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　　黨的十九大報告指出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重。中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構監(jiān)管部主任郭鴻認為，服務實體經(jīng)濟是金融工作的出發(fā)點和落腳點，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展義不容辭，需要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領域，更好滿足多樣化多層次的金融需求——

　　“三農(nóng)”既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，也是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱領域。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農(nóng)”領域表現(xiàn)相對集中

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對做好“三農(nóng)”工作的一項重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)村金融與“三農(nóng)”事業(yè)共生共榮

　　農(nóng)村中小金融機構經(jīng)營發(fā)展是否穩(wěn)健直接關系當?shù)剞r(nóng)村金融服務。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提，更是確保農(nóng)村中小金融機構方向不變的有效外部約束

　　繼續(xù)提升監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、處置風險的能力，著力構建符合農(nóng)村中小金融機構特點的監(jiān)管體制機制。以強化責任擔當為抓手，從嚴從實履行監(jiān)管職責

　　黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　如何認識農(nóng)村金融服務在“三農(nóng)”工作中的角色和作用?農(nóng)村中小金融機構作為支農(nóng)服務主力軍，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點有哪些?路徑幾何?中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構監(jiān)管部主任郭鴻接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪。

　　記者：黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。如何認識農(nóng)村金融服務在“三農(nóng)”工作中的角色和作用?

　　郭鴻：“三農(nóng)”既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，也是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱領域。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農(nóng)”領域表現(xiàn)相對集中。服務實體經(jīng)濟是金融工作的出發(fā)點和落腳點，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展義不容辭，需要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領域，更好滿足多樣化多層次的金融需求。

　　一是解決好農(nóng)村基礎金融服務。這是關系落實黨的宗旨和社會公平正義的大問題。金融首先要以實現(xiàn)普惠金融全覆蓋為目標，提升金融精準扶貧效率和普惠金融水平，讓農(nóng)村消費者能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。加快鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)絡建設，強化金融科技運用，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體的基礎金融服務可得性，提升服務便利性，實現(xiàn)基礎金融服務不出村，綜合金融服務不出鎮(zhèn)。

　　二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效。“產(chǎn)業(yè)興旺”排在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位。金融要積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的深刻變化，按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)結構加快調整、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域，發(fā)揮連接供求的橋梁作用。

　　三是服務農(nóng)民日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標。“生活富裕”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點。金融服務要適應農(nóng)民收入提高、需求升級的新情況，加快培育新的增長點，特別是要針對農(nóng)村消費升級新趨勢，更好地滿足農(nóng)民日益增長的個性化、差異化的金融需求。同時，也要探索針對廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉移人口再就業(yè)過程中的金融支持新路徑。

　　記者：黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村中小金融機構作為支農(nóng)服務主力軍，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點有哪些?路徑幾何?

　　郭鴻：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對做好“三農(nóng)”工作的一項重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)村金融與“三農(nóng)”事業(yè)共生共榮。近年來，銀監(jiān)會積極搭建農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行“雙法人”為主的農(nóng)村金融組織機構體系，服務質量和水平邁上了新臺階。農(nóng)村中小金融機構根固于農(nóng)，業(yè)本于農(nóng)，是農(nóng)村金融的主力軍。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重點發(fā)揮其地緣、人緣和網(wǎng)絡優(yōu)勢，苦練內(nèi)功，精準發(fā)力。

　　一是切實堅守支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定位。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和銀行業(yè)分層體系的需要來看，農(nóng)村中小金融機構必須要回歸本源、專注主業(yè)，必須要有咬定“農(nóng)”字不放松，扎根鄉(xiāng)村不動搖的決心，堅守支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力。要立足縣域，下沉重心，打造定位清晰、特色鮮明的小銀行。

　　二是切實增強農(nóng)村金融服務的供給。要圍繞服務農(nóng)村供給側結構性改革，主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新需求，明確涉農(nóng)和小微業(yè)務增長目標。改造升級“三農(nóng)”和農(nóng)村小微企業(yè)金融服務的制度、流程、產(chǎn)品、渠道，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟壯大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

　　三是切實提升農(nóng)村金融服務的能力和水平。深化支農(nóng)支小的制度流程、產(chǎn)品體系等改革。加快金融科技應用，促進傳統(tǒng)業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。探索小微信貸工廠化、集約化模式和低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，由大規(guī)模、粗放式向個性化、差異化轉變，因地制宜探索適合自身發(fā)展的模式和道路。

　　四是切實強化構建適應農(nóng)村金融發(fā)展的公司治理機制。牢牢抓住農(nóng)村中小金融機構公司治理這一關鍵，把黨的領導有機嵌入公司治理環(huán)節(jié)。加強股東股權管理，優(yōu)化股權結構，引進對支農(nóng)支小戰(zhàn)略定位價值認同的投資者。明確治理主體職責，在公司章程中納入支農(nóng)支小要求。推進流程銀行建設，強化審計獨立性和風險垂直化管理。

　　記者：作為農(nóng)村中小金融機構的監(jiān)管者，如何引導農(nóng)村中小金融機構深入貫徹新發(fā)展理念，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

　　郭鴻：農(nóng)村中小金融機構經(jīng)營發(fā)展是否穩(wěn)健直接關系當?shù)剞r(nóng)村金融服務。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提，更是確保農(nóng)村中小金融機構方向不變的有效外部約束。監(jiān)管要堅守定位，把防控風險放在第一位，堅決服務黨中央的決策部署，堅持監(jiān)管激勵和強化問責并重，充分發(fā)揮監(jiān)管約束和引導作用。

　　一是完善農(nóng)村金融體系的頂層設計。要站在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，全面評估農(nóng)村金融體系中各類型機構的定位和作用，探索本土化、差異化發(fā)展道路，積極構建多層次農(nóng)村金融服務組織體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范省聯(lián)社履職，認真研究省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展機制，重點布局中西部和老少邊窮、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)。

　　二是強化農(nóng)村中小金融機構的定位監(jiān)管。要深刻領會習近平總書記提出的“為實體經(jīng)濟服務是金融的天職”精神，旗幟鮮明地加強定位監(jiān)管。要對機構服務實體經(jīng)濟，服務“三農(nóng)”、小微企業(yè)實行完善的指標監(jiān)管和考核，防止脫實向虛;要堅持地方小法人、小銀行定位，禁止盲目異地擴張，嚴格限制和規(guī)范機構多元化、跨區(qū)域經(jīng)營。要強化對股東行為監(jiān)管，防止股東盲目追求短期利益最大化。

　　三是強化農(nóng)村中小金融機構風險監(jiān)管。著眼于防范化解單體性和區(qū)域性風險，查找短板漏洞，強化信用風險、流動性風險等重點領域風險防控。繼續(xù)提升監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、處置風險的能力，著力構建符合農(nóng)村中小金融機構特點的監(jiān)管體制機制。以強化責任擔當為抓手，從嚴從實履行監(jiān)管職責。

　　四是發(fā)揮監(jiān)管政策的引領激勵作用。建立多維度的支農(nóng)服務考核評價體系，繼續(xù)推行涉農(nóng)不良貸款容忍度。推動股東承諾資金主要用于當?shù)亍⒍聲略O三農(nóng)金融服務委員會等工作。指導建立支農(nóng)導向的績效考核機制，從機制上促進機構增強服務“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。