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　　產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家通過干預(yù)產(chǎn)業(yè)或部門間的資源配置、以及干預(yù)某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，來影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?？v觀全球，產(chǎn)業(yè)政策在日本的經(jīng)濟(jì)政策體系中居于首要地位，從二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，日本在不同時(shí)期制定了不同的產(chǎn)業(yè)政策，明確各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，有效地推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興、發(fā)展、高速增長(zhǎng)，引領(lǐng)日本成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。日本的產(chǎn)業(yè)政策愈來愈引起西方世界各國(guó)的重視，也對(duì)于當(dāng)前階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒和參考意義。

　　一、日本實(shí)施的主要產(chǎn)業(yè)政策

　　1、“傾斜生產(chǎn)方式”產(chǎn)業(yè)政策(1945-1949年)

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)敗的日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上陷入癱瘓狀態(tài)，當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，通過大力扶持基礎(chǔ)工業(yè)部門，為其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供物資設(shè)備和能源的支持，帶動(dòng)其他行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。煤炭和鋼鐵是當(dāng)時(shí)最為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，政府在這一時(shí)期主要采取了優(yōu)先發(fā)展煤炭和鋼鐵兩個(gè)部門的“傾斜生產(chǎn)方式”產(chǎn)業(yè)政策。

　　“傾斜生產(chǎn)方式”的主要內(nèi)容：努力增加煤炭生產(chǎn)，并將其重點(diǎn)分配給鋼鐵部門，以增加鋼材生產(chǎn);然后又將鋼材重點(diǎn)分配給煤炭部門，進(jìn)而增加煤炭生產(chǎn);以這兩個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)部門相互促進(jìn)、循環(huán)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為核心，為其他工礦業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，再以此逐步推動(dòng)電力、農(nóng)業(yè)化肥、運(yùn)輸?shù)绕渌A(chǔ)工業(yè)部門的恢復(fù)，逐步帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

　　“傾斜生產(chǎn)方式”的效果：國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)好轉(zhuǎn)，重要基礎(chǔ)工業(yè)部門產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)，由此形成了基礎(chǔ)雄厚、扎實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)部門，為改變?nèi)毡韭浜蟮慕?jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了物質(zhì)前提條件，對(duì)下一階段采取的產(chǎn)業(yè)政策起到提綱挈領(lǐng)的作用，應(yīng)當(dāng)說是比較成功的產(chǎn)業(yè)政策。

　　2、“產(chǎn)業(yè)合理化”的產(chǎn)業(yè)政策(1950-1955年)

　　1949年后日本經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)了不穩(wěn)定局面，“傾斜生產(chǎn)方式”宣告結(jié)束。日本學(xué)術(shù)界通過展開“開發(fā)主義”和“貿(mào)易主義”以及“靜態(tài)國(guó)際分工理論”和“動(dòng)態(tài)國(guó)際分工理論”兩場(chǎng)大爭(zhēng)論，確立了“貿(mào)易立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略。為推動(dòng)“貿(mào)易立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，日本制定了一系列產(chǎn)業(yè)合理化政策，旨在提高基礎(chǔ)工業(yè)部門的生產(chǎn)效率、降低成本，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)合理化政策的主要內(nèi)容：首先對(duì)煤炭、鋼鐵、電力、造船等基礎(chǔ)工業(yè)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合理化，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品的現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　產(chǎn)業(yè)合理化政策的效果：一是金融優(yōu)惠貸款促進(jìn)了合理化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是租稅特別措施大大減輕了企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1946-1953年實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%，比戰(zhàn)前增長(zhǎng)了1.2倍，同一時(shí)期工礦業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率達(dá)22%，共增長(zhǎng)了約5倍。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步提升。第一產(chǎn)業(yè)的比重上升;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有了很大優(yōu)化，機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的比重上升，紡織工業(yè)的比重下降。第三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，這一時(shí)期日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步提升。

　　3、產(chǎn)業(yè)振興扶植政策(1955-1959年)

　　20世紀(jì)50年代中后期，日本在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)合理化后，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家決定采取措施振興和扶植新興的和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)部門，保護(hù)和調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，這一時(shí)期政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)振興扶植的產(chǎn)業(yè)政策。

