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　　“現(xiàn)在是要打造一個有信譽的中間平臺，能讓民間資本真正進來，產(chǎn)生合理的利潤。”

　　一場由金融危機催生的金融制度改革在溫州逐步展開。3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

　　會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：規(guī)范發(fā)展民間融資，加快發(fā)展新型金融組職，發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構，研究開展個人境外直接投資試點，深化地方金融機構改革，創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務，培育發(fā)展地方資本市場，積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品，拓寬保險服務領域，加強社會信用體系建設，完善地方金融管理體制，建立金融綜合改革風險防范機制。

　　此前的2011年11月8日，溫州市印發(fā)《關于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出“1＋8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　2012年全國兩會期間，溫家寶總理向中外記者確認，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。同日，中國銀監(jiān)會主席尚福林透露，七部委已經(jīng)會簽《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。

　　批復尚未完成，溫州試驗的步伐在加快，2月28日，溫州首家民間資本管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司（以下簡稱“甌海信通”）試營業(yè)，該公司將以私募的形式，打通民資和實業(yè)的渠道。

　　老板逃跑潮催生改革

　　若回顧2011年，溫州給人印象最深刻的是媒體報道的企業(yè)倒閉潮和老板逃跑潮。

　　在金融危機之下，溫州陷入實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的雙重困境，一些企業(yè)深陷貸款難和再融資難，資金鏈緊張的企業(yè)，在銀行貸款到期后，無法還清貸款，背上高利貸的魔咒。在此情況下，少數(shù)民企老板跑路后，促使金融機構提高警惕，紛紛惜貸，致使企業(yè)的貸款越來越難。

　　2011年整個夏天，溫州充斥著老板跑路的消息。一些民企老板為穩(wěn)定人心，取消出國談業(yè)務，甚至提出將護照交給政府保管，以表示自己堅決留下的決心。

　　2011年10月4日，溫家寶總理到溫州調(diào)研民營經(jīng)濟，提振信心，在與民營企業(yè)家座談和聽取地方領導匯報時，溫州方面主動提出，希望在溫州建立金融改革試驗區(qū)，溫總理對此表示贊同，并當場責成相關部委以及浙江省政府進行調(diào)研。

　　這次講話成為溫州金融改革的風向標，溫州市政府擇機而動，在一個月時間內(nèi)，就完成方案的起草。

　　2011年11月8日，溫州市開始全面實施《中共溫州市委溫州市人民政府關于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（即“1＋8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略），以從體制、機制上推動解決當?shù)刂行∑髽I(yè)的資金債務危機問題。

　　對于這份方案，溫州市相關部門一度三緘其口。有關人士介紹，因涉及多個部門，尤其是金融部門的利益，在方案正式批復之前，不對外公布方案的細則。一旦公布引發(fā)討論，恐生變數(shù)。

　　上述人士介紹，此類事情已有先例。在2011年1月，溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易局在其官方網(wǎng)站公布《溫州市個人境外直接投資試點方案》，海內(nèi)外媒體紛紛報道此事，外界認為，試點或將為溫州數(shù)千億民間資本找到一條新的合法投資渠道，這也符合中國企業(yè)走出去的大戰(zhàn)略。溫州多位本土經(jīng)濟學者也在各個場合表示，此次試點意味著溫州企業(yè)轉型升級有一個新的空間。

　　但半月后，試點方案宣告暫緩，原因是國家外匯管理局曾打電話到浙江和溫州的外匯管理局，表示此方案未經(jīng)國家外匯管理局批準，并要求溫州方面不得宣傳，低調(diào)處理。在此情況下，溫州方面主動暫停。

　　1+8的模式

　　從溫州市公布的一些資料中，可以了解到溫州起草的金融綜合改革試驗區(qū)方案的大致內(nèi)容。

　　一位接近政府的溫州經(jīng)濟界人士告訴本刊記者，這一方案的上報模式確實是“1+8”，有著濃厚的溫州特色。據(jù)他介紹，除了溫州市政府起草的一個《溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》外，還制定了8個專項具體子方案上報，這些子方案包括：創(chuàng)建民間資本管理服務公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權投資業(yè)、做強股權營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機構股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

　　“從資本覆蓋廣度看，這8個專項基本能覆蓋到金融實業(yè)和創(chuàng)投，并能涉及股權投資和民間借貸，將能為溫州經(jīng)濟轉型和地下金融陽光化提供很好的制度保障。”上述人士表示。

