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　　從對(duì)東部江蘇省豐縣、中部江西省于都縣和西部陜西省三原縣的調(diào)查結(jié)果看，扶貧實(shí)踐中不同程度地存在著精準(zhǔn)識(shí)別不夠、扶貧對(duì)象不貧、“雪中送炭”不足以及幫扶基礎(chǔ)不牢等問(wèn)題。“搭建平臺(tái)”比“親手幫扶”更為重要，“思想扶貧”比“物質(zhì)扶貧”更為根本，解決扶貧中存在的問(wèn)題，須由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，“整村推進(jìn)”同步結(jié)合“精準(zhǔn)到戶”。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”要“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

　　在從“粗放”向“精準(zhǔn)”方式轉(zhuǎn)變的扶貧過(guò)程中，已形成了“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧”的政策思路。盡管如此，在一些地方和基層扶貧的具體實(shí)踐中，依然存在著不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和操作上的偏差，致使扶貧并未達(dá)到應(yīng)有的效果。而解決這些問(wèn)題，則應(yīng)更加聚焦于“貧困”，更加著力于“精準(zhǔn)”，更應(yīng)處理好整體與個(gè)體、思想與物質(zhì)、短期與長(zhǎng)期之間的矛盾關(guān)系。具體而言，要深化四個(gè)認(rèn)識(shí)。

　　“大水漫灌”應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。在精準(zhǔn)扶貧之“名”下，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和工作上的偏差，一些地方仍然行著粗放扶貧之“實(shí)”。而粗放扶貧則主要體現(xiàn)在“大水漫灌”式的理念和方式上。首先，“大水漫灌”表現(xiàn)為“一把尺子量到底”，在以收入為標(biāo)準(zhǔn)的貧困識(shí)別中，所有村民及其家庭，只要其收入低于劃定的貧困線，則都可被認(rèn)定為是貧困戶。但在實(shí)際中，有的家庭盡管沒(méi)有直接達(dá)到劃定的收入標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為貧困戶，卻通過(guò)子女贍養(yǎng)、非法所得或是隱性所得而具有較高的收入水平;有的村民盡管達(dá)到了高于貧困線的收入水平而未被認(rèn)定為貧困戶，卻由于疾病、教育或是其他開(kāi)支過(guò)大，而仍然過(guò)著較為貧困的生活。顯然，這把“量到底”的“尺子”并未真正有效地“量出”貧困戶。其次，“大水漫灌”還表現(xiàn)為“一渠活水灌到底”，在以田畝數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助中，所有農(nóng)戶，不管其所承包的田地是否種植，均能按照畝數(shù)獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。很明顯，這一未作甄別的“漫灌”至少帶來(lái)了三個(gè)弊端：一是催生了怠惰，使得拋荒農(nóng)戶種植中的“不想”和“不愿”情緒得以強(qiáng)化，扶貧最終變成了扶懶;二是帶來(lái)了不公，激化了種植農(nóng)戶的不公平情緒，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展;三是支農(nóng)資金并未真正完全地補(bǔ)助到農(nóng)業(yè)，并未發(fā)揮到“補(bǔ)助”的最大效用。與其“灌遍”拋荒田地，不如“灌滿”種植田地。轉(zhuǎn)變“大水漫灌”式的扶貧思路，應(yīng)在事前了解村民的真實(shí)生活狀態(tài)，以更加精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶;應(yīng)在事中考慮貧困戶的真正需求、具體要求和合理訴求，以更加精準(zhǔn)地“滴灌”貧困戶;應(yīng)在事后有效評(píng)估扶貧措施的績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧措施的優(yōu)劣，以更加公平且有效地發(fā)揮扶貧政策和資金的最大效益。

　　“整村推進(jìn)”同步結(jié)合“精準(zhǔn)到戶”。在精準(zhǔn)扶貧中，“整村推進(jìn)”與“精準(zhǔn)到戶”的區(qū)別在于：一個(gè)是在以村為單位的基礎(chǔ)上，通過(guò)整治村容村貌、完善便利設(shè)施和創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)等公共投資來(lái)推進(jìn)村落的整體發(fā)展，其受惠對(duì)象為村落中的每家每戶;一個(gè)則是在以戶為單位的基礎(chǔ)上，通過(guò)助住、助醫(yī)和助學(xué)等手段來(lái)為貧困戶提供基本的生活保障，或是通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、資金放貸和技術(shù)支持等方式來(lái)促進(jìn)貧困者的個(gè)人發(fā)展，其受惠對(duì)象為認(rèn)定的貧困戶或是特定的人。如果說(shuō)“整村推進(jìn)”在于掃除貧困的“盲區(qū)”，那么“精準(zhǔn)到戶”則在于清除貧困的“盲點(diǎn)”，兩者互為補(bǔ)充而缺一不可。盡管如此，在實(shí)際的扶貧過(guò)程中，一些地方往往只關(guān)注于這兩者中的某一方面，這就使得：盡管村容村貌換了“新顏”，但貧困戶的基本生活依然沒(méi)有得到保障，導(dǎo)致扶貧工作難以得到村民的支持，扶貧結(jié)果并未得到村民的好評(píng)，貧窮現(xiàn)狀并未得到根本的改觀;或是，盡管貧困戶得到了基本的生活保障，但新農(nóng)村建設(shè)并未煥發(fā)出農(nóng)村的“新顏”，導(dǎo)致脫貧動(dòng)力由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和制度建設(shè)的保障而極易出現(xiàn)后勁不足。從本質(zhì)上來(lái)看，扶貧的精髓在于扶民，其績(jī)效既應(yīng)體現(xiàn)在村民切身所能得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠上，又應(yīng)體現(xiàn)在其生存和生產(chǎn)空間改善所得到的環(huán)境福利上。前者見(jiàn)效“直接”而“短快”，后者則“間接”卻“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，“整村推進(jìn)”與“精準(zhǔn)到戶”應(yīng)有機(jī)結(jié)合。