　　產(chǎn)業(yè)振興扶植政策的主要內(nèi)容：一是扶植和振興的政策對(duì)象從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向了新興和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，從原材料工業(yè)轉(zhuǎn)向加工工業(yè);政策重點(diǎn)從基礎(chǔ)“瓶頸”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了“支柱”產(chǎn)業(yè)和“出口先導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)。二是政策目標(biāo)從一般性地降低成本、改進(jìn)技術(shù)等再生產(chǎn)過程的合理化，轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和全面的經(jīng)濟(jì)振興。三是鋼鐵行業(yè)繼續(xù)作為重點(diǎn)扶持行業(yè)，但產(chǎn)業(yè)合理化未獲成功的煤炭工業(yè)，則由促進(jìn)成長(zhǎng)的保護(hù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樗ネ苏{(diào)整的對(duì)象。

　　產(chǎn)業(yè)振興扶植政策的效果：一是迅速將引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)對(duì)外國(guó)高技術(shù)的進(jìn)口、限制進(jìn)口及限制外國(guó)企業(yè)對(duì)日直接投資的保護(hù)扶植政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)注重企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，將引進(jìn)的技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由進(jìn)口替代逐步轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。二是在產(chǎn)業(yè)振興扶植政策引導(dǎo)下，金融優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠政策確保大量資金順利投向新型產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供了資金保障。

　　4、重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(1960-1973年)

　　從20世紀(jì)60年代日本開始實(shí)現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)高速增長(zhǎng)，躋身于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，但是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐美國(guó)家的差距仍較大，二戰(zhàn)后歐美國(guó)家涌現(xiàn)出大量應(yīng)用新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)部門，主要代表就是重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，簡(jiǎn)稱重化學(xué)工業(yè)，日本要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，必須發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，這一時(shí)期日本政府確立了重化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容：一是圍繞實(shí)現(xiàn)《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，政府提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo)，并改變出口商品結(jié)構(gòu)，形成以附加值高的重化學(xué)工業(yè)品出口為主的出口結(jié)構(gòu)，以增加外匯收入，增加國(guó)民財(cái)富。二是為應(yīng)對(duì)貿(mào)易自由化和資本自由化，采用官民協(xié)調(diào)方式形成新產(chǎn)業(yè)體制，推進(jìn)海運(yùn)業(yè)、鋼鐵、汽車等行業(yè)的合并和業(yè)界重組。三是對(duì)鋼鐵、合成纖維、石油冶煉、石油化學(xué)和紙漿等產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資進(jìn)行調(diào)控，推動(dòng)形成專業(yè)生產(chǎn)體制。

　　重化工產(chǎn)業(yè)政策的效果：一是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史上罕見的持續(xù)高速增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化特征顯現(xiàn)。三是日本重化學(xué)工業(yè)化率高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。四是國(guó)際收支好轉(zhuǎn)。五是貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。六是勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。

　　5、石油危機(jī)以后的產(chǎn)業(yè)政策(1973-1980年代)

　　進(jìn)入70年代以后，1973年、1979年發(fā)生的兩次石油危機(jī)等事件對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊很大，促使日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行新的調(diào)整變化。一方面要調(diào)整由石油危機(jī)引起的短期性經(jīng)濟(jì)不平衡，另一方面，則是制定相應(yīng)對(duì)策，發(fā)展擺脫石油能源制約的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。

　　石油危機(jī)以后產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從發(fā)展嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口、能耗大、資本密集程度高的初級(jí)重化學(xué)工業(yè)，調(diào)整為發(fā)展能耗小、技術(shù)和知識(shí)密集型的中高級(jí)重化學(xué)工業(yè)。出臺(tái)綜合能源對(duì)策。確保石油供給穩(wěn)定、節(jié)能政策、開發(fā)石油替代能源等綜合能源政策?？刂乒Γ瑢?shí)施污染物排出限制、排放源對(duì)策和總量控制。

　　石油危機(jī)以后產(chǎn)業(yè)政策的效果：隨著石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)從耗能高的初級(jí)重化學(xué)工業(yè)調(diào)整為耗能少的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使日本充分利用70年代末80年代初世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命的浪潮，取得了顯著的效果。經(jīng)濟(jì)仍舊保持適度增長(zhǎng);貿(mào)易收支仍然保持順差;出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善;勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

　　二、日本產(chǎn)業(yè)政策的制度特征

　　二戰(zhàn)以來，日本的多輪產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到重要作用，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)整作用如此之大，不僅僅是由于產(chǎn)業(yè)政策本身的內(nèi)容較好，而且與制定、推廣和貫徹產(chǎn)業(yè)政策的組織方式和體制制度有很大關(guān)系，許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

　　1、日本產(chǎn)業(yè)政策變化周期

　　從日本產(chǎn)業(yè)政策變遷發(fā)展的歷史看，除日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的早期，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變化的頻率較快之外，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常后，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整周期一般是約10年變化一次，產(chǎn)業(yè)政策變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是同步的，這樣便于企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的變化調(diào)整有充分的理解把握、消化和實(shí)踐的過程，而不是政策變動(dòng)過分頻繁，讓企業(yè)無所適從。

