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　　黨的十九大提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施和實(shí)施途徑。這次會議強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。

　　一、堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大報(bào)告始終貫穿著一條主線，就是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利。在新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，這種發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村反映最為強(qiáng)烈和突出。這既包括城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距，也包括不同地區(qū)農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)差距;既包括城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療保障、交通設(shè)施等方面的發(fā)展差距，也包含農(nóng)民群眾對政治民主的新要求、新期待。可以說，在全面建設(shè)小康社會的征途上，農(nóng)村承擔(dān)著最繁重最艱巨的任務(wù)，包括如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)，改變農(nóng)村人才匱乏、農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村凋敝狀況等。這是我們黨根據(jù)國情現(xiàn)狀，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們黨作為中國特色社會主義的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，不僅在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)過程中，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且在新的歷史時(shí)期形成了中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。只有堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚全黨、全國人民的智慧和力量，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，完成鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。

　　要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志和共同行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，首先要在領(lǐng)導(dǎo)體制和干部配備上優(yōu)先考慮。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。這是從組織措施上，進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任和分工，也是堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

　　二、完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　在改革開放新的歷史時(shí)期，黨的農(nóng)村工作在取得偉大成就的同時(shí)，也面臨著一些新問題、新困難和新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)深化改革和不斷探索真理。只有不忘初心，牢記使命，勇于變革，勇于創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　為什么要完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)呢?這不僅僅是全面建設(shè)小康社會的歷史使命，而且是面對現(xiàn)實(shí)社會的復(fù)雜情況和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然要求。

　　一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但在許多地方，黨的農(nóng)村工作機(jī)制和方法尚未做出相應(yīng)的調(diào)整和變革，甚至出現(xiàn)不適合市場經(jīng)濟(jì)的僵化模式和痼疾之處，遭到農(nóng)民群眾的反感和抵制。最為典型的事例，就是一部分農(nóng)村基層黨支部未能轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，仍然堅(jiān)持行政化和命令式的工作方式，不僅沒有很好地農(nóng)民群眾服務(wù)，而且喪失了農(nóng)民群眾的信任和支持，丟失了黨在農(nóng)村基層的陣地。這是有些農(nóng)村地區(qū)宗族勢力、家族勢力占優(yōu)勢，甚至黑惡勢力滋生和蔓延的深層次原因，其關(guān)鍵問題在于我們黨組織(尤其是縣及縣以下黨組織)缺乏對農(nóng)村工作的應(yīng)變能力、改革能力和執(zhí)政能力的結(jié)果。

　　另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，同樣對這種負(fù)面作用的估計(jì)不足和應(yīng)對不力，造成不少干部掉進(jìn)貪污腐敗的泥潭。農(nóng)村干部的貪腐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是村干部，這是因?yàn)榇甯刹坎煌隗w制內(nèi)干部系列，既不屬公務(wù)員隊(duì)伍，也不屬事業(yè)編制人員，而是介于傳統(tǒng)型干部與農(nóng)民群眾之間的一種特殊的干部群體。他們當(dāng)選村干部與公務(wù)員和專業(yè)人員有很大區(qū)別，在干部管理上要求也存在很大差別，村干部不受限制的程度遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)型干部，具有亦官亦民的特征。例如，部分村干部一邊從事自己生意，一邊從事村務(wù)工作，甚至將主要精力放在個(gè)人買賣之上。與此同時(shí)，村干部掌握相當(dāng)多的資源和權(quán)力，在地方紀(jì)檢部門無力監(jiān)督和村級民主監(jiān)督形同虛設(shè)的情況下，村干部小官貪腐就不足為奇了。歸根到底，這是我們黨組織(尤其是地方黨委)對農(nóng)村工作的應(yīng)變能力、監(jiān)督能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)的結(jié)果。由此可見，加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是非常重要和必要的，而且是刻不容緩的。

　　三、以改革促進(jìn)黨的農(nóng)村工作

　　如何應(yīng)對復(fù)雜的、多變的，甚至是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告指明了方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革精神勇于理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，開創(chuàng)黨的農(nóng)村工作新局面，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　1、健全黨的農(nóng)村工作體制。堅(jiān)決落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，配備得力干部充實(shí)農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，尤其是縣委書記是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，形成黨內(nèi)自上而下的“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作班子，使“三農(nóng)”工作落實(shí)到組織制度和工作機(jī)制中。

　　2、改革創(chuàng)新黨的農(nóng)村基層組織。按照黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，以提高黨的執(zhí)政能力為切入點(diǎn)，創(chuàng)新黨的農(nóng)村基層組織。增強(qiáng)競爭機(jī)制和民主機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨組織的內(nèi)生活力;增強(qiáng)服務(wù)意識和群眾觀念，密切聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘;增強(qiáng)大局意識和執(zhí)政能力，提高謀劃和發(fā)展的能力，提升黨組織的統(tǒng)領(lǐng)全局的能力。

　　3、促進(jìn)農(nóng)村“雙基”建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主建設(shè)是密切相關(guān)的，兩者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于黨的基層組織建設(shè)融入村民自治框架?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是在農(nóng)村工作過程中形成的，只有得到大多數(shù)農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，才能真正地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。這是解決農(nóng)村“兩委”矛盾的深層次體制機(jī)制問題的鑰匙，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一在農(nóng)村貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村反腐廉政工作力度。農(nóng)村基層腐敗是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，也是直接削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗力的突出問題。針對農(nóng)村基層干部不同于傳統(tǒng)型干部的特殊性，從兩方面加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度，做好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作。一是結(jié)合地方監(jiān)察體制改革，構(gòu)建包括村干部在內(nèi)的反腐廉政全覆蓋，彌補(bǔ)原來對村干部監(jiān)督機(jī)制的缺失。二是完善村民自治制度，創(chuàng)新基層民主形式，拓寬民主訴求渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，特別是村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，壓縮農(nóng)村基層腐敗的空間和機(jī)會。

　　5、加強(qiáng)黨的農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。從黨的組織建設(shè)出發(fā)，抓好農(nóng)村人才培養(yǎng)和后備干部建設(shè)。改變農(nóng)村凋敝狀況，首先要健全農(nóng)村黨支部。一是拓寬農(nóng)村基層干部的人選范圍，包括退伍軍人、退休返鄉(xiāng)干部教師、大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)下派干部等;二是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，抓好村干部教育培訓(xùn)，特別是黨支部書記培訓(xùn)工作;三是加強(qiáng)對農(nóng)村換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格村干部候選人審查，嚴(yán)厲打擊賄選等非法行為，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì);四是健全對農(nóng)村干部的監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的意識和習(xí)慣。

　　6、借鑒已有經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)改革創(chuàng)新。為了更好地、更快地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該借鑒和研究已有的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，包括青縣模式、中牟經(jīng)驗(yàn)、巴中經(jīng)驗(yàn)、肅寧經(jīng)驗(yàn)、溫嶺模式等。這些農(nóng)村基層改革創(chuàng)新實(shí)踐不僅取得了成功經(jīng)驗(yàn)，而且大都有理論成果，凝聚著農(nóng)村干部改革實(shí)踐的大量探索，也包含了社會科學(xué)工作者的總結(jié)思考，這對現(xiàn)階段加強(qiáng)和完善黨的農(nóng)村工作，極具借鑒和推廣價(jià)值。應(yīng)該充分汲取已有的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，將之提煉升華并融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之中，增強(qiáng)推進(jìn)深化農(nóng)村改革的內(nèi)生動力。

　　(作者系中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫秘書長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)