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　　作為城市基層社會治理的基本單元，近年來，城市社區(qū)產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性特征，從而引發(fā)了一系列新需求、新問題，催生新的治理目標(biāo)、治理需求、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

　　提高治理隊伍的信息化

　　在城市發(fā)展過程中，城市社區(qū)的突出變化是社區(qū)結(jié)構(gòu)和矛盾的復(fù)雜化，以及隨之而來的治理難度的增加。城市人口總量增長，密度提高，帶來資源配置和公共服務(wù)供給的壓力;外來人口和流動人口的增加，既為城市發(fā)展帶來活力，但也隱含著治安、教育、政治參與等方面的問題;人口老齡化加劇，對專業(yè)的護理、健康、營養(yǎng)方面的需求增加。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對美好生活的需求不斷凸顯，需求層次不斷提高，需求類型日益多元。比如，老齡人口的健康、養(yǎng)老、陪護訴求;中等收入群體的安全、教育、環(huán)保訴求;再加上停車、養(yǎng)犬、文化生活等一般性社會訴求;等等。這些差異化的訴求往往在社區(qū)中集中呈現(xiàn)，要求社區(qū)治理必須能夠融合各類人群，滿足各種需求。

　　隨著“單位制”的解體，相互聯(lián)結(jié)的“單位人”開始變?yōu)橄鄬Κ毩⒌?ldquo;社會人”，社會治理的壓力也由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)。原有的社會紐帶改變之后，互聯(lián)網(wǎng)成為替代性的新的社會聯(lián)結(jié)形式，互聯(lián)網(wǎng)的強大串聯(lián)能力、動員能力和隱蔽特征，給未來的社會治理帶來深遠的影響。由于信息化和城市化的疊加，社區(qū)居民的信息獲取方式、組織動員方式、抗?fàn)幒驮V求方式都在“互聯(lián)網(wǎng)化”。然而，在相當(dāng)一部分社區(qū)中，社區(qū)黨建、社區(qū)活動、社區(qū)動員、社區(qū)溝通、居民服務(wù)和社區(qū)事務(wù)辦理等一些事務(wù)還是沿用傳統(tǒng)方式，不少社區(qū)的治理隊伍也存在跟不上智慧治理需求的問題。實踐表明，信息化工具應(yīng)用較好的社區(qū)，往往社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動也組織得較好，居民對社區(qū)和社區(qū)組織的歸屬感、認同感也更強。

　　另外，我國城市社區(qū)還存在諸如流動人口的政治參與和社會權(quán)利保障、拆遷等問題。這些問題成因復(fù)雜、涉及面廣，雖然發(fā)生在社區(qū)，但解決問題的權(quán)力和資源往往不在社區(qū)，這要求廣大社區(qū)工作者必須有較強的整合能力、資源動員能力和溝通技巧。

　　上述種種變化決定了新時代城市基層社區(qū)治理必須是融合治理、智慧治理。融合治理，既強調(diào)各類社會人群的融合以及他們不同訴求的融合，也要求治理主體和治理資源的融合。智慧治理則要求我們必須主動以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動治理隊伍的年輕化、專業(yè)化。

　　突出“人本”的城市治理之道

　　城市化發(fā)展過程和社會結(jié)構(gòu)扁平化過程往往是一致的。城市中的新興行業(yè)正在制造一個日益龐大的中等收入群體，中等收入群體又必然進入城市社區(qū)。因此，城市社區(qū)是中等收入群體大量集聚的政治空間。他們所期望的“美好生活”是什么?什么樣的議題能吸引他們參與?他們對社區(qū)治理的基本訴求是什么?如何用他們聽得懂、愿意聽的話語方式同他們進行溝通?可以說，不了解中等收入群體的思維方式、話語方式和社會訴求，很難開展有效的城市社區(qū)治理。