　　2、“官民協(xié)調(diào)方式”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策

　　20世紀(jì)50年代，日本產(chǎn)業(yè)界還沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府財(cái)力較為缺乏，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策制定和推進(jìn)，主要采用“官民協(xié)調(diào)的方式”。即日本政府與產(chǎn)業(yè)界、金融界融為一體共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，政府產(chǎn)業(yè)政策決議不是由政府單方面決定，而是采取與產(chǎn)業(yè)界、金融界相互協(xié)調(diào)、相互討論、共同推進(jìn)的方式。產(chǎn)業(yè)政策不是由政府單方面推行自身意向而決定，企業(yè)可以否決政府的一些決議。政府和企業(yè)之間的這種“有意的沖突”，成為日本經(jīng)濟(jì)從“重厚長(zhǎng)大”的裝備工業(yè)成功轉(zhuǎn)型為組裝產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大能量來源，也是日本形成良好而有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素。

　　3、建立“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)”制度

　　日本在制定起草產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，承擔(dān)最重要職責(zé)的是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)”。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)”成立由通商產(chǎn)業(yè)大臣任命、由民間人士(包括官僚)組成的，作用在于制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)在政府和民營(yíng)企業(yè)中間起協(xié)調(diào)作用。成員以各產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的董事、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等財(cái)界代表、政府官僚等為核心，還有少數(shù)學(xué)者和媒體記者。產(chǎn)業(yè)審議會(huì)對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行討論，并有權(quán)利向通商產(chǎn)業(yè)大臣進(jìn)行詢問。產(chǎn)業(yè)審議會(huì)最初設(shè)置于1949年，“產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)”發(fā)揮了重要作用，后來1961年與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查會(huì)合并組成了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)”。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)界利害關(guān)系的重要機(jī)構(gòu)，在審議會(huì)上，即使政府打算推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，一旦涉及產(chǎn)業(yè)利害關(guān)系，也會(huì)受到強(qiáng)烈抵抗，只有說服審議會(huì)、得到審議會(huì)同意，政府才能順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策。審議會(huì)是信息共享、互相說服的有效方式之一，是為日本產(chǎn)業(yè)政策推行發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)具有使民營(yíng)企業(yè)獲得以非正式形式參與政府政策形成的重要意義，起到了抑制政府對(duì)產(chǎn)業(yè)屆過度介入的作用。通過審議會(huì)這樣的官民協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定政策的方法，是戰(zhàn)后日本民主主義的特征之一。

　　4、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)體”組織形式

　　日本在推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，采取了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)體”制度?；拘问绞牵阂阅骋粋€(gè)特定產(chǎn)業(yè)主題為對(duì)象，各企業(yè)共同出資、共同提供研究人員，成立一種非營(yíng)利性的研究團(tuán)隊(duì)開展共同研究。政府通過給予加入企業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)助金的方式，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加入科技研發(fā)，鼓勵(lì)政府和企業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域共同進(jìn)行研發(fā)。研究開發(fā)團(tuán)體不分行業(yè)，因此擁有各種技術(shù)的企業(yè)間的共同研究成為可能，一旦研究課題得到解決，該研究會(huì)就解散。這一制度始于1961年，到1983年，日本共成立了64個(gè)這樣的研究團(tuán)隊(duì)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)體制度有積極作用。一是通過此項(xiàng)研究制度，各企業(yè)可以有效地利用其他企業(yè)組織的資源，促成了研究人員之間的交流。同時(shí)由于參加研究團(tuán)體，企業(yè)可以得到政府的資金補(bǔ)貼。二是研究團(tuán)體的課題很多是基礎(chǔ)研究，是不容易帶來研發(fā)積極性的領(lǐng)域，但由于政府的資金補(bǔ)助，使原本很容易被忽視、很難得到投資的領(lǐng)域有機(jī)會(huì)進(jìn)行研究。共同研究開發(fā)組織中最成功的案例是“大規(guī)模集成電路”技術(shù)研究組織。該組織由富士通、日立、三菱電器、日本電氣和東芝五家半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)加入，這一組織獲得了大量的技術(shù)專利數(shù)，在共同研發(fā)方面取得了驚人的成績(jī)。成功填補(bǔ)了日本和美國(guó)之間的技術(shù)差距，為日后日本的計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的成功打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　5、日本政府在技術(shù)研究和開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)作用

