發(fā)展短板處理的問題，還有國際與國內(nèi)、中央與地方情況把握的問題，必須貫穿馬克思主義辯證思維，把握大局、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準施策，確保改革有力有效有序推進。

　　(一)辯證處理好“有形之手”與“無形之手”的關(guān)系，把握改革的正確方向。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。當前，各地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“三去一降一補”五大任務(wù)破題，在債務(wù)置換、企業(yè)減負、過剩產(chǎn)能化解、房地產(chǎn)庫存消化等方面收到了初步成效。但從手段方法看，需求側(cè)管理思維慣性大，在如何提供有效供給方面辦法不多、效果欠佳。一些地方還是習慣于用權(quán)、不習慣于用法，習慣于治標、不習慣于治本，習慣于應(yīng)急、不習慣于慮遠，政府這只手伸得過長、用得過僵。有的把PPP的“經(jīng)”念歪了，還是用過去“擅長”的BT模式;有的把去庫存的“招”用偏了，總想著加杠桿;有的把降成本的“脈”把錯了，還在為一些“僵尸企業(yè)”輸血。

　　處理好“兩只手”的關(guān)系，讓二者“各就其位”，關(guān)鍵要認清問題的根本所在，厘清政府與市場的邊界，真正發(fā)揮市場決定性作用。一方面要讓“無形之手”有力。淘汰落后產(chǎn)能也好，創(chuàng)造新供給也罷，一定要發(fā)揮“無形之手”的作用，只有市場靈起來了、企業(yè)活起來了，資源配置才可能高效率、低成本，才能讓生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。所以，千招萬招，用市場的思維、市場的方法才是好招，以此推動“三去一降一補”，才能去而不返、降而管用、補而見長。另一方面要讓“有形之手”有為。“無形之手”往往受制于“有形之手”，只有“有形之手”會為、有為，拿出“權(quán)力清單”，理出“責任清單”，“無形之手”才有發(fā)力的空間。“有形之手”不是在需求側(cè)專長投資刺激，更不是在供給側(cè)直接指揮企業(yè)，而是要通過深化“放、管、服”改革，更加突出宏觀調(diào)控和“服務(wù)”的屬性，針對市場容易“失靈”和“乏力”的環(huán)節(jié)，加強預(yù)期管理和對市場主體的引導(dǎo)，更多地搭建要素市場，為微觀經(jīng)濟主體破除藩籬。

　　(二)辯證處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。經(jīng)濟社會發(fā)展中，很多情況下都有“雙輪”效應(yīng)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣有個改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能，以實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”的問題。特別是在經(jīng)濟形勢復(fù)雜的背景下，新舊動力銜接不夠，增長動力青黃不接，傳統(tǒng)動力苦苦支撐但已經(jīng)失去了后勁，新動力虎虎生威但還挑不起大梁。這充分說明，傳統(tǒng)產(chǎn)能不能一去了之，新動能也不是一抓就行。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，很多地方著眼于培育新動能，把主要精力放在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，這無可厚非。但令人擔憂的是，一些地方對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革提升或放任不管、或束手無策。有的只想到破產(chǎn)處置要政策，不善于重組優(yōu)化找出路;有的只有關(guān)停之策，沒有轉(zhuǎn)型之招;有的只是拖著、耗著，不敢壯士斷腕、絕地反擊，這種失之偏頗的舉措注定難以見效。

　　處理好“兩個輪”的關(guān)系，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，關(guān)鍵要以創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新既能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)和滿足市場需求的新變化，也可以發(fā)掘和形成新的增長點，更好地創(chuàng)造和引領(lǐng)市場的潛在需求，把握和順應(yīng)新需求產(chǎn)生和變化的方向。創(chuàng)新關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)活力，補齊創(chuàng)新“鏈條”，讓新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)注入雙輪之中，實現(xiàn)飛速運轉(zhuǎn)。一方面精準實施產(chǎn)業(yè)政策，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造和資源要素優(yōu)化配置，對工程機械、鋼鐵、有色、化工、農(nóng)業(yè)等進行產(chǎn)業(yè)改造和效率提升，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。同時，通過集聚、發(fā)揮VR等虛擬技術(shù)以及軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興動能。另一方面充分依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺的示范、突破、帶動作用，補齊技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、人才聚集等創(chuàng)新發(fā)展“鏈子”，不斷解決創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)的問題。通過多管齊下，實現(xiàn)傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型和新動能異軍突起，讓“兩個輪”“動力十足”，推動我省經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。

