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　　“合法”(Legal)一詞常被用來(lái)描述某種行為符合法律的要求，而“合法性”(Legitimacy)是政治學(xué)概念，并非簡(jiǎn)單指“合法律”性，而是更多地包含對(duì)政治統(tǒng)治權(quán)威性來(lái)源的討論，故也有漢譯為“正當(dāng)性”。馬克斯·韋伯從經(jīng)驗(yàn)分析的視角出發(fā)，認(rèn)為“合法性”就是促使人們服從某種命令的動(dòng)機(jī)，故任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性主要依據(jù)統(tǒng)治系統(tǒng)的合法化程度。他還根據(jù)合法性基礎(chǔ)的不同，將統(tǒng)治分為三種類型：合法型的統(tǒng)治、傳統(tǒng)型的統(tǒng)治和魅力型的統(tǒng)治。[[1]]這三種類型的政治統(tǒng)治“合法性”劃分都是理論上，而且遠(yuǎn)沒有窮盡可能的其他類型劃分。至于歷史上特定政權(quán)的“合法性”基礎(chǔ)往往不是單一的而是復(fù)合的，只是構(gòu)成的比重不同。各種類型的“合法性”基礎(chǔ)之間也不存在時(shí)間上的演變次序，或者價(jià)值上的等級(jí)優(yōu)劣，只是反映了民眾對(duì)特定政治統(tǒng)治是否心悅誠(chéng)服程度的依據(jù)條件。

　　美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓對(duì)韋伯的“合法性”基礎(chǔ)類型作了進(jìn)一步的探討，把“合法性”的來(lái)源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)三方面。而哈貝馬斯結(jié)合歷史上提出的經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范主義的合法性概念，從價(jià)值判斷的角度對(duì)合法性的概念作了界定，形成了自己的“合法性”概念。他認(rèn)為“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值——這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭(zhēng)論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身(至少)在事實(shí)上被承認(rèn)。”[[2]]哈貝馬斯提出的“重建性的合法性理論”是經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)范性的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)的是在符合價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)政治秩序的認(rèn)可。

　　縱觀西方學(xué)者對(duì)“合法性”的理解，總是離不開“被認(rèn)可的秩序”。從本質(zhì)而言，“合法性”是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系反映，是被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者統(tǒng)治權(quán)威的認(rèn)可。對(duì)于政黨而言，某個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性就本質(zhì)而言是其權(quán)力的來(lái)源或基礎(chǔ)，是其執(zhí)政安全的重要保證。是否具有充足的“合法性”，關(guān)系到某個(gè)政黨能否有效執(zhí)掌政權(quán)。哈貝馬斯曾說(shuō)：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾對(duì)它所持有的忠誠(chéng)心。這也就是說(shuō)，就無(wú)法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)。”[[3]]本文試圖以政治意義上的“合法性”概念來(lái)解讀新加坡人民行動(dòng)黨半個(gè)世紀(jì)成功執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、審時(shí)度勢(shì)鞏固和開發(fā)“歷史合法性”資源，遏制長(zhǎng)期執(zhí)政可能導(dǎo)致的“合法性”資源流失。

　　所謂歷史合法性一般是指在特定歷史時(shí)期或背景下，民眾對(duì)特定政權(quán)統(tǒng)治的歷史正當(dāng)性的認(rèn)可，以及在特定歷史境況下所形成的共同價(jià)值觀念。這種觀念既包括被統(tǒng)治群體在特定歷史時(shí)期對(duì)統(tǒng)治者的信任與服從，又包括統(tǒng)治者統(tǒng)治方式的歷史認(rèn)受性，是一體兩面的關(guān)系評(píng)價(jià)。

