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　　編者按：

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，能否成功關(guān)系國家命運，關(guān)系整個經(jīng)濟體制改革成敗。

　　十八屆三中全會以來，新一輪國企改革拉開大幕，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)，可以預(yù)見2018年國企將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迎來全面改革施工期。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道，以饗讀者。

　　2018年國企國資改革將迎來完善升級版?！督?jīng)濟參考報》記者從相關(guān)部門了解到，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”，預(yù)計以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”，國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺后，放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴大。同時，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策，相關(guān)公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化。

　　近幾個月來，彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日，他所在的神華集團與國電集團宣布重組，三個月后國家能源集團正式掛牌。“目前還不知道影響有多大，就看后期具體怎么改了。”

　　這種改革帶來的明顯沖擊并不是個例。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開，2017年國企國資改革進(jìn)入施工期，迎來落地見效之年。2017年前11個月，國有企業(yè)營業(yè)總收入467397.6億元，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)實現(xiàn)營收23.6萬億元人民幣，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億元，增長17.2%，增速創(chuàng)近5年同期最好水平。

　　國務(wù)院國資委提供的一系列數(shù)字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會;已在重點領(lǐng)域確定3批50家混改試點企業(yè)，中央企業(yè)中已開展混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%。成功實施3組7家企業(yè)重組，監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家;中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。

　　改革并不止于此。十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　“做強做優(yōu)做大的著力點從企業(yè)變?yōu)橘Y本，以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為重要內(nèi)容的國資改革被擺在突出位置。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

　　由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。

　　國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。

　　李錦認(rèn)為，2017年央企公司制改革后，國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路，預(yù)計2018年國資委將進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化，會有很多新的內(nèi)容。

　　而改革國資授權(quán)經(jīng)營體制，著力點還在于國有資本投資、運營公司。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

　　李錦表示，2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司，相關(guān)公司的組建將擴圍。胡遲也判斷，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)，運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。

　　資產(chǎn)總額超過53萬億元人民幣，境外資產(chǎn)總額超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區(qū)，在最新的世界500強企業(yè)排行榜中有48家入圍，高鐵、智能電網(wǎng)、“天宮一號”空間實驗室、“蛟龍?zhí)?rdquo;深海載人潛水器等重點領(lǐng)域核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平……這一組數(shù)據(jù)標(biāo)注著我國中央企業(yè)在全球競爭版圖的最新方位。

　　下一步，央企還將在全球價值鏈上繼續(xù)攀升。“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這是十九大報告中對國企改革發(fā)出的新的“動員令”。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委將重點從機制、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、人才五路推進(jìn)強企，與此同時，被業(yè)內(nèi)視作打造世界一流企業(yè)路徑之一的重組整合也將在今年提速推進(jìn)。

　　如何理解具有全球競爭力的世界一流企業(yè)這一目標(biāo)?在國資委主任肖亞慶看來，打造國企國際競爭力，就是要形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　作為我國經(jīng)濟的一個縮影，近年來央企呈現(xiàn)出實力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、貢獻(xiàn)更大、國際化水平更高等變化。事實上，無論是從規(guī)模、增速、國際化水平、還是從創(chuàng)新能力、國際影響力來看，我國目前已經(jīng)有不少央企已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)的陣營。在最新的世界500強企業(yè)排行榜中，國資委監(jiān)管的央企有48家入圍，國家電網(wǎng)公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司，三家公司分列2至4位。

　　以作為國際經(jīng)貿(mào)投資合作通用語言的“標(biāo)準(zhǔn)”為例，中國移動董事長尚冰介紹，在全球4G(第四代移動通信)技術(shù)發(fā)展過程中，我國主導(dǎo)推動的TD—LTE技術(shù)，已成為國際電聯(lián)確定的全球4G國際標(biāo)準(zhǔn)之一。目前全球有53個國家和地區(qū)部署了99張商用TD—LTE網(wǎng)絡(luò)。

　　中國中車集團董事長劉化龍說，中車國際業(yè)務(wù)訂單簽約額從2012年的35.88億美元增長到2016年的81億美元，增長125.8%，其中“一帶一路”的訂單占出口訂單較大比重。中國中車不僅企業(yè)“走出去”，還帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，為世界軌道交通建設(shè)貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。