　　(三)辯證處理好發(fā)展長板和發(fā)展短板的關(guān)系，加強制度創(chuàng)新和制度供給。實踐證明，無論是規(guī)范市場競爭，還是維護公平正義，無論是揚起“長板”優(yōu)勢，還是避免“短板”制約，都需要一套更加完整的制度。一些地方存在這樣或那樣的發(fā)展短板，很大程度上仍是制度建設(shè)和制度供給不足的問題。但在解決這些發(fā)展短板和制約時，有的并不是考慮制度供給這個根本，還是習慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以工作代替改革。有的為補短板，總是拿財稅、地價做文章，不計成本、不計后果，盲目地去引進、去扶持;有的為做長板，不合實際、不接地氣，一味地去跟風、去追新，這樣的“蠻干”也可能帶來一時的“日新月異”，但明天就可能“濤聲依舊”，也可能拔出一個所謂的新興產(chǎn)業(yè)，但明天就可能成產(chǎn)能過剩。

　　處理好“兩塊板”的關(guān)系，讓二者“齊頭并進”，既要用制度創(chuàng)新讓短板變長，也要通過制度供給讓長板更長。首要的是強化政府的制度創(chuàng)新能力，給市場經(jīng)濟運行主體創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，直接或間接地激勵、引導(dǎo)市場主體做出有利于資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟決策，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。其次要圍繞制約經(jīng)濟發(fā)展的制度性問題推進改革，增強制度供給的針對性和有效性，梳理推進“三去一降一補”需集中出臺和落實的改革舉措，打好組合拳，使各項改革措施同向發(fā)力，特別是要加快推進國企、財稅、金融等改革，發(fā)揮其基礎(chǔ)性制度支撐作用。再次要著眼長遠，克服去產(chǎn)能行政化、去庫存短期化、去杠桿表面化、降成本無序化、補短板雷同化，防止急功近利思想對制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的忽視和傷害，真正從根本上解決問題，保證經(jīng)濟體的健康。

　　(四)辯證處理好世情國情和省情地情的關(guān)系，推動各項改革舉措落到實處。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把省情放在國情甚至世情中去把握，也需要把國情甚至世情結(jié)合到省情中來考慮，也就是要處理好“兩只眼”的關(guān)系，既看省情地情，也看國情世情。各地在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得了不同程度的成效，但仍有不少地方不求甚解、生搬硬套，眼界不寬、境界不高，沒有真正把握帶規(guī)律性的特點：一是有一般性的理念，但沒有一般性的模式。各地因區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，改革的模式自然也不盡相同;二是有普遍性的問題，但沒有普遍性的方法。開放、金融是帶有普遍性的問題，沿海地區(qū)注重的是政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，內(nèi)地需要更加注重的是開放功能和金融體系建設(shè);三是有永恒性的目標，但沒有永恒性的結(jié)構(gòu)。改革的目標是追求供需協(xié)調(diào)平衡，但沒有哪個結(jié)構(gòu)可以一勞永逸的實現(xiàn)供需平衡，因此要不斷增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　　處理好“兩只眼”的關(guān)系，讓二者“炯炯有神”，必須內(nèi)外結(jié)合、遠近結(jié)合。一方面，要立足實際，著眼大局，根據(jù)省情地情特點和區(qū)位優(yōu)勢，實事求是地選擇產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局。以“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”為指導(dǎo)原則，揚長避短、錯位發(fā)展，切忌好高騖遠、盲目攀比。另一方面，要開闊視野，放眼全國，深入領(lǐng)會中央的精神實質(zhì)，敏銳捕捉政策動向，及時做好戰(zhàn)略融入和戰(zhàn)略對接工作，在把握先機上走在前列;充分借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，符合實際的則用，見到成效的則取，受到肯定的則試，避免坐井觀天、自娛自樂。同時，“兩只眼”都要堅持問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么是根本問題就從根本上解決什么問題，增強改革的針對性和實效性。

　　七、改革的最大難題是權(quán)力設(shè)置

　　推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。但各地探索的權(quán)力清單一定程度地存在形式多樣、內(nèi)容不一、口徑迥異等情況，讓人多少有些難以琢磨;有的地方推出的權(quán)力清單遮遮掩掩、左避右讓，步調(diào)不一、相互掣肘，更是讓人難以適從。之所以權(quán)力下放難、同步難、規(guī)范難，關(guān)鍵是在權(quán)力這塊“乳酪”上做減法難。如果能效仿財政的“零基預(yù)算”，把已有權(quán)力歸零，然后按制度規(guī)定和市場需求做加法，也許能獲得意想不到的效果。

　　(一)權(quán)力，不是固有之物，卻有固著效應(yīng)

　　權(quán)力是權(quán)力主體憑借一定的政治強制手段，在有序的結(jié)構(gòu)中，對權(quán)力的一種支配力和控制力。權(quán)力作為一種社會現(xiàn)象，并不是一成不變的，而是隨著社會的發(fā)展和進步而不斷演變的。比如，隨著制度的變遷，原本掌握在封建君主、大資本家手中的權(quán)力，逐步由人民群眾掌握;再比如，隨著我國改革不斷深入，原本由政府主導(dǎo)的權(quán)力，逐漸讓渡給了市場。從這個意義上說，權(quán)力是可以“零基”設(shè)置的。