　　新加坡人民行動(dòng)黨的歷史合法性植根于去殖民化的斗爭(zhēng)過程,以及在獨(dú)立建國(guó)后對(duì)混亂局面的有效領(lǐng)導(dǎo)。人民行動(dòng)黨在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫殖民統(tǒng)治、推翻殖民制度，在去殖民化進(jìn)程中代表當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庵竞鸵螅饾u獲得了這一特定歷史時(shí)期的政治認(rèn)受性，贏得了當(dāng)時(shí)大多數(shù)人民的信任和認(rèn)可。1954年10月，人民行動(dòng)黨成立。次年大選，該黨以進(jìn)一步祛除英國(guó)殖民化殘余勢(shì)力為旗號(hào)參加大選。大選結(jié)果出爐，人民行動(dòng)黨派出的五名候選人中有四名當(dāng)選。李光耀在自己的競(jìng)選宣言中指出“英國(guó)在馬來(lái)亞的殖民統(tǒng)治，是這個(gè)地方許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)弊病的根源。”[[4]]在之后三年，李光耀代表人民行動(dòng)黨參加憲制會(huì)談，逐步粉碎英國(guó)無(wú)限期保留新加坡為殖民地的陰謀，為新加坡實(shí)質(zhì)性獨(dú)立做出了巨大貢獻(xiàn)，贏得當(dāng)時(shí)大多數(shù)新加坡民眾的支持，樹立了人民行動(dòng)黨的統(tǒng)治權(quán)威。

　　但是，政黨在特定歷史時(shí)期所獲得的統(tǒng)治正當(dāng)性會(huì)隨著時(shí)間的推移而式微，往往難以成為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合法性資源。因?yàn)閳?zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，歷史合法性不是長(zhǎng)期的持續(xù)合法性資源，它是與特定歷史事件或歷史背景相結(jié)合的。由于被統(tǒng)治者因年齡產(chǎn)生的代際更替，新生代往往缺乏傳統(tǒng)的歷史記憶，對(duì)執(zhí)政黨曾經(jīng)所做出的歷史功績(jī)?nèi)狈η猩砀惺?，其?duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同往往需要新的合法性資源支撐。如在2011新加坡大選中共有205.77萬(wàn)人參與投票，投票率高達(dá)93.06%，其中就包含了60萬(wàn)21-34歲之間的年青人首次參與投票，他們擅長(zhǎng)利用YouTube、Facebook、Twitter等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)工具表達(dá)政見，大部分成為反對(duì)黨的鐵桿支持者。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨在本次選舉中遭遇重大挑戰(zhàn)，得票率創(chuàng)建國(guó)以來(lái)十一次國(guó)會(huì)選舉的新低，僅為60.14%，比最高點(diǎn)1968年的86.72%低了近27個(gè)百分點(diǎn)，不僅丟失了6個(gè)國(guó)會(huì)議席，還首次輸?shù)袅艘粋€(gè)集選區(qū)(阿裕尼集選區(qū))，這在一定程度上反映了其歷史合法性資源的日漸流失。

　　在此背景下，人民行動(dòng)黨深刻反思、審時(shí)度勢(shì)，采取一系列有效舉措鞏固和開發(fā)“歷史合法性”資源，較好地喚醒了人們對(duì)該黨在去殖民化和國(guó)家建設(shè)階段所創(chuàng)造的豐功偉績(jī)的歷史記憶。其一，精心選擇大選時(shí)間。人民行動(dòng)黨巧妙地將此次大選時(shí)間確定在新加坡“國(guó)父”李光耀逝世以及新加坡50周年大慶之后。在這一恰如其分的時(shí)機(jī)，新加坡國(guó)民系統(tǒng)重溫了李光耀及其所領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨做出的巨大歷史貢獻(xiàn)，選民對(duì)國(guó)父的哀悼轉(zhuǎn)化為對(duì)人民行動(dòng)黨執(zhí)政歷史功績(jī)的追憶和認(rèn)可。另外，大選日期恰巧定在9月11日，使得民眾難免會(huì)回想起美國(guó)的911恐怖襲擊事件以及當(dāng)今風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，再對(duì)比當(dāng)下新加坡總體和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，在一定程度上也不經(jīng)意地使得人們將新加坡的獨(dú)立與穩(wěn)定與人民行動(dòng)黨的歷史貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)。

