金融體制改革還需頂層設(shè)計
發(fā)稿時間:2012-04-18 00:00:00
繼3月28日,溫州被設(shè)為金融改革試驗區(qū)后,全國范圍掀起推進金融改革浪潮。4月12日,有消息稱深圳獲得國家層面的支持,將出臺系列重大金融創(chuàng)新政策,服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。此外,近期市場上不斷出現(xiàn)關(guān)于金融創(chuàng)新政策的傳聞。
從溫州金融改革試點開始,金融改革創(chuàng)新號角在多地吹響,引起眾多金融領(lǐng)域?qū)<业臒嶙h。本報記者采訪的多位專家對金融熱潮的出現(xiàn)表示擔(dān)憂,金融體系是極具系統(tǒng)性、高風(fēng)險的領(lǐng)域,改革需慎之又慎。
溫州試點引起“蝴蝶效應(yīng)”
“目前我國金融體制改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實體經(jīng)濟的發(fā)展,到了必須要改的時候。”武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院金融系教授韓國文在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說,我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)已經(jīng)基本完成,很多領(lǐng)域都在按照市場化模式運作,但是金融體制改革力度不夠,沒有成為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。
去年,源于民間借貸資金鏈斷裂的溫州信貸危機迅速向其他地方蔓延,大量中小企業(yè)遭遇融資困難、利潤偏低的困境,甚至出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮。
在今年年初召開的全國金融工作會議上,政府高層強調(diào)我國金融領(lǐng)域還存在一些突出的問題和潛在的風(fēng)險,要深化金融體制改革,推動不同類型、不同規(guī)模的金融機構(gòu)改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域,參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)改制和增資擴股,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
3月28日,國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū),要求通過體制機制創(chuàng)新,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系,使金融服務(wù)明顯改進,防范和化解金融風(fēng)險能力,金融環(huán)境明顯優(yōu)化,為全國金融改革提供經(jīng)驗。
此后有消息傳出,目前珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)已在等待國務(wù)院審批,探索開展金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品與服務(wù)、金融合作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展等全方位的改革創(chuàng)新試驗。
與此同時,作為國際金融中心的上海也準(zhǔn)備試水QDLP(合格境內(nèi)有限合伙人),醞釀允許部分外資資產(chǎn)管理公司在國內(nèi)募資人民幣并換匯投資于海外市場。
需頂層設(shè)計 穩(wěn)步推進
“各地廣泛開展適合地域性的金融體制改革試驗,方向是正確的。”中央財經(jīng)大學(xué)國際與經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副院長張曉濤在接受本報記者采訪時說,金融體系是事關(guān)國家經(jīng)濟命運的領(lǐng)域,金融風(fēng)險過大甚至是致命的,改革不能一蹴而就,必須穩(wěn)步推進。
張曉濤認(rèn)為,在目前的國內(nèi)外經(jīng)濟和金融形勢依然嚴(yán)峻的環(huán)境下,我國的金融改革不能操之過急,適時推出試驗性質(zhì)的改革試區(qū)是務(wù)實的做法,符合我國國情。“目前我國地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)需要的金融服務(wù)具有差異性,在迫切需要改革試驗的地區(qū)率先探索適合自己特點的改革措施既能滿足地區(qū)的金融需求,又能為全國提供經(jīng)驗。”
“區(qū)域性試驗對解決地方金融問題有很大意義,但是金融改革不能重復(fù)此前‘頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳’的做法。”韓國文對本報記者稱,目前國內(nèi)金融體制的問題是系統(tǒng)性的。我國銀行業(yè)規(guī)模與金融市場規(guī)模比例不合理,企業(yè)尤其是中小企業(yè)獲取資金嚴(yán)重依賴于銀行主導(dǎo)的信貸體系;金融體系內(nèi)部不夠協(xié)調(diào),債市發(fā)展滯后,成為企業(yè)融資的短板;金融創(chuàng)新產(chǎn)品以及金融衍生品不能滿足市場的需求,金融市場只有“軀體”,沒有“四肢”等。
“這不是一個區(qū)域金融市場能反映的,單靠地方的金融體制改革探索不能解決全國性金融問題。多方面深入推進金融體制改革還需要國家層面作出頂層設(shè)計,站在戰(zhàn)略性角度,高度重視金融體制創(chuàng)新,然后結(jié)合地方試驗區(qū)的成功經(jīng)驗,才能真正取得金融改革的實質(zhì)性、實效性進展。”韓國文說。
張曉濤建議,深化金融體制改革,從根本上破除金融發(fā)展的體制機制障礙,必須是堅持政府主導(dǎo)下、市場化運作的改革。“政府必須考慮金融改革所造成的社會效應(yīng),謹(jǐn)慎布局地域金融改革試驗,逐步穩(wěn)定地推動改革,才能增強金融機構(gòu)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力,維護金融穩(wěn)定,才能發(fā)揮金融改革在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地支持實體經(jīng)濟,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。”
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