　　而從另外一個方面講，權(quán)力一旦形成，就具有明顯的趨利性，通常與地位、身份、利益等緊密聯(lián)系，形成固著效應(yīng)，因此要在權(quán)力上做減法顯得十分艱難，當前簡政放權(quán)中遇到的各種阻礙也充分說明了這個問題：有些地方放權(quán)存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象;有些地方權(quán)力設(shè)置肆意、權(quán)力行使隨意、權(quán)力擴張恣意;還有些地方對上級下放的權(quán)力進行截流，出現(xiàn)了“腸梗阻”等等。從這個意義上說，權(quán)力應(yīng)當“零基”設(shè)置。

　　對權(quán)力進行“零基”設(shè)置，不是完全否定過去的做法，而是換一種思維方式和放權(quán)方法，不再以過去的權(quán)力為基礎(chǔ)去做減法，而是從零開始，以新的條件、環(huán)境和需求用加法去重置。

　　(二)權(quán)力，既是制度規(guī)定，也是市場需求

　　權(quán)力“零基”設(shè)置的關(guān)鍵在于如何科學界定權(quán)力，這里應(yīng)著重突出社會主義制度特征和市場經(jīng)濟規(guī)則。權(quán)力邊界是權(quán)力清單的基礎(chǔ)，只有權(quán)力邊界清楚了，才談得上權(quán)力清單的實施。而用制度規(guī)定權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”是權(quán)力“零基”設(shè)置的核心步驟。作為社會主義制度下的權(quán)力，首先，應(yīng)遵循權(quán)為民賦原則?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的來源是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志。因此權(quán)力界定和使用均要以是否有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益、是否體現(xiàn)其意志為準則。其次，應(yīng)遵循權(quán)由法定原則。權(quán)力清單的內(nèi)容不是部門說了算，也不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是立法機關(guān)來確定，以保證權(quán)力清單的嚴肅性、合法性及執(zhí)行的強制性。

　　同時，權(quán)力設(shè)置應(yīng)當體現(xiàn)市場需求，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，行政權(quán)力與市場主體權(quán)利的沖突一直存在。為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓行政權(quán)力更多為市場主體權(quán)利服務(wù)，黨的十八屆三中全會《決定》提出讓市場在資源配置中起決定性作用，目的就是要減少行政權(quán)力對市場的干預(yù)，讓市場需求決定權(quán)力內(nèi)涵。比如，十八屆三中全會《決定》在市場化改革中提出政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。那么，權(quán)力就應(yīng)當在這些范圍內(nèi)框定;而在考核中也提出，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的考核，那么，政府責任就應(yīng)當在這些方面強化。

　　(三)權(quán)力，應(yīng)當設(shè)計有標準，運行有規(guī)范

　　在統(tǒng)一的制度環(huán)境和市場體系中，權(quán)力無論在縱向的層級間，還是在橫向的區(qū)域間，應(yīng)當有一個相對一致的模式。但從目前各地已公布的權(quán)力清單看，“碎片化”現(xiàn)象比較明顯，主要體現(xiàn)為標準不一、規(guī)范不夠。比如數(shù)量差距較大，多的省有6000多項，而少的省只有1000多項。這就形成，同樣的一級政府，卻是不一樣的權(quán)力清單，同樣的一個市場，卻是不一樣的規(guī)則。要解決這些問題，就需加強標準化、規(guī)范化建設(shè)，按照“統(tǒng)一是原則、差別是例外”的要求進行權(quán)力設(shè)置。

　　首先要注重頂層設(shè)計。一方面要加強立法。當前，法制保障不足特別是立法滯后是權(quán)力清單“碎片化”的重要原因。要大力推進權(quán)力清單制度的法治化建設(shè)，從法律上明確權(quán)力清單編制和公開的主體、主體權(quán)限及清單效力等核心內(nèi)容，徹底解決主體混亂、主體權(quán)限模糊、清單效力不清等問題;另一方面要制定權(quán)力清單母本，在充分汲取地方實踐所積累的創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立全國性權(quán)力清單制度標準，對權(quán)力清單的類別劃分、權(quán)力內(nèi)涵、構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運行流程等內(nèi)容進行固定化和規(guī)范化，確保權(quán)力清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴肅性及可持續(xù)性。

　　其次要兼顧實際、鼓勵創(chuàng)新。我國地區(qū)遼闊，各地之間差異很大，因此要在制定全國統(tǒng)一權(quán)力清單母本的基礎(chǔ)上，規(guī)定可以區(qū)別的領(lǐng)域，允許各地根據(jù)實情，對權(quán)力清單進行適當調(diào)整。同時，鼓勵各地對權(quán)力清單的公開途徑、運行模式、監(jiān)督機制進行大膽創(chuàng)新，增強權(quán)力清單制度效果。比如，在標準化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上實施電子化，對權(quán)力清單中的每個權(quán)力事項進行編碼記錄，建立一套自上而下的網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng);再比如，借助云計算及技術(shù)，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾、人大、紀檢監(jiān)察部門等在內(nèi)的監(jiān)督主體有效拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本等等。