　　不過，對照世界一流企業(yè)，也仍有不小差距。“我們要認(rèn)真地、全方位地檢視不足，認(rèn)清自己的差距在哪兒，才知道往哪兒努力、如何努力。”肖亞慶坦言，一方面，目前，不少中央企業(yè)資源對外依賴度還比較高，在國際競爭中受到相當(dāng)程度的制約。另一方面，一些核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件，還有很多要大量依賴進(jìn)口。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，近年來央企綜合實力顯著增強，但放眼國際市場，競爭力仍需不斷提升，從“世界水平”到“世界一流”，實現(xiàn)新目標(biāo)、新任務(wù)，需要新手段、新動力。

　　五路推進(jìn)強企，具體而言，機制強企，是通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)的活力和競爭力;創(chuàng)新強企，是加快在“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破;產(chǎn)業(yè)強企，是加快轉(zhuǎn)型升級，向全球價值鏈高端攀登;開放強企，是提高國際化水平;人才強企，是把國內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，通過好的機制集聚到國有企業(yè)中來。

　　李錦表示，在全球化的背景下，國家競爭首先是企業(yè)實力的競爭?，F(xiàn)在，我國國有企業(yè)正從跨越式發(fā)展追趕者，變成與國際先進(jìn)企業(yè)同臺競爭的并行者，有的領(lǐng)域和行業(yè)已經(jīng)成為領(lǐng)跑者。為了在激烈的國際經(jīng)濟競爭中培育我國經(jīng)濟的新優(yōu)勢，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端，提升我國的綜合國力，我們需要立足于培育適應(yīng)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，重構(gòu)國企改革動力體系。

　　在李錦看來，重組整合做強做優(yōu)做大國企，是打造世界一流企業(yè)的重要途徑。記者了解到，2017年，從中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，國有企業(yè)并購重組的步伐正在顯著加快，圍繞著國企改革的市場化重組正在全面加速。2017年成功實施了國機集團與恒天集團，保利集團與中輕集團、中國工藝集團，中國國電與神華集團3組7家企業(yè)重組，國資委監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年國資委成立之初的196家調(diào)整至98家。重組整合的效應(yīng)也在不斷顯現(xiàn)，中國建材2017前8個月的營業(yè)收入同比增長16%，利潤同比增長98%，成為全球最大建材制造商、建材技術(shù)服務(wù)商和建材工廠外包管理商。中國遠(yuǎn)洋海運2017年上半年的利潤已經(jīng)超過百億元。

　　“下一步央企的重組整合，將重點抓住‘五個聚焦’”，國資委改革局局長白英姿表示，下階段國資委將聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、聚焦突出精干主業(yè)、聚焦做強做優(yōu)做大、聚焦行業(yè)健康發(fā)展、聚焦創(chuàng)新能力提升。

　　國資委副秘書長彭華崗表示，通過重組整合，央企戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用更有效地發(fā)揮，央企總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本的配置效率得到提高，發(fā)展質(zhì)量獲得提升，形成有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，C919大型客機飛上藍(lán)天，量子計算機研制成功，首艘國產(chǎn)航母下水，港珠澳大橋主體工程全線貫通……這一系列具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，標(biāo)志著以國有企業(yè)為代表的中國企業(yè)開始從跟隨追趕到主動引領(lǐng)，越來越多的“中國制造”、“中國標(biāo)準(zhǔn)”、“中國品牌”走上世界舞臺中央。

　　這種創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)將持續(xù)爆發(fā)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委提出2018年要全力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化自主創(chuàng)新，完善體制機制，加強協(xié)同創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中備受關(guān)注的是，從中央到地方、從政府到企業(yè)的基金戰(zhàn)隊正謀劃擴容，同時隨著混改進(jìn)程的再提速，作為重要內(nèi)容之一的員工持股改革也將再掀風(fēng)潮。