　　其二，舉國(guó)緬懷國(guó)父李光耀的豐功偉績(jī)。作為開國(guó)元首的李光耀克服各種艱難險(xiǎn)阻領(lǐng)導(dǎo)新加坡人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立，結(jié)束了該國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)被殖民的歷史，贏得了老一輩新加坡人的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可。習(xí)近平曾評(píng)價(jià)李光耀為“尊敬的長(zhǎng)者”、“廣受國(guó)際社會(huì)尊重的戰(zhàn)略家和政治家”，尼克松曾在《領(lǐng)導(dǎo)人》一書中稱贊他是“小國(guó)大政治家”，奧巴馬也曾評(píng)價(jià)其為“20世紀(jì)、21世紀(jì)亞洲的傳奇人物”、“歷史真正的巨人”。李光耀逝世之后，人民行動(dòng)黨在全國(guó)舉辦了一些列活動(dòng)，借助民眾對(duì)國(guó)父李光耀辭世的懷念拉感情票，“李光耀效應(yīng)”在一定程度上給執(zhí)政黨加分不少，舉國(guó)懷念國(guó)父李光耀實(shí)則上是將其在特定歷史階段的“克里斯瑪型”合法性遺產(chǎn)發(fā)揮余熱。

　　其三，借助國(guó)慶大典重溫國(guó)家輝煌。回顧新加坡共和國(guó)50多年的快速發(fā)展，人們總是有意或無(wú)意地把新加坡的成就與李光耀和人民行動(dòng)黨聯(lián)系在一起。為慶祝建國(guó)50周年，新加坡在2015年舉辦了十五大精彩活動(dòng)，系統(tǒng)重溫了新加坡來(lái)之不易的輝煌，激發(fā)了人們對(duì)于祖國(guó)的期望和熱愛之情，表明“新加坡奇跡”絕非偶然或幸運(yùn)，而是通過千千萬(wàn)萬(wàn)老一輩“你死我活”的打拼和血汗換來(lái)的，精心安排的系列活動(dòng)實(shí)則上是愛國(guó)主義教育的一種方式，使得民眾在國(guó)慶大典中加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的認(rèn)同感，鞏固和開發(fā)了人民行動(dòng)黨執(zhí)政正當(dāng)性的“歷史合法性”資源。

　　二、與時(shí)俱進(jìn)挖掘和拓展“績(jī)效合法性”資源，廣泛爭(zhēng)取不同世代民眾的認(rèn)同和支持。

　　所謂“績(jī)效合法性”一般是指執(zhí)政者通過快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效的公共服務(wù)提供所獲得的統(tǒng)治正當(dāng)性，以及所贏得的民眾對(duì)其統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)受性;政治權(quán)威的樹立和政治秩序的維護(hù)，建立在民眾對(duì)執(zhí)政者統(tǒng)治績(jī)效的認(rèn)可基礎(chǔ)上之上。

　　縱觀新加坡過去五十多年的國(guó)家發(fā)展歷程，人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨功不可沒，其將一個(gè)位于“南蠻之地”的第三世界國(guó)家打造成享譽(yù)全球的發(fā)達(dá)國(guó)家。在“新馬分家”、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)形式嚴(yán)峻的歷史背景下，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，立足本國(guó)國(guó)情，利用自身交通、港口優(yōu)勢(shì)，采取一系列有效措施積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，成功引領(lǐng)新加坡在短短的三十多年內(nèi)成為亞洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，躋身“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了舉世矚目的“新加坡奇跡”，其人均GDP從1965年建國(guó)時(shí)的516美元飆升至2015年大選時(shí)的56287美元，增長(zhǎng)比率高達(dá)109倍。在極短時(shí)間內(nèi)，新加坡成為世界主要電子產(chǎn)品出口國(guó)，東南亞重要的金融貿(mào)易中心和轉(zhuǎn)出口樞紐。如今，新加坡已經(jīng)成為新興工業(yè)國(guó)、世界第三大港口[[5]]、國(guó)際金融中心和旅游勝地。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的國(guó)際背景下，新加坡還能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2010年新加坡GDP為2364.22億美元，超越香港地區(qū)2286.38億美元[[6]]。