　　八、改革的最大利器是推進機制

　　改革作為一場深刻的革命，既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及各方面體制機制的完善。特別是在改革不斷深化、形成全面推進態(tài)勢的今天，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革的協(xié)同配合。因此如何有效推進改革十分重要。改革成敗關(guān)鍵在人，但突破思想禁錮、破除利益藩籬、攻克難點堵點，蠻干不行，必須創(chuàng)新推進機制，用推進機制較真碰硬。

　　(一)要把機制作為手段。堅持用制度機制較真碰硬，就必須彰顯制度機制“剛性、快捷、公正、無情”的特點，把制度機制挺在前面，使其成為推進改革的有力手段。比如，在以督察推進改革落實中，就要突出“四直四無”，將督察作為打通改革“最先一公里”到“最后一公里”的重要手段。一是直奔主題，使督察行動無可厚非。是什么任務(wù)就專注什么任務(wù)，不拖泥帶水、不泛泛而談，確保督察“只添壓力不添麻煩”。二是直擊要害，使督察問題無處遁形。督察前，擬定督察要點、數(shù)據(jù)報表、附件清單，形成工作手冊。督察中，要求督察對象圍繞要點所指、報表所需直截了當作答，防止偷梁換柱、答非所問。三是直面問題，使督察觸角無處不在。始終堅持問題導(dǎo)向，借助日常監(jiān)測、第三方評估，聚焦基礎(chǔ)工作、改革進度等五個方面，回溯全面深化改革全程鏈條，對問題緊盯不放、緊追不舍。四是直接反饋，確保督察對象無責可推。督察結(jié)束后，直接反饋反映集中的問題，提出整改意見和建議，用“刀子嘴”直來直去，讓責任人無責可推。

　　(二)要用機制構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。改革推進機制僅在某一個層面建立難以發(fā)揮整體效應(yīng)，而應(yīng)當要求各專項小組、各層級、各改革事項牽頭單位結(jié)合實際細化配套，整章建制，切實做到深改組、專項小組、改革辦三方工作無縫對接、機制緊密銜接、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，確保改革推進機制上下貫通、左右關(guān)聯(lián)，構(gòu)成工作推進網(wǎng)絡(luò)，形成改革整體戰(zhàn)斗力。要促成機制形成網(wǎng)絡(luò)，績效考核是關(guān)鍵的一環(huán)，必須牢牢抓在手上。比如，對改革績效考核既規(guī)定扣分情形，也規(guī)定加分情形，通過加、減分設(shè)置，就可以把很多工作細節(jié)的考核囊括其中，從而實現(xiàn)在機制網(wǎng)絡(luò)中不斷地傳遞改革信息和要求、傳導(dǎo)工作動力和壓力，讓大家主動地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、自覺地使用網(wǎng)絡(luò)。同時，在績效考核中，堅持實事求是、客觀公正、陽光操作的原則，既看進度，甄別是不是遇有特殊情況;看落實，甄別是不是出現(xiàn)跑偏走樣;又看通報，甄別是不是徹底整改到位;看成效，甄別是不是相對效果最佳;還看推介，甄別是不是達到規(guī)定層級。這種完全不留自由裁量權(quán)的考核辦法，能夠有效地提升制度機制的權(quán)威性，從而讓大家自覺地信賴網(wǎng)絡(luò)、堅定地維護網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)要讓機制落在實處。機制的威力和效果在于實施。根據(jù)當前和今后改革施工高峰期和落實任務(wù)攻堅期的階段特點，讓機制落在實處，必須緊盯事前含金量、事中協(xié)同度、事后獲得感等改革的三個重要環(huán)節(jié)，綜合運用進度監(jiān)測、督察督辦、評估考核等三個落實抓手，繪制出改革施工全程“監(jiān)理”規(guī)程，形成改革落實的“糾纏”機制，著力打通兩個“一公里”。

