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　　云南省是全國13個公益訴訟制度改革試點省份之一。在深化改革中，云南圍繞“維護(hù)國家和社會公共利益”的目標(biāo)要求，運(yùn)用法治思維和法治方式探索推進(jìn)公益訴訟制度改革，全省81個試點基層檢察院全部提起公益訴訟，提起訴訟案件數(shù)量和辦理訴前程序案件數(shù)量均居全國第二。

　　一、主要做法

　　(一)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增共識聚合力。省委常委會專題研究公益訴訟試點工作，省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組和省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將公益訴訟制度改革試點作為重要任務(wù)作出統(tǒng)籌部署。省檢察院周密制定實施方案，組織昆明等8個州市及所轄81個縣級檢察院開展試點。省檢察院與省法院協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，明確案件管轄、庭前證據(jù)交換、舉證責(zé)任分配和相關(guān)具體程序性問題。各級政府及環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)部門積極支持配合，各類媒體廣泛開展宣傳。

　　(二)突出資源整合，強(qiáng)協(xié)作提效率。注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、控申、案管等部門的協(xié)作配合，建立健全案件線索發(fā)現(xiàn)、處理結(jié)果雙向移送工作機(jī)制。省檢察院設(shè)立行政檢察、環(huán)境資源檢察部門，充實辦案力量，定期不定期派員至試點檢察院實地督察，共同梳理線索、分析案情、研究問題。全省三級檢察院突出重點、上下聯(lián)動，省檢察院積極發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，周密部署、抓好統(tǒng)籌和指導(dǎo)，基層院發(fā)揮好辦案基礎(chǔ)性作用，切實保證公益訴訟執(zhí)法辦案高質(zhì)高效。目前全省提出訴前檢察建議1503件，提起公益訴訟的149件案件辦結(jié)81件，除因行政機(jī)關(guān)整改到位撤回起訴4件和調(diào)解結(jié)案1件外，有75件案件得到人民法院支持，被駁回訴訟請求的僅1件。

　　(三)突出制度保障，建機(jī)制重銜接。結(jié)合云南實際，積極探索完善公益訴訟配套工作機(jī)制，先后制定出臺《公益訴訟試點工作指導(dǎo)意見》《昆明市行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作銜接實施辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作制度》等一系列制度，不斷健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作的銜接機(jī)制，為線索摸排、調(diào)查取證、法律政策適用、信息共享、專業(yè)培訓(xùn)等工作提供制度保障，切實推動公益訴訟執(zhí)法辦案常態(tài)化、制度化。

　　(四)突出關(guān)鍵領(lǐng)域，抓重點解難題。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題辦理公益訴訟案件。截止2017年12月，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1689件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域876件，占51.87%;國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域256件，占15.16%;國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域537件，占31.79%;食品藥品安全領(lǐng)域20件，占1.18%;提起訴訟149件(民事公益訴訟22件，行政公益訴訟127件)，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域分別為87件、39件、18件、5件。

　　(五)突出分類處理，拓功效起作用。注重發(fā)揮訴前和訴訟兩種程序的綜合功效，首先采取訴前檢察建議對侵害公益的行政不作為進(jìn)行監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)主動履職，及時糾正。對經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法履職及時糾正違法行為，或者國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，才向人民法院提起公益訴訟。通過分類處理，74.15%的案件經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職后即得到處理，糾正了不作為問題，節(jié)約了行政和司法資源。

　　二、主要成效

　　(一)破解監(jiān)督難，進(jìn)一步促進(jìn)各級政府依法行政。有效開展法律監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正一批行政機(jī)關(guān)不依法履職的情形。

　　(二)破解保護(hù)難，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)開展執(zhí)法辦案，共督促修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地4137.4畝，清理污染和非法占用河道80公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積61069.2畝，促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)239家。

　　(三)破解管理難，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)長期安全。辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域訴前程序案件177件、提起訴訟案件39件，促成追繳國有土地使用權(quán)出讓金46573.16261萬元。辦理國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件188件、提起訴訟案件18件，促成收回被套取、冒領(lǐng)的國家補(bǔ)貼資金等國有資產(chǎn)377.670288萬元。

　　(四)破解保障難，進(jìn)一步促進(jìn)重大民生改善。臨滄市檢察機(jī)關(guān)針對當(dāng)?shù)夭环ㄉ虘舴欠ㄤN售外國藥品、對人民群眾身體健康造成危害的情況，依法提起4起侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的民事公益訴訟案件，成為全國首次由檢察機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域提起的民事公益訴訟案件。昆明市官渡區(qū)檢察院督促整改昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項目，及時解決對周邊地下水和地表水系造成的污染問題。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)