　　但是，績(jī)效合法性往往在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，民眾對(duì)于執(zhí)政績(jī)效的認(rèn)可程度也有所差別。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人的需求層次會(huì)隨之提升，人們對(duì)于執(zhí)政績(jī)效的要求也在不斷提高，而不再滿足于低層次的溫飽需求，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕的新時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人往往要求執(zhí)政者提供更高層次的公共服務(wù)。在當(dāng)今新加坡，越來(lái)越多的選民開始抱怨政府組屋、公共交通、公共福利、外來(lái)移民等各種政策，對(duì)生活質(zhì)量下降和各種民生問題較為不滿，甚至有反對(duì)黨在2011年大選時(shí)就公然指出“我們不是用來(lái)成就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，我們不是一堆數(shù)字”。越來(lái)越多的選民將這些民生問題歸咎為政府官員高薪、漠視民眾訴求、執(zhí)政黨傲慢等因素，“干得好是應(yīng)該的，干得不好就要承擔(dān)責(zé)任”、“不是因?yàn)樵擖h做得不好，而是要做得更好”成為選民的普遍心聲。從表-1中可以看出，在2011年大選前，新加坡民眾對(duì)重要領(lǐng)域的公共服務(wù)滿意度均不理想，績(jī)效合法性在新時(shí)代背景下受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　表-1 2011年大選前人民對(duì)政府政策最不滿意的方面

　　在2011年大選受到前所未有的挑戰(zhàn)之后，人民行動(dòng)黨意識(shí)到民生問題對(duì)績(jī)效合法性的負(fù)面影響，開始主動(dòng)調(diào)整公共政策及時(shí)和精準(zhǔn)地回應(yīng)不同世代民眾的差異性訴求，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向關(guān)注民生改善傾斜。新加坡總理李顯龍也表示，“正視你們關(guān)心的課題，解決住屋、醫(yī)療、交通與外籍勞工政策方面的問題。”[[7]]人民行動(dòng)黨在2011年大選中實(shí)際上接受了一次量化的民意需求測(cè)驗(yàn)，于是開始高度重視采取精準(zhǔn)的政策回應(yīng)來(lái)解決各種民生問題，繼續(xù)完善和豐富適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度體系。

　　第一，實(shí)施“建國(guó)一代”資助計(jì)劃。新加坡2014年預(yù)算案強(qiáng)調(diào)在深化經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，讓所有國(guó)人都能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，尤其是在建國(guó)初期艱苦打拼的一代人。政府專門撥出80億新元建設(shè)“建國(guó)一代”基金，以感謝年長(zhǎng)者為新加坡早期建設(shè)所做的突出貢獻(xiàn)，這些年長(zhǎng)者將終身獲得額外的醫(yī)療援助。值得一提的是，在566.6億新元預(yù)算總開支中，社會(huì)發(fā)展開支的預(yù)算高達(dá)270.3億新元，占總開支的47.7%。其中增幅最大的文化、社區(qū)及青年部預(yù)算開支增加了44.6%。

　　第二，推行關(guān)心老年人的“樂齡補(bǔ)貼計(jì)劃”。2015年名為“共創(chuàng)美好未來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)保障”的預(yù)算案強(qiáng)調(diào)要保障民眾的退休生活，并向中等收入家庭提供更多的援助。在退休保障方面，如雇主聘用年齡在65歲或以上的員工，政府將為雇主提供相當(dāng)于年長(zhǎng)員工3%薪酬的特別就業(yè)補(bǔ)貼。另外，政府還推出樂齡補(bǔ)貼計(jì)劃(Silver Support)，為符合條件的約百分之二十五的年長(zhǎng)公民提供退休補(bǔ)貼。

　　第三，放寬“政府組屋”的申請(qǐng)條件。2015年新加坡放寬了公民申購(gòu)組屋的收入限制，將購(gòu)買新組屋者的家庭月收入上限從8000新元提高到1萬(wàn)新元，這就使得更多的人有資格申請(qǐng)到價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的新組屋;并規(guī)定公民在購(gòu)買二手組屋時(shí)可以享受3至4萬(wàn)新元的購(gòu)房補(bǔ)助。除放松組屋申請(qǐng)政策之外，新加坡建屋局還專門推出了8200多個(gè)單元的組屋銷售，活動(dòng)規(guī)模之大和受惠面之廣史無(wú)前例。