　　機制落在實處，首先要落在方案制定關(guān)口上。第一是進度監(jiān)測，利用改革信息系統(tǒng)，對方案初稿制定進度進行跟蹤;第二是部門把關(guān)，由牽頭單位、專項小組聯(lián)絡(luò)辦對方案初稿質(zhì)量進行評估把關(guān);第三是方案評估，邀請專家學者、利益相關(guān)方等第三方對方案的針對性、可行性、可操作性進行評估;第四是內(nèi)審把關(guān)，由改革辦對方案再次進行上會前審核。若未通過最后把關(guān)環(huán)節(jié)，則責成牽頭部門修改，直至相對成熟，方可提請相關(guān)會議審議。其次要落在項目協(xié)同推進關(guān)口上。第一是進度監(jiān)測，利用改革信息系統(tǒng)，對改革方案貫徹落實進度進行跟蹤監(jiān)測;第二是專項督察，對改革舉措落實過程中的針對性、操作性、可行性進行督察，確保改革能落地、接地氣;第三是配套監(jiān)測，重點對改革舉措的整體性、協(xié)同性進行監(jiān)測分析，要求相關(guān)部門制定配套改革方案;第四是專題督察，即圍繞一個改革專題，對主要改革和配套改革之間的協(xié)同性進行督察評估;第五是評估，邀請第三方機構(gòu)對改革推進的協(xié)同性進行評估。如果未通過評估，則進行通報整改，直至整改到位。再次要落在改革落實成效關(guān)口上。第一是進度監(jiān)測，利用改革信息系統(tǒng)，對改革落實落地進度進行監(jiān)測;第二是專項督察，對改革落實成效進行專項督察，了解落實的成效;第三是評估，請群眾、企業(yè)、利益相關(guān)方等第三方來測評，評估改革成效和群眾獲得感;第四是系統(tǒng)集成，綜合改革相關(guān)舉措，促進改革項目配套完善、相互協(xié)同，從而提高改革系統(tǒng)性;第六是考核評估，由改革辦按照改革完成進度、落地成效、群眾反響等方面情況，對改革任務(wù)進行績效考核評估。如果未通過評估，則進行通報整改，直至通過相關(guān)考核評估。

　　九、改革的最大效能是整體協(xié)同

　　改革攻堅類似一場戰(zhàn)役，只有把握好戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能使改革推進力量整體協(xié)同，求出最大公約數(shù)，從而實現(xiàn)改革效能的最大化。

　　(一)攤開地圖

　　打仗的第一要件便是地圖。如何用好地圖?關(guān)鍵要做好三件事。

　　一要標注應(yīng)該拿下的山頭。中央提出的標志性、牽引性和關(guān)聯(lián)性的項目就是改革這場戰(zhàn)役中的山頭，必須首先標出來。山頭找到后，還必須找到坐標，研究每個項目到底要解決什么問題。比如，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要研究處理好虛實關(guān)系、供需關(guān)系、遠近關(guān)系等等，這就是描繪山頭坐標。我們在監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)這些改革的時候，就要看這些要件，看山頭找到?jīng)]有，看山頭的坐標標清楚沒有。

　　二要找出需攻克的堡壘。改革推進中，既有正面阻擊，也有側(cè)面夾擊。這就是要攻克的堡壘，我們必須發(fā)現(xiàn)一個標注一個，遇到一個攻克一個。當前，我們在推進改革過程中存在著一些傾向性的問題，具體可用四個典故來概括：一是葉公好龍型。抽象地、空洞地談改革有多重要、有多必要，但改革到要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉時，阻力就來了。二是盲人摸象型。現(xiàn)在很多改革沒有達到預(yù)期效果，原因就是沒抓到關(guān)鍵，沒有提住衣領(lǐng)子，致使整體效果顯現(xiàn)不出來。三是濫竽充數(shù)型。改革不是一個筐，不能什么都往里裝。有些地方把不是改革的日常事務(wù)當成改革，至于依葫蘆畫瓢，照搬照抄，簡單的拿來主義，那就更是不勝枚舉。四是掩耳盜鈴型。把大量心思、精力都放在了“紙面功夫”、“口頭功夫”、“數(shù)字功夫”上，看起來轟轟烈烈、風風火火，實際上是為改革而改革，像冰上開車：輪子在轉(zhuǎn)，車子不動，這種閉上眼睛、捂住耳朵，不問改革成效，不管群眾感受的改革，就是掩耳盜鈴。對于這四類問題，我們也要有一些辦法。比如，對葉公好龍型，就可以打打預(yù)防針;對盲人摸象型，就可以指指路;對濫竽充數(shù)型，我們就要練就火眼金睛，把它挑出來;對掩耳盜鈴型，我們就要掰開他的雙手，把外面的聲音灌輸進去。

　　三要繪出行進的路線。山頭找到了，暗藏的堡壘找到了，就要繪出作戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。具體到改革的任務(wù)上來，就是各項任務(wù)的分工與時間倒排，一定要理直氣壯、堅定不移地推這項工作。任務(wù)倒排不是哪個的發(fā)明創(chuàng)造，中央改革辦督促指導(dǎo)各個部委，推進全國的全面深化改革就是靠任務(wù)倒排這個手段。更重要的是，一個一年要完成的事情不可能沒有計劃，不可能不對重要節(jié)點進行進度和質(zhì)量監(jiān)測，否則完成任務(wù)就容易成為一句空話。

　　(二)優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)

　　戰(zhàn)略問題解決后，戰(zhàn)術(shù)問題就是決勝因素。系統(tǒng)性、專題性、探索性改革，就是改革攻堅戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化的基本方向。