　　“搭建平臺(tái)”比“親手幫扶”更為重要。“親手幫扶”即是借助資金、人才和技術(shù)對(duì)貧困戶進(jìn)行直接而富有針對(duì)性的扶持;而“搭建平臺(tái)”則是通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和制度平臺(tái)來(lái)為貧困戶提供能夠充分發(fā)揮其自身稟賦從而獲得報(bào)酬收入的公平機(jī)會(huì)。如果將“親手幫扶”看成是攙扶著特殊需要者在簸路上行走，那么“搭建平臺(tái)”則可以看成是將簸路修直與整平。顯然，前者耗時(shí)又費(fèi)力，且應(yīng)“如影隨形”;后者前期投入大，但卻“一勞永逸”。因此，相較于“親手幫扶”，“搭建平臺(tái)”更為重要。與其“親手幫扶”，不如“搭建平臺(tái)”。在實(shí)踐中，可以考慮集中部分扶貧資金，重點(diǎn)搭建能夠充分吸納就業(yè)和發(fā)揮貧困者個(gè)人稟賦的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，諸如創(chuàng)辦養(yǎng)殖、種植和簡(jiǎn)單加工的集體企業(yè)，通過(guò)“以工扶貧”的形式來(lái)最大限度地發(fā)揮資金、勞動(dòng)和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)值，并以此提升精準(zhǔn)扶貧的效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)搭建能夠激勵(lì)生產(chǎn)積極性的制度平臺(tái)，應(yīng)側(cè)重于制度建設(shè)中的公平性和有效性。諸如扶貧款項(xiàng)的分配制度，既應(yīng)保證分配過(guò)程中的合理有序，又應(yīng)充分調(diào)動(dòng)受助者主動(dòng)脫貧而非依賴資助的積極性，還應(yīng)最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用價(jià)值。

　　“思想扶貧”比“物質(zhì)扶貧”更為根本。顧名思義，“物質(zhì)扶貧”即通過(guò)公共投資、財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持來(lái)為貧困地區(qū)和貧困戶提供物資保障，以使其擺脫貧困的幫扶方式。既“授人以魚(yú)”，諸如貧困補(bǔ)助;又“授人以漁”，諸如技術(shù)指導(dǎo)。而“思想扶貧”，則是從觀念上擺正人們依賴外援的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從精神上激勵(lì)人們拼搏進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力，從思想上激發(fā)人們脫貧致富的主觀愿望。“思想扶貧”的精髓在于“授人以思”，而“授人以魚(yú)”和“授人以漁”，皆不如“授人以思”。這是因?yàn)?，只有從主觀上形成的脫貧欲望才是內(nèi)在而持久的動(dòng)力之源，只有從思想上萌發(fā)的致富精神才是民富和國(guó)強(qiáng)的文化之本。因此，相比于“物質(zhì)扶貧”，“思想扶貧”更為根本。就實(shí)踐而言，“思想扶貧”應(yīng)同時(shí)從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度發(fā)力。從短期來(lái)看，應(yīng)加大“主動(dòng)脫貧致富”的宣傳力度，可考慮設(shè)立專門針對(duì)貧困戶的“增收獎(jiǎng)勵(lì)”基金，以從思想上和物質(zhì)上同時(shí)激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧的主觀能動(dòng)性;從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)通過(guò)國(guó)民教育加強(qiáng)公民的素質(zhì)建設(shè)和道德建設(shè)，從小樹(shù)立人們獨(dú)立、自主、奮斗、進(jìn)取的精神，以從觀念上形成獨(dú)立自主和分憂社會(huì)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)民教育所發(fā)揮的扶貧效應(yīng)，盡管見(jiàn)效漫長(zhǎng)，但卻極為根本。同時(shí)，“思想扶貧”顯然并不僅僅“精準(zhǔn)地”定位于貧困戶，它還“廣泛地”造福于全體國(guó)民。