　　國務(wù)院國資委副主任徐福順提供的一組數(shù)據(jù)顯示，近年來中央企業(yè)共建設(shè)雙創(chuàng)平臺970個，其中互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺121個，實體孵化器187個，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)84個，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動578項，成立各類創(chuàng)新發(fā)展基金兩百余只，擁有國家雙創(chuàng)示范基地13個，依靠雙創(chuàng)工作，帶動全社會就業(yè)超過600萬，促進(jìn)一批中小企業(yè)發(fā)展。

　　其中，2017年上半年，標(biāo)志著央企創(chuàng)新發(fā)展基金頂層設(shè)計的“協(xié)同創(chuàng)新”4只基金已全部創(chuàng)立，首期規(guī)模超過1500億元，基金總規(guī)模達(dá)4300億元，涉及國民經(jīng)濟的各個重要領(lǐng)域。“引導(dǎo)基金的更大作用在于，通過國資委出資、央企牽頭的形式引導(dǎo)更多社會資本參與，最終有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　在地方和企業(yè)層面，促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基金也可謂多點開花。例如中國航天科工集團設(shè)立了自主創(chuàng)新基金，支持各類有獨到之處的技術(shù)創(chuàng)新概念先導(dǎo)性研究。2017年12月，由安徽省投資集團組建的量子科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式啟動運營，計劃總規(guī)模100億元，前后分兩部分設(shè)立，主要投資但不限于量子通信、量子計算、量子測量等量子科學(xué)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)和上下游企業(yè)，以及其他前沿技術(shù)企業(yè)。

　　徐福順透露，未來將打造一個基金系，即中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系，強化技術(shù)與資本結(jié)合。國資委正在積極加強與科技部戰(zhàn)略合作，研究設(shè)立中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，與國家發(fā)改委共同研究創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)政策，推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的發(fā)展。

　　國企創(chuàng)新力的迸發(fā)，還有賴于一系列的激勵機制改革，混改和員工持股的探索便是其中之一。“我們員工持股的比例達(dá)到了20%。”西安瑞特三維科技有限公司副總經(jīng)理尹恩懷告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為一家高新技術(shù)企業(yè)，公司實行了混合所有制，通過探索市場化配置資源和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育平臺功能。

　　在非科技型企業(yè)，員工持股也被作為推動體制機制創(chuàng)新促進(jìn)效益的重要舉措。2017年“混改第一單”落地東方航空旗下的東航物流。引起業(yè)界注意的是，東航物流將本次增資擴股后注冊資本的10%用于員工持股，占股比例之高在此前的國企改革員工持股試點中為首例。“由于東航物流本身股本高達(dá)41億元，規(guī)定的單個員工持股上限1%，實際上金額有4100萬元之多。對目前125名持股的員工而言，都是要拿出真金白銀來的，持了股，就相當(dāng)于背上身家在打拼，必須奮勇直前。”東航物流總經(jīng)理李九鵬在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記;21個省(市)126戶企業(yè)開展了員工持股試點。

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。下一步要不斷完善有利于創(chuàng)新的制度措施，加大中長期激勵力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和科研人員的創(chuàng)新活力。

　　2018年國企改革將進(jìn)入全面施工期，混改進(jìn)程再提速，尤其是地方將“唱大戲”，探索員工持股是重要內(nèi)容。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲曾表示，“員工持股是接下來國企改革的重頭戲，從政策力度來看，地方實施員工持股的力度已經(jīng)超過中央、國資委的文件。”

　　有消息顯示，備受關(guān)注的聯(lián)通員工持股啟動在即，持股人員的大名單正處于層層篩選的前期階段。山西焦煤也出臺了推進(jìn)混合所有制改革的實施意見，探索引導(dǎo)集團各二級公司推進(jìn)混合所有制改革，積極鼓勵在二級以下公司有序推進(jìn)混合所有制改革，其中包括探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　山東國資委主任張斌表示，2018年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，制定省屬企業(yè)混改指南。健全完善多層次激勵機制，制定契約化高管人員薪酬管理指導(dǎo)意見、省管企業(yè)上市公司獎勵基金激勵辦法、上市公司股權(quán)激勵操作指引及工資總額預(yù)算管理辦法，推動符合條件的省管企業(yè)建立實施企業(yè)年金制度。