　　據(jù)悉，《溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》起草后，經(jīng)浙江省人民政府上報國務院，再由國務院批準給了各相關部委。該知情人士表示，上報方案包括9個子項分別是：深化小額貸款公司試點；全面啟動農(nóng)村合作金融機構股份制改造；鼓勵和引進全國性金融機構在溫州設立服務于小微企業(yè)的專營機構；開展民間資本管理公司試點；組建民間借貸登記服務中心；建立溫州產(chǎn)權（資產(chǎn)）交易市場；促進股權投資業(yè)發(fā)展；建立創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管機制和推進金融集聚區(qū)建設。

　　“方案報得非常具體。”他告訴本刊記者。

　　本刊記者在溫州市金融辦采訪期間，金融辦方面也是含糊其辭，發(fā)展處副處長柯園園對包括本刊記者在內(nèi)的各路媒體表示，上報的方案可能有這些內(nèi)容，也可能有部分內(nèi)容，最終究竟如何，一切都要等批下來才知道。

　　在方案批下來之前，溫州一些大的民間資本管理公司接到“封口令”，要求他們不要接受媒體采訪，以免引起炒作，影響報批過程。

　　首家民間資本管理公司試營業(yè)

　　2月28日，溫州首家民間資本管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司試營業(yè)，試圖以公司私募的形式，募集資金，規(guī)范民資和實業(yè)的資金流傳渠道。甌海信通總經(jīng)理助理孫嘯翔告訴本刊記者，公司自2月28日對外試營業(yè)以來，已經(jīng)有生意上門，交易金額達上千萬元。

　　在業(yè)內(nèi)看來，“甌海信通”的成立和試營業(yè)是溫州此次金融改革的重要一環(huán)，是按照溫州市實施的“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略關于“創(chuàng)建民間資本管理服務公司”而設立的，主要開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。依照相關規(guī)定，“甌海信通”不能吸儲不能放貸，只能通過資本的項目投資實現(xiàn)資本增值。

　　據(jù)悉，在金融改革的大背景下，溫州資本參與民間資本管理公司的興趣很高，在“甌海信通”開業(yè)后，樂清、瑞安兩地各一家民間資本管理公司在3月試營業(yè)。

　　據(jù)公開資料顯示，甌海信通注冊資金1億元，由溫州市甌海眼鏡有限公司作為發(fā)起人，出資2000萬元，占股20%。溫州通用鎖具有限公司、溫州利華包裝有限公司、溫州信博城市建設有限公司、溫州中竹紙品銷售有限公司及另外4名自然人各出資1000萬元，各占股10%。

　　對于該公司的業(yè)務，孫嘯翔表示，公司不做類似投資公司的資金拆借業(yè)務，公司的主營業(yè)務是投資。

　　在一份由“甌海信通”提供的公開資料中發(fā)現(xiàn)，規(guī)定在試點期間，用于“短期財務性投資”的項目資金總額不超過民間資本管理凈額的20%。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“甌海信通”也涉及一些資本的短期借貸，比如，公司曾短期借貸給一家企業(yè)100多萬元，以解決該公司的資金短缺，雙方約定以銀行利息的4倍作為回報。在孫嘯翔看來，這是一種固定回報。

　　“甌海信通”最想做的還是實業(yè)投資，一位甌海信通的股東告訴本刊記者，入股該公司的初衷是配合自己的產(chǎn)業(yè)轉型，想通過公司的平臺，將資金運作到利潤高的制造業(yè)上。

　　“我們主要會找一些缺少資金的高端制造業(yè)，在他們需要生產(chǎn)設備或者流動資金時，通過入股的方式，或者約定投資比率和利潤分成的情況下，取得一些固定的回報。”該股東告訴本刊記者。

　　甌海信通的難題

　　在孫嘯翔看來，“甌海信通”還需要解決諸多問題后才能正式營業(yè)。

　　首先需要解決的是資金投資的額度問題。按照資金管理，對單一投資對象的投資總額不超過總資本凈額的5%，換句話說，信通公司的投資款每筆不得超過500萬元，這對如今的企業(yè)投資來說，是杯水車薪。孫嘯翔對此的解釋是，在剛開始試營業(yè)按此執(zhí)行，如果正式營業(yè)后，經(jīng)過請示相關部門，并得到同意后，可以適當超額一點。