　　一要著力推進系統(tǒng)性改革。全面深化改革任務(wù)線長面廣，很容易陷入盲目應(yīng)付狀態(tài)。進行系統(tǒng)性改革，就是要解決這個問題，強化主動性、系統(tǒng)性設(shè)計，變“要我改”為“我要改”。而要做到這一點就要把握好改革的整體性、邏輯性。對改革任務(wù)的整體要有一個把握，對項目之間的邏輯關(guān)系要進行梳理。只有理順了項目邏輯關(guān)系，才能知道先要做什么、后要做什么、同時做什么，改革才會有有序性。

　　二要著力推進專題性改革。之所以要成立一些改革專項小組，就是因為全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要“大兵團作戰(zhàn)”。沒有專題攻堅，一些重大改革效果好不到哪去。這在湖南的改革實踐中有不少例證。比如國企改革，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長，強力推進政企分離，這個硬骨頭也算啃下來了，三個階段都提前完成了任務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，省委副書記當組長，樹典型、破難題，所以推進的進度比預(yù)期要快，效果比預(yù)期要好。

　　三要著力推進探索性改革。改革是一定需要探索的，為什么?第一，基層和群眾中蘊涵著智慧。群眾是真正的英雄。第二，頂層設(shè)計需要基層探索提供經(jīng)驗。很多改革都需要地方做些探索，為頂層設(shè)計提供經(jīng)驗。第三，方案之間需要探索性改革進行耦合。四梁八柱的改革定下來以后，就相當于機械的主軸承做好了，但它們要協(xié)調(diào)地運行起來，使整個機器形成動力，還需要設(shè)計很多小齒輪，否則就傳動不了，這些小齒輪在改革中就是探索性的微改革。第四，改革落地需要探索才能接地氣。很多時候，重大改革方案只能明確總體思路和原則要求，需要地方結(jié)合當?shù)貙嵡檫M行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，去實化細化，這樣才能接地氣、見實效。

　　(三)集結(jié)力量

　　戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化以后，就要集結(jié)力量。改革攻堅沒有強有力的隊伍是不行的，集結(jié)力量需要在三個方面下功夫。

　　一要挖潛力。改革的工作牽涉到方方面面，是項非常具挑戰(zhàn)性的工作，對人的素質(zhì)要求很高，既要智力、也要能力、還要精力。智力靠學習。沒有人天生對哪件事就有研究，不學習就什么都搞不清，說不清。能力靠鍛煉。鍛煉的技巧是參與進去、互動起來、提升上去，而不是做“局外者”、當“觀察員”。精力靠勤奮。勤奮也是有捷徑的。要想效率高些，就要用好不同場所、碎片時間、可用工具。只要有學習意識，學習就無時不有、無時不能。

　　二要聚合力。戰(zhàn)斗力不完全取決于一個隊伍的數(shù)量，而在于這個集體的聚合程度，聚合程度越高，戰(zhàn)斗力就越強。對于改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來說，這個集體不僅僅包括改革辦，也包括所有參與改革的同志。在全面深化改革這個平臺上，如果我們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，正能量往一處聚集，那整個聚合力就最強;反之就會一盤散沙，一事無成，改革的形象沒了，改革辦的形象沒了，改革工作者的形象也肯定沒了。

　　三要借外力。借東風、草船借箭，都是借力。“借力者強、借智者王”，就是這個道理。首先要借上力。領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的重視就是最大的支持，落實好他們的講話精神、重要指示就是最佳的借上力渠道。其次要借中力。兄弟部門、第三方機構(gòu)有這么多精良力量，他們大多數(shù)對參與改革既有愿望也有能力，為什么不能充分調(diào)動起來，以壯大我們的整體力量呢?最后要借下力。把單位經(jīng)營好，把下級部門團結(jié)好、帶領(lǐng)好，把大家的積極性充分調(diào)動起來。在借人力、物力、財力時，也不要秀秀氣氣，文文靜靜。試想，如果我們的工作因為缺少必要的支持沒干好，你盡管覺得理由充足，可這些理由你還說得出來嗎?就算說出來了，那還有意義嗎?

　　(四)整裝出擊

　　打仗需要隊伍優(yōu)良，還需要裝備精良。推進全面深化改革需要三個裝備。

　　一是制度機制這個裝備。承擔起改革這個啃硬骨頭的任務(wù)，靠權(quán)力，沒有，靠作惡人，也難長久，只有靠制度機制來較真碰硬。因為制度機制是客觀的、是無情的。管理學里有個“熱爐效應(yīng)”，其中兩個重要的特征就是公平性和即時性。湖南從改革的元年就著手制度機制建設(shè)，由最初創(chuàng)立的“監(jiān)理六章”，到逐步創(chuàng)建“四用四抓”工作機制、形成“改革十法”，應(yīng)當說發(fā)揮了很重要的制度機制作用。

　　二是信息系統(tǒng)這個裝備。改革應(yīng)當形成“二八效應(yīng)”，這是全面深化改革現(xiàn)實需要，只有這樣，才有精力抓住重點、抓好重點。但這需要有裝備，改革信息系統(tǒng)就是個很好的裝備。湖南在全國率先開發(fā)改革信息系統(tǒng)，功能全、效果好，得到過中央改革辦的肯定。系統(tǒng)使用之初，專項小組聯(lián)絡(luò)辦還有些不熟悉、不習慣，因而不理解，但慢慢就越來越感覺好了，不用不行了。