　　第四，適度提高移民門檻。針對(duì)一些選民在2011年大選中對(duì)新加坡外來(lái)移民政策的不滿，抱怨新移民擠占了就業(yè)機(jī)會(huì)和公共福利，新加坡政府在2014年專門調(diào)整了移民政策，將申請(qǐng)費(fèi)用從之前的5650新元提高至7000新元，總體提高了移民要求，增加了移民難度，在一定程度上保護(hù)了新加坡國(guó)民優(yōu)先享受公共福利的權(quán)利，保障了年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　四年間，人民行動(dòng)黨將績(jī)效合法性資源拓展至社會(huì)民生領(lǐng)域，極力挖掘和提升公共服務(wù)方面的新績(jī)效，妥善處理各種民生福利保障問題，改變過去單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相并重的國(guó)家戰(zhàn)略，在“推行各項(xiàng)政策的同時(shí)，均衡照顧不同階層人民的利益”[[8]]，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)從2011年的5.2下降到2015年上半年的0.4，失業(yè)率從2011年的3.0%下降至2015年上半年的1.9%，政府醫(yī)療開支增長(zhǎng)率從2011年的1.2%增長(zhǎng)至2014年的1.9%[[9]]。人民行動(dòng)黨精準(zhǔn)的政策回應(yīng)使得民眾逐漸感受到其對(duì)于民生問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變，不同世代的選民切身體驗(yàn)到了政策帶來(lái)的實(shí)在福利，受益群體逐漸擴(kuò)大，老年人和年輕人對(duì)民生政策的滿意度得到了提升，進(jìn)而增加了人民行動(dòng)黨在2015年大選中的得票率。

　　三、循序漸進(jìn)完善競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，不斷提升駕馭“程序合法性”的能力。

　　馬克斯·韋伯指出，統(tǒng)治的合理性質(zhì)是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上”[[10]]。在哈貝馬斯看來(lái)，統(tǒng)治的合法性“①必須從正面建立規(guī)范秩序;②在法律共同體中，人們必須相信法秩序的正當(dāng)性，即必須相信立法形式和執(zhí)法形式的正確程序。”[[11]]因此，所謂“程序合法性”一般是指統(tǒng)治者的正當(dāng)性是在憲政法律框架下依據(jù)法定程序而獲得的，國(guó)家權(quán)力必須遵循和依賴特定的制度規(guī)范得以運(yùn)用，人們對(duì)其統(tǒng)治的認(rèn)受性是建立對(duì)國(guó)家民主法制的普遍認(rèn)可基礎(chǔ)之上的。

　　從政黨結(jié)構(gòu)上來(lái)看，新加坡雖然屬于一黨獨(dú)大制，但從國(guó)家法律制度的層面而言，新加坡事實(shí)上實(shí)行議會(huì)共和制和多黨并存的政黨制度，各政黨必須通過競(jìng)選獲得特定的“程序合法性”，才能進(jìn)入國(guó)會(huì)參政，由議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的政黨組織政府，成為合法的執(zhí)政黨。

　　但是，長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨實(shí)際上是選舉制度的制定者，擁有議會(huì)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，在一些選舉規(guī)則的設(shè)定方面有選擇性和決定權(quán)。這雖然為該黨獲取程序合法性提供了先天的體制優(yōu)勢(shì)，掌握著反對(duì)黨難以比擬的執(zhí)政資源，但是這一獨(dú)特的體制安排長(zhǎng)期以來(lái)也飽受詬病。因此，在2011年大選中，最大的反對(duì)黨工人黨直接打出了“第一世界國(guó)會(huì)”的競(jìng)選口號(hào)，即宣稱新加坡僅僅有廉潔高效的“第一世界政府”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須要建設(shè)民主公平的“第一世界國(guó)會(huì)”。一些反對(duì)黨迫切期待成為國(guó)會(huì)中的“平衡性”和“制約性”政黨，以逐漸改變?nèi)嗣裥袆?dòng)黨“一黨獨(dú)大”的現(xiàn)狀。

　　正是在直面上述選舉政治壓力和應(yīng)對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的境況下，人民行動(dòng)黨理性順應(yīng)現(xiàn)代民主政治規(guī)則要求，循序漸進(jìn)地完善和發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，適當(dāng)開放政治參與空間;同時(shí)又巧妙地利用執(zhí)政資源掌握選舉主導(dǎo)權(quán)，通過提高駕馭競(jìng)爭(zhēng)性選舉的能力來(lái)不斷獲取“程序合法性”，進(jìn)而謀求其在新時(shí)代背景下的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