　　城市中等收入群體更加強調(diào)自主、參與、多元、權(quán)利的公民文化。隨著中國現(xiàn)代化進程的深入，公民的自主性不斷增強，城市居民自由表達的意愿和權(quán)利意識都大大增強。他們不僅要求更加廣泛深入的治理參與，而且開始主動設(shè)定議題，自我組織能力日益增強。

　　現(xiàn)代城市治理既需要“自上而下”所具有的統(tǒng)籌效率，也需要多元參與的協(xié)同活力。在城市社區(qū)中中等收入群體更多關(guān)注的是環(huán)保、安全、教育、物業(yè)、養(yǎng)老、秩序等議題，這些議題也就成為整合城市社區(qū)的“利益關(guān)聯(lián)點”。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，這體現(xiàn)了把“人本”理念擺在更加突出地位的城市治理之道。社會治理的議題應(yīng)當(dāng)生活化，體現(xiàn)并滿足人民群眾的實際需求，包括生活、心理、精神等方面的訴求?，F(xiàn)代城市社區(qū)治理，轉(zhuǎn)變了“供給式治理”，強調(diào)“用戶思維”和多方參與的“協(xié)同式治理”、“引導(dǎo)式治理”;社區(qū)工作者不僅要有能力動員各種資源滿足居民的多樣化需求，更要有能力引導(dǎo)居民進行議題設(shè)置和自我組織、自我管理、自我服務(wù)。

　　鍛造專業(yè)化的治理隊伍

　　中國特色社會主義已進入新時代。從社會組織形式的角度來說，這個新的歷史方位的一個表現(xiàn)就在于中國正在由“鄉(xiāng)村時代”走向“城市時代”。城市和農(nóng)村，是兩個完全不同的物理空間、產(chǎn)業(yè)空間和組織空間，有著完全不同的社會結(jié)構(gòu)和文化心理。因此這一轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)的治理思維、治理模式提出了重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今，基層社會治理應(yīng)當(dāng)立足于新的歷史方位，充分認清治理結(jié)構(gòu)和治理需求的變化，充分理解城市時代國家治理邏輯的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　我國城市治理特別是現(xiàn)代城市治理的制度沉淀、經(jīng)驗積累和人才儲備都有待進一步完善。由于城市發(fā)展起步晚，許多地方的城市社區(qū)治理沒有及時更新觀念和思路，也沒有調(diào)整所依靠的力量和結(jié)構(gòu)以及運用的手段和方法。當(dāng)前，必須找準(zhǔn)歷史方位、判明主要問題、明確基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進行有建設(shè)性和前瞻性的政策設(shè)計，轉(zhuǎn)變長期以來托底式、動員式、應(yīng)急式的城市社區(qū)治理方式。

　　在新時代，我們應(yīng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固、人的全面發(fā)展、社區(qū)和諧有序為基本目標(biāo)，進行主動的、全面的、有文化內(nèi)涵和價值引領(lǐng)的城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)治理創(chuàng)新。注重居民的主體性和主動性，廣泛動員各方力量和各種資源參與，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化工具，以滿足居民“對美好生活的需求”為切入點，探索建立區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村治理的城市社區(qū)治理新模式。

　　黨的十九大報告指出，“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這指明了新時代城市社區(qū)治理模式的基本要求。而這一新模式要真正有效運轉(zhuǎn)并落地生根，離不開專業(yè)化的社區(qū)治理人才隊伍的支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市”。無論是技術(shù)治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理，還是協(xié)同治理、民主治理、人本治理，歸根到底都是一種專業(yè)化治理。其中，人才隊伍的專業(yè)化又是治理專業(yè)化的重中之重。

　　以陌生人為主“集合”而成的城市社區(qū)，無論是社會關(guān)系的培育、社區(qū)情感的營造，還是社區(qū)活動的組織、社區(qū)矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標(biāo)、有組織、有能力、有熱情的社區(qū)工作者隊伍的積極有為，通過良好的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理逐步實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。”因此，鍛造一支適應(yīng)新時代城市社會治理需求的高素質(zhì)、專業(yè)化基層社區(qū)治理隊伍，是新時代城市基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵和要點。