　　三是宣傳媒體這個裝備。改革，既要勤于實干，還要善于宣傳。用好了宣傳工具，我們的力量會成倍增強，效果會成倍提高。改革宣傳也是有方法的，第一要善于從改革的角度寫發(fā)展，從發(fā)展的高度寫改革。改革和發(fā)展是相輔相成的，不是兩張皮，不要割裂開來。第二要善于在結(jié)合中央精神中抓重點，在結(jié)合本省工作中找亮點。第三要善于對想說的事情運用裂變效應(yīng)，對想要做的事情運用聚變效應(yīng)。對重要觀點，就要不斷地講、不同形式地講，講得深入人心、入腦入心;對重要事情，就要天天關(guān)注、不同角度地關(guān)注，關(guān)注到形成共識、凝聚力量。第四是要理清一條線、抓住一些點、拓展一個面、做亮一扇窗。用一條主線，串起一批亮點，在節(jié)點上拓展成一個面，最后集中在一個專欄、專題之類的窗口上放射光芒。

　　全面深化改革是攻堅戰(zhàn)，也是系統(tǒng)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，只有在戰(zhàn)斗中鍛煉自己、提高自己、集結(jié)力量、壯大力量，才能克服艱難險阻，攻克堡壘、奪下山頭。

　　十、改革的最大追求是群眾所獲

　　民之所望，施政所向。人民有所呼，改革有所應(yīng)。增強群眾獲得感應(yīng)當成為改革的根本要求，成為衡量改革成效的重要標準。群眾獲得感，核心是群眾，關(guān)鍵是獲得，表現(xiàn)是感受。群眾獲得感，不是單維的，而是多維的。在我看來，至少有三個維度：理論獲得感、現(xiàn)實獲得感、預(yù)期獲得感。之所以在實踐中我們總難讓群眾有理想的獲得感，從某種意義上說，與對獲得感的理解與把握有關(guān)。要不斷提高群眾獲得感，就必須全維度地認識群眾獲得感，全方位地推進全面深化改革。

　　(一)理論獲得感，也即方案制度本身蘊含的改革紅利。之所以提出理論獲得感的概念，是因為不少的改革方案的可能紅利與實時紅利經(jīng)常有較大出入，不能吹糠見米，一眼望穿，讓群眾完整的直觀感知。有些方案的紅利不是人人均有，也不是時時都有、處處都有，需要一定的前提條件。如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革，你不就醫(yī)不入學，就感受不到。但制度是公平的，機會也是均等的，改革的紅利釋放在那里，獲得感的福利擺在那里，人人都可以在想享受需要享受的時候擁有這份獲得感。

　　作為改革者，我們首先就應(yīng)當追求理論獲得感的最大化，理論上行得通，現(xiàn)實中才可能做得到;理論上富裕，現(xiàn)實才可能滿足。群眾理論獲得感主要取決于兩個因素。

　　一是改革的精確度。做到精確精準，就是要精確地把發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)理出來，把面對的險關(guān)難題標出來，把有效的方法措施找出來，就是要精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。只有“精確發(fā)力”，對著問題的病灶而去，群眾才會拍手稱快，獲得痛快之感;只有“精準落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會雙手贊成，獲得殷實之感。但我們也應(yīng)當看到，少數(shù)改革事項牽頭部門沒有把握好群眾獲得感的首要關(guān)口，結(jié)果讓人大失所望，群眾獲得感也就自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅僅是走個過場，完個任務(wù)，有了這樣的改革，就難免會有人納悶：總見改革實物量，少見群眾獲得感。提高改革精確度，需要精準把脈，問題看得準、不踏空;需要精當統(tǒng)籌，方案有內(nèi)涵、有配套;需要精細操作，落實得要領(lǐng)、不走樣。只有精準改革，才能改出真作風，改出真發(fā)展，改出真感情，改出真獲得感。

　　二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問題，改革方案的含金量越多，群眾獲得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量”，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“獲得感”。當前，個別改革方案的含金量不足，甚至銹跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，不了解群眾真正的需求。只會照貓畫虎，被動傳達上級文件、機械分解任務(wù)措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調(diào)查研究、不去廣泛聽取意見的改革，不去做方案的“二次創(chuàng)新”，含金量從何而來?沒有含金量的改革方案，誰會買賬?誰愿支持?哪有獲得感?提高方案的含金量，增強群眾獲得感，一方面要靠方案牽頭部門精心設(shè)計，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。另一方面也要靠制度機制的有力保障，建立改革方案的“質(zhì)量監(jiān)測”系統(tǒng)，對方案“望聞問切”，把脈問診。