　　日本制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的最大特點(diǎn)之一就是采取官民協(xié)調(diào)的方式，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)的費(fèi)用是由三方共同出資，政府承擔(dān)的費(fèi)用也較少，當(dāng)時(shí)政府承擔(dān)的研發(fā)費(fèi)用大約為25%，剩下的由民間企業(yè)承擔(dān)。政府的預(yù)算大都分配給國(guó)立和公立的研究機(jī)構(gòu)以及大學(xué)，分配到民間企業(yè)的政府研發(fā)資金只占總數(shù)的2%。而在美國(guó)政府預(yù)算的30%都分配到了民間機(jī)構(gòu)，兩者差距很大。

　　政府提供的研究開發(fā)費(fèi)用大約一半流向國(guó)立和公立的研究機(jī)構(gòu)，主要用于：與產(chǎn)業(yè)技術(shù)有密切關(guān)系的基礎(chǔ)研究;應(yīng)用研究中的工業(yè)化實(shí)驗(yàn)等需要大規(guī)模設(shè)備的研究;面向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移;有關(guān)環(huán)境污染治理技術(shù)開發(fā)需要公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分;產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、試驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)制定的研究。

　　三、日本產(chǎn)業(yè)政策帶給中國(guó)的啟示

　　1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界自立的政策導(dǎo)向

　　日本和中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策最大的不同在于，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策多是直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部實(shí)施資金補(bǔ)助和供需匹配的政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府直接作用和介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而日本的產(chǎn)業(yè)政策多是圍繞強(qiáng)化環(huán)境政策和設(shè)備投資限制、提出城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖等周邊的間接誘導(dǎo)政策，日本政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演配角，將工作重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界自立發(fā)展的環(huán)節(jié)，而不是政府直接作為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該轉(zhuǎn)化思路，從環(huán)境和外圍條件為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行產(chǎn)業(yè)界自立的政策，這樣政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)退自如，不被束縛。

　　2、追求精益求精的生產(chǎn)管理模式

　　20世紀(jì)70-80年代，日本制造能夠打敗美國(guó)制造，關(guān)鍵在于精益求精的生產(chǎn)方式。日本將多批量、多品種與低成本、高質(zhì)量結(jié)合起來，通過全員、全過程的持續(xù)改善和管理提升，真正做到“多快好省”和“精益求精”，精益求精生產(chǎn)方式體現(xiàn)了日本產(chǎn)業(yè)界一絲不茍的工匠精神和盡善盡美的產(chǎn)業(yè)文化，直到今天全世界所有的制造業(yè)都在學(xué)習(xí)日本的精益生產(chǎn)方式。中國(guó)制造業(yè)雖然規(guī)模龐大，但是絕大多數(shù)企業(yè)是急功近利的，談不上精益生產(chǎn)、精益制造和精益管理，要提升制造業(yè)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須倡導(dǎo)精益求精的生產(chǎn)方式。

　　3、促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新

　　中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新一直進(jìn)展不大，主要原因在于研究開發(fā)的投資分配由政府主導(dǎo)，雖然政府能夠全面進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，但對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度相對(duì)較低，缺乏與客戶交流以及技術(shù)應(yīng)用的一線經(jīng)驗(yàn)，因此，難以指導(dǎo)科技研發(fā)工作取得較好成效。但是，日本當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策中，給予企業(yè)研究開發(fā)的優(yōu)惠稅收、金融信貸支持以及強(qiáng)化環(huán)境限制等措施，技術(shù)創(chuàng)新主體是企業(yè)，有效激發(fā)和促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和潛力。

　　4、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性和有效性

　　日本產(chǎn)業(yè)政策成功的關(guān)鍵之一在于產(chǎn)業(yè)政策制定過程中采用“官民協(xié)同”的方式，產(chǎn)業(yè)政策能夠做到從企業(yè)中來到企業(yè)中去，政府只是牽線搭橋和協(xié)商共贏，最后國(guó)家目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)得以提高，三方共贏。我國(guó)制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不僅缺乏官民協(xié)同，也缺乏中央和地方的協(xié)同。主要原因是政府的服務(wù)意識(shí)和協(xié)同管理的意識(shí)不強(qiáng)，公共政策決策的觀念落后，政府將自己停留在“統(tǒng)治”和“領(lǐng)導(dǎo)”的層面，大包大攬，結(jié)果成效甚微。缺乏行動(dòng)主體積極、公平參與的政策注定是盲目、散亂的，執(zhí)行結(jié)果必然不盡如人意。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定容易、執(zhí)行難得根本原因。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定有必要借鑒日本的組織結(jié)構(gòu)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性和有效性，以便提高成效。