　　其一，主動(dòng)培育“建設(shè)性反對(duì)黨”。上世紀(jì)60年代，新加坡專門出臺(tái)了《內(nèi)安法令》，有意限制一些政治異見人士，反對(duì)黨的政治活動(dòng)空間極為有限。但是，隨著政治生態(tài)的變化，“人民行動(dòng)黨逐漸意識(shí)到，反對(duì)黨的適度存在對(duì)于人民行動(dòng)黨的執(zhí)政、新加坡的社會(huì)穩(wěn)定和人民行動(dòng)黨政府在國(guó)際社會(huì)的形象都是大有裨益的，也就在對(duì)反對(duì)黨的態(tài)度中多了些許容忍的成分。”[[12]]尤其對(duì)于那些有建設(shè)性意義的反對(duì)黨，人民行動(dòng)黨一直在尋求與其合作的力量，主動(dòng)暢通與一些反對(duì)黨的溝通渠道，通過適度增加“官委議員”數(shù)量增添國(guó)會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)因素，為民眾和反對(duì)黨監(jiān)督政府創(chuàng)造了一定條件。如最大的反對(duì)黨工人黨坦言“認(rèn)同人民行動(dòng)黨政府的基本原則”，在一些重大政策取向上與執(zhí)政黨保持一致，正是在此意義上，該黨被其他反對(duì)黨視為執(zhí)政黨有意扶持的“建設(shè)性反對(duì)黨”，甚至認(rèn)為“工人黨比人民行動(dòng)黨還行動(dòng)黨”。

　　其二，精心調(diào)整和劃分選區(qū)。人民行動(dòng)黨對(duì)反對(duì)黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變并不意味著放棄執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，其在循序漸進(jìn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的同時(shí)，又巧妙地利用執(zhí)政資源精心調(diào)整和劃分選區(qū)，通過掌握選舉規(guī)則制訂的主導(dǎo)權(quán)來(lái)限制和削弱反對(duì)黨在某些特定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。在大選之前的2015年7月24日，國(guó)會(huì)發(fā)布了新加坡《全國(guó)選區(qū)范圍檢討報(bào)告》，對(duì)選區(qū)的劃分做出了大幅度的調(diào)整。例如，鑒于人民行動(dòng)黨在“如切單選區(qū)”中勝算不高，將該選區(qū)撤銷無(wú)疑是消除了反對(duì)黨的威脅，因?yàn)樵谏蠈么筮x中，反對(duì)黨工人黨候選人余振忠得票率高達(dá)48.99%。又如，將上次大選中競(jìng)爭(zhēng)激烈的東海岸集選區(qū)(人民行動(dòng)黨和反對(duì)黨得票率分別為54.83%和45.17%)的議員名額由5人降為4人;并在經(jīng)過選區(qū)大小調(diào)整后，東海岸集選區(qū)的選舉結(jié)果明顯倒向人民行動(dòng)黨，其得票率高達(dá)60.73%，工人黨得票率僅為39.27%。人民行動(dòng)黨通過精確的選區(qū)分析，增加各集選區(qū)的保障系數(shù)，將支持度最大化，也是此次大選中人民行動(dòng)黨大獲全勝的奧妙之一，正是通過量化的民意為指導(dǎo)來(lái)制訂選舉規(guī)則，增強(qiáng)了贏取程序合法性的可能。

　　其三，充分重視爭(zhēng)取新生代選民的支持。2015年新加坡大選的選民人數(shù)高達(dá)230.43萬(wàn)人，比上屆大選多出24.66萬(wàn)[[13]]。數(shù)據(jù)顯示，這次國(guó)會(huì)選舉，是新加坡首次出現(xiàn)獨(dú)立后出生選民人數(shù)占總選民數(shù)過半的大選。中老年選民由于親身經(jīng)歷了新加坡從第三世界進(jìn)入第一世界的艱辛?xí)r期，見證了人民行動(dòng)黨的歷史功績(jī)，大都會(huì)對(duì)其在過去五十年里所取得的輝煌成就心存感激。而沒有經(jīng)歷過“你死我活”時(shí)代的年輕一代，往往會(huì)將新加坡今天所取得的一切成就視為理所當(dāng)然，難以對(duì)執(zhí)政黨的歷史功績(jī)產(chǎn)生共鳴。