　　(二)現(xiàn)實獲得感，就是改革落地給群眾帶來的實實在在的好處。這種獲得感是上述理論獲得感的現(xiàn)實所得，是改革方案推出之后立竿見影的那部分紅利。現(xiàn)實獲得感是改革推進效果的一個重要衡量指標，尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力大、社會矛盾問題多的情形下，如何把改革舉措轉(zhuǎn)換為發(fā)展動力，讓群眾實實在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持，不斷沖破困難險阻的關(guān)鍵。增強群眾的現(xiàn)實獲得感主要取決于兩個因素：

　　一是改革方案的落實力。群眾的獲得感不是造聲勢、看架勢、搞形式，而是要看改革方案能不能落實兌現(xiàn)，能不能見效獲利。當前，我們有些改革舉措推出后，群眾感受不深、獲得感不強，一個重要的原因就是改革方案沒有真正落到實處。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不想改不敢改，面對困難當“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有的地方和部門囿于局部利益、部門利益，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行;有些改革政策在執(zhí)行中荒了腔、走了板，“好經(jīng)被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決。加大方案落實力，首先要強化責任擔當，切實做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干。其次要強化督辦督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，直奔主題，直面問題，確保各項改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

　　二是改革項目的協(xié)同度。全面深化改革對項目的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了很高的要求。目前，部分改革因為協(xié)同性不夠?qū)е氯罕姭@得感不強的現(xiàn)象還比較突出。個別部門、單位對改革協(xié)同配合支持不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對本部門為主的改革項目不愿出力，對別的部門為主的改革項目不愿給力。比如，簡政放權(quán)中，“你放我不放”的現(xiàn)象讓群眾要跑的路不少，要辦的事更難;先照后證改革，群眾辦理注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照確實容易了，但是辦理許可證的時間仍然較長，等等。因此，改革項目的協(xié)同度是一個關(guān)鍵因素，只有加強政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進度統(tǒng)籌，在改革頂層設(shè)計時強化系統(tǒng)思維，進行通盤考慮;在制定改革方案時，加強配套措施，實行“套餐制”、打出“組合拳”;在政策執(zhí)行時，強化部門聯(lián)動，形成改革合力，改革的協(xié)同性才會更好，改革紅利才會充分釋放。

　　(三)預(yù)期獲得感，就是改革促進發(fā)展變化給群眾帶來的良好預(yù)期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。比如，戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口是“快變量”，農(nóng)民市民化是“慢變量”;紀律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長效機制是“慢變量”。群眾對改革“慢變量”的信心，實際上就是群眾預(yù)期獲得感。增強預(yù)期獲得感需要在兩個“力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，讓預(yù)期來得更早一點。當前，全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬;既要面對正面的阻擊，又要提防側(cè)面的夾擊，所面臨的困難、阻力和復(fù)雜性遠甚于前。要打贏全面深化改革這場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須在實際工作中對改革目標任務(wù)一以貫之、一抓到底。這要求我們站穩(wěn)維護最廣大人民群眾利益的立場，認準改革方向，增強改革定力，盯緊改革目標，堅定改革信心，防止出現(xiàn)改革“一陣風”。特別是面對改革的“慢變量”時，要有“功成不必在我”的胸襟，要有鍥而不舍、常抓不懈、久久為功的決心，以“釘釘子”精神，堅定不移抓好落實，爭取讓慢變快，讓群眾的預(yù)期獲得感早日化為現(xiàn)實。

　　二是增強改革合力，讓預(yù)期來得更多一點。回望歷史，人民群眾從來都是改革的參與者和推動者;立足當下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。但是我們也經(jīng)常聽到群眾這樣的反映：“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到摸不著”“改革只在電視上看到過、報紙上讀到過，現(xiàn)實中沒參與過”。這說明群眾對改革的參與度還不高、獲得感還不強，必須引起高度重視。增強改革的預(yù)期需要多措并舉，虛實交錯。一方面要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾及時全面地了解改革的意義、進展和成效，增強對“慢變量”的可預(yù)見性，堅定推進改革的信心;另一方面要暢通改革參與渠道、健全改革參與機制，改革決策部署認真傾聽群眾訴求，制定改革方案充分征求群眾意見，推進改革落實發(fā)揮群眾作用，讓改革形成上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的良好局面,呈現(xiàn)全面播種、次第開花的生動景象,匯聚起更多的預(yù)期獲得感。

　　只要我們精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強群眾理論獲得感;真抓實干，把改革的紅利內(nèi)涵做實，增強群眾現(xiàn)實獲得感;有序引導(dǎo)，把改革的紅利措施做硬，增強群眾預(yù)期獲得感。我們深化改革的理論、現(xiàn)實、長遠成效就會最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會最大化。

　　(本文摘編自中國財政經(jīng)濟出版社2017年9月出版劉學軍、黃琦主編的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)干部學習讀本”(10冊)之一一劉學軍主編的分冊《未來十年的改革發(fā)展戰(zhàn)略》)