　　其次，是注冊資本金。如今一個億的注冊資金，是否夠用？孫嘯翔表示，資本管理公司在試營業(yè)一年內(nèi)可增加注冊資本至5億元。若公司的資金不夠用，可以通過私募的方式來增資，但這些資金來源必須是特定的對象作為財務投資人，并與財務投資人簽訂有限公司合伙協(xié)議，共同成立有限公司合伙企業(yè)，由成立的有限合伙企業(yè)對項目進行投資，參與被投資項目的決策和管理，直至投資退出或清算。

　　最重要的一點，也是讓孫嘯翔感到困惑的是民間資本管理有限公司的稅收問題。這些困惑主要來自對于民間資本管理公司的定位，若定位為銀行業(yè)，那么需要繳納5%的營業(yè)稅；如按照一般經(jīng)營性企業(yè)，那么需要繳納3%的營業(yè)稅。

　　除了這些以外，企業(yè)所得稅和股東的個人所得稅按什么標準繳納，也是一個棘手的問題。

　　溫州一家民間投資公司的董事長告訴本刊記者，現(xiàn)在不少溫州民間資本投資公司正在回籠資金，溫州金融綜合改革試驗區(qū)獲批后，擇機選擇項目進行投資。

　　在他看來，“甌海信通”可能陷入兩難的境地。“如果做實業(yè)投資，那么一個億的金額，500萬元一筆的投資額度，那么需要20筆才能投資完，就算是超額100%，變成1000萬元一筆，也至少需要投資10個公司，這需要很大的精力，人力成本和財務成本比較高。”

　　該人士表示，溫州目前中小企業(yè)股份制改造還夠充分，若一個企業(yè)緊缺資金需要投資時，股份和債務不明晰的情況下，以入股方式投資，風險比較大，但若以資本借貸方式，則雙方都能規(guī)避風險。

　　他認為，若能確定對方把資金投資到實業(yè)后，雙方約定固定的投資回報，這本身也是一種資本投資實業(yè)的創(chuàng)新模式。“這種模式與傳統(tǒng)的資金拆解和高利貸完全不同。”

　　重建金融信譽不易

　　在去年的老板逃跑潮發(fā)生后，溫州民間借貸的信譽度遭到重創(chuàng)。

　　“前幾年玩得太虛，現(xiàn)在遭報應了。”從事眼鏡批發(fā)的溫州商人沈信國如此評價，他去年借給一個企業(yè)家朋友500萬元，結果企業(yè)倒閉，老板跑路，現(xiàn)在音訊全無。

　　20年前，沈信國創(chuàng)業(yè)之初，從親戚朋友那里借得20萬元現(xiàn)金，從來不用抵押物。“那時我23歲，事業(yè)上一無所有，一年不過賺3萬多塊錢，就憑一瓶藍墨水和一疊信紙，寫著借條，拿到這筆啟動資金，現(xiàn)在你看行嗎？溫州商人的信譽沒了。”

　　作為新中國第一家私人錢莊的主人，溫州方興擔保有限公司董事長方培林30年來一直活躍在溫州民間金融的最前沿，他告訴本刊記者，現(xiàn)在是溫州金融環(huán)境最不理想的時候。

　　他認為，在目前信貸緊縮下，即便你現(xiàn)在證件齊全，抵押物很充足，但還是不一定能從銀行貸到資金，個人之間的借款，因為沒有合法有效的渠道證明和抵押，借貸雙方無法形成充分的信任。

　　面對溫州眾多的貸款和擔保公司，方培林表示，越來越看不懂。他認為，“打著擔保公司旗號放高利貸”的現(xiàn)象在溫州比較常見，投資公司資金互相拆借，關聯(lián)程度非常高，一旦政策從緊，就變成高利貸的擊鼓傳花游戲。

　　在溫州，至少存在數(shù)千億的民間資本，近年來，陸續(xù)回籠的溫州資本在尋找出路，地下金融和高利貸成為尋求利潤的隱秘空間。

　　“現(xiàn)在是要打造一個有信譽的中間平臺，能讓民間資本真正的進來，產(chǎn)生合理的利潤。”方培林告訴本刊記者。對溫州的這次金融綜合改革試驗，這位在資本市場摸爬滾打近30年的老兵表示，“要看一看才能知道效果”。