　　因此，在剛剛經(jīng)歷了2011年大選挑戰(zhàn)之后，李顯龍就特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重贏取年輕選民的支持，行動(dòng)黨必須與新一代選民建立同樣牢固的情感聯(lián)系，才可以繼續(xù)為人民服務(wù)。……行動(dòng)黨不只能跟老一代選民聯(lián)系，更要與新一代選民聯(lián)系，必須往前看，與年輕選民緊密合作，共同塑造一個(gè)有利于他們實(shí)現(xiàn)理想和改善生活的條件。”[[14]]李顯龍還專門在Facebook上與年輕選民互動(dòng)，討論他們關(guān)心的各種公共政策問題。在接下來(lái)的幾年里，人民行動(dòng)黨重點(diǎn)關(guān)注改善民生問題，特別針對(duì)住房、交通、物價(jià)、就業(yè)等問題出臺(tái)了一系列具體措施，切實(shí)解決了年輕人最關(guān)心的一些民生福利保障問題，積極推出與不同世代民眾切身利益攸關(guān)的利民政策，在一定程度上爭(zhēng)取到了一些年輕選民的選票。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，執(zhí)政合法性資源會(huì)在不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)和側(cè)重，甚至?xí)豢杀苊獾亓魇В虼诵枰粩嗟匕l(fā)掘、開發(fā)、加強(qiáng)、鞏固和拓展。新加坡人民行動(dòng)黨能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景和日益變化的國(guó)內(nèi)條件下，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)風(fēng)云變幻，始終保持執(zhí)政地位，在2015年大選中，再次贏得69.86%選民的信任，重返民意支持率的歷史高位，其長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)值得深入研究。新加坡人民行動(dòng)黨在系統(tǒng)總結(jié)歷次大選中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)量化民意精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用一系列的策略鞏固和加強(qiáng)了歷史合法性和績(jī)效合法性，避免傳統(tǒng)合法性資源的流失，并理性順應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)，又嫻熟運(yùn)用執(zhí)政資源循序漸進(jìn)地完善和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，通過提高駕馭程序合法性的能力，有效夯實(shí)了其在現(xiàn)代社會(huì)中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　作者簡(jiǎn)介：黃衛(wèi)平(1954—)，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)，教授;陳文(1979—)，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副所長(zhǎng)，副教授,中央編譯局博士后,哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者;袁進(jìn)業(yè)(1992—)，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所研究生

　　[[1]]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書館,1997.241

　　[[2]] 哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].重慶:重慶出版社,1989.184

　　[[3]] J·哈貝馬斯.重建歷史唯物主義[M].郭官義,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.264

　　[[4]] 李光耀.風(fēng)雨獨(dú)立路——李光耀回憶錄[M].北京:外文出版社,1998.199

　　[[5]] 數(shù)據(jù)來(lái)源：全球港口貨物吞吐量排名, 中港網(wǎng)(chineseport.cn)

　　[[6]] 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?page=1

　　[[7]] 《聯(lián)合早報(bào)》9月13日，李顯龍致選民書：《給你留了位子》

　　[[8]] 聯(lián)合早報(bào)9月13日，《李總理：大選結(jié)果表明人民拒絕分裂的政治》。

　　[[9]] 數(shù)據(jù)來(lái)源：新加坡統(tǒng)計(jì)局http://www.singstat.gov.sg/

　　[[10]] 馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書館,1997.241

　　[[11]]哈貝馬斯：《合法化危機(jī)》，劉北城、曹衛(wèi)東 譯，上海：上海人民出版社，2000.127

　　[[12]] 孫景峰. 新加坡人民行動(dòng)黨與反對(duì)黨[J]. 學(xué)術(shù)界,2006,02:289-293.

　　[[13]]數(shù)據(jù)來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》，2015年9月12日http://www.zaobao.com/zpolitics/news/story20150912-525985

　　[[14]]《李總理：沒有包贏的選區(qū) 所有黨員要有“打死不走”精神》，《聯(lián)合早報(bào)》，2011年11月28日。