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　　黨的十八屆三中全會(huì)后，生態(tài)文明建設(shè)的理論框架已經(jīng)搭建，各項(xiàng)改革措施按照部署扎實(shí)推進(jìn)，體制、制度和機(jī)制建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革又作出新的部署。生態(tài)文明在黨的十八大期間寫入了黨章，黨的十九大結(jié)合黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實(shí)踐，再次修改了黨章。2013年以來，生態(tài)文明每年都以專門的篇章形式進(jìn)入政府工作報(bào)告，2014年以來進(jìn)入了所有修改或者制定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

　　生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入憲法已成為環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法律界的共識(shí)。筆者認(rèn)為，黨的十九大提出把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為生態(tài)文明進(jìn)入憲法創(chuàng)造了良好契機(jī)。在不對(duì)憲法進(jìn)行大改的前提下，生態(tài)文明入憲，可以采用科學(xué)的思路和方法，適度增補(bǔ)或者修改有關(guān)條文，全面體現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的根本要求。

　　生態(tài)文明進(jìn)入憲法的思路和方法

　　一是內(nèi)容體現(xiàn)黨章的要求，但表述符合憲法的風(fēng)格。黨章關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定與憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，雖然屬于兩個(gè)獨(dú)立的規(guī)則體系，但是聯(lián)系緊密。中國共產(chǎn)黨按照黨章和憲法規(guī)定執(zhí)政，黨章規(guī)定了執(zhí)政的理念、綱領(lǐng)、道路、策略、目標(biāo)，憲法規(guī)定了國家運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。最好的銜接和協(xié)調(diào)辦法是，參考1999年和2004年兩次修憲的經(jīng)驗(yàn)，把黨章關(guān)于生態(tài)文明的闡述和要求，用法律思維和方法轉(zhuǎn)化到憲法中。黨章是對(duì)黨的組織和全體黨員的要求，憲法是對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等的要求。因此，憲法轉(zhuǎn)化黨章有關(guān)生態(tài)文明的要求時(shí)，在序言中可以對(duì)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做出闡述，對(duì)生態(tài)文明的理念、戰(zhàn)略和目標(biāo)作出闡述，在總綱中將生態(tài)文明的建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人的基本的權(quán)利和義務(wù)。

　　二是采用理論闡述與原則規(guī)定相結(jié)合的方法。黨章在總綱的“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”一段中，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，確立了其基本定位。在此基礎(chǔ)上，總綱專門增設(shè)一段“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”闡述生態(tài)文明的理念、國策、道路、戰(zhàn)略和目標(biāo)。黨章總綱對(duì)生態(tài)文明的設(shè)計(jì)方法和內(nèi)容，可供憲法修改時(shí)參考。憲法在總綱之前還有序言，兩者的內(nèi)容都有與黨章總綱內(nèi)容契合的地方?？梢园腰h章總綱中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)化到憲法的序言和總綱中。其中，序言側(cè)重于理論和思想性的表達(dá)及道路與目標(biāo)的闡述，總綱側(cè)重于原則性宣誓、基本權(quán)利確認(rèn)、基本義務(wù)賦予以及其他基本性事項(xiàng)的規(guī)定。

　　三是梳理現(xiàn)有政策和法律的規(guī)定，提煉出生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和根本性規(guī)定。通過2017年黨的十九大的修改，黨章關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略很清晰，路徑很明確，目標(biāo)也可達(dá)，轉(zhuǎn)化到憲法的序言中，難度不大。難就難在如何把憲法第9條和第26條關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，并用幾句基本的準(zhǔn)則性規(guī)定概括生態(tài)文明的系統(tǒng)性要求。為此，有必要梳理《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述。既梳理出一個(gè)對(duì)所有主體適用的普遍要求，也梳理出對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等適用的不同要求，然后在憲法總綱對(duì)生態(tài)文明建設(shè)分類或者合并地作出實(shí)在性規(guī)范。

　　生態(tài)文明進(jìn)入憲法的具體建議

　　一是在憲法序言中，把生態(tài)環(huán)境問題納入新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾。2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在發(fā)展主線部分對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾及其解決方法作了新的闡述，即“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章把我國社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨的十九大報(bào)告也把人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待納入對(duì)美好生活期盼的范圍。這是對(duì)馬克思主義理論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新，有必要納入憲法，建議把憲法序言中“我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”擴(kuò)充為“我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在現(xiàn)階段，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。

　　二是在憲法序言中，把“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”修改為：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國家。”

　　三是在憲法總綱中，全面修改第26條的規(guī)定。共設(shè)三款，第一款可為：“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”第二款可為：“國家實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，保障公民清潔適宜的環(huán)境權(quán)。”第三款可為：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林種草、退耕還林還湖，保護(hù)山水林田湖草等生態(tài)，保護(hù)生物多樣性。環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理和修復(fù)環(huán)境的責(zé)任。”

　　四是在憲法總綱中，把第九條第一款修改為：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂、海域除外。嚴(yán)守生態(tài)紅線。對(duì)于可以依法開發(fā)利用的自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家允許所有權(quán)與承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，調(diào)動(dòng)各方參與保護(hù)自然資源和生態(tài)的積極性。”將第二款規(guī)定修改為：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴和有生態(tài)、科研、社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物、植物及其棲息環(huán)境。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

　　作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長