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　　我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。這既促使我們對政府和市場兩者關系的重新認識和逐步調(diào)整，也促使我們重新定位國有企業(yè)和民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的合作模式。

　　新思維：從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中重新認識國有和民營企業(yè)的定位

　　隨著中國經(jīng)濟全面進入以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主的特定發(fā)展階段，政府和市場的功能邊界也隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略目標的變化而發(fā)生變化。這意味著在認知國有企業(yè)的功能定位方面要有新思維。

　　在創(chuàng)新領域抓緊構建“國進民進”的新格局，就是在創(chuàng)新鏈價值鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接中，構建國有企業(yè)和民營企業(yè)的新型協(xié)同合作共同體。一方面，在制約中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新以及關鍵共性技術創(chuàng)新方面，利用國有企業(yè)的綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵國有企業(yè)全面進入和集中攻關，解決這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)方面的核心制約因素和關鍵短板問題，夯實、強化和提升產(chǎn)業(yè)的基礎性競爭力和國際競爭力。另一方面，在推進中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學研一體化等方面，鼓勵民營企業(yè)利用市場化機制全面進入和擴大投資。通過與國有企業(yè)構建起“利益相關、功能互補”的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作體系，國有企業(yè)將公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)的技術創(chuàng)新知識外溢給民營企業(yè)，民營企業(yè)按照市場化邏輯構建整體產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系和促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

　　新格局：在創(chuàng)新鏈中打造“國進民進”發(fā)展模式的具體途徑

　　創(chuàng)新鏈中具有完全公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，要進一步提升和強化國有性質(zhì)科研機構在提供原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的基礎地位和主體作用，從而構建“國有+”和推進“國進”新格局的形成。中國創(chuàng)新鏈中基礎研究經(jīng)費投入比重較低，是引致我國基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力滯后于發(fā)達國家，并導致中國自主創(chuàng)新能力相對不足的核心因素之一。以國有性質(zhì)為主的科研機構、高校研究機構，或者以政府資助資金為主針對特定專業(yè)研究平臺的投入模式等，自然成為解決中國創(chuàng)新鏈中創(chuàng)新能力不足的主要路徑。

　　創(chuàng)新鏈中具有半公共產(chǎn)品性質(zhì)的應用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)等特定的應用創(chuàng)新方面，則采取“國有+民營”的混合所有制模式。與創(chuàng)新鏈中具有完全公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新所不同，創(chuàng)新鏈中的應用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)在我國具有明顯的半公共產(chǎn)品性質(zhì)。這種情形下，創(chuàng)新鏈中的應用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)適度強化國有企業(yè)的作用，啟動和推進以“國有+民營”的混合所有制新模式，可能是更為符合中國現(xiàn)實情況的發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新鏈中偏向于私人產(chǎn)品性質(zhì)的商業(yè)化轉化環(huán)節(jié)，要積極鼓勵和引入民營企業(yè)或者股份制企業(yè)進入，體現(xiàn)“民進”以及“國有+民營”的混合所有制新格局。創(chuàng)新鏈中的商業(yè)化環(huán)節(jié)基本上已經(jīng)偏向于私人產(chǎn)品性質(zhì)，外部性特征并不非常突出。但是，從當前的約束條件來看，阻礙民營企業(yè)主動從事創(chuàng)新鏈的商業(yè)化轉化創(chuàng)新活動的突出因素，既有知識產(chǎn)權保護機制方面的問題，也有民營企業(yè)基礎能力不足的問題。因此，一方面，可以通過強化知識產(chǎn)權保護制度以及培育基礎能力，來激發(fā)和促進民營企業(yè)進入創(chuàng)新鏈的商業(yè)化轉化環(huán)節(jié);另一方面，可以考慮在創(chuàng)新鏈中的商業(yè)化轉化環(huán)節(jié)，開創(chuàng)“國有+民營”的混合所有制新模式來加以破局。

　　創(chuàng)新鏈中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，要引導民營企業(yè)或者股份制企業(yè)的全面進入以及起到主導作用，體現(xiàn)“民進”和“民營+”的新格局。由于創(chuàng)新鏈中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，已經(jīng)完全處于私人產(chǎn)品性質(zhì)的市場競爭階段，在此階段中，民營企業(yè)具有更大的優(yōu)勢。

　　我國產(chǎn)業(yè)鏈中國際競爭力提升的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集群中的關鍵共性技術短板，需要強化國有企業(yè)的關鍵作用，從而促進“國進+民進”創(chuàng)新新格局的形成。我國產(chǎn)業(yè)轉型升級中面臨的兩個突出問題：一是部分產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力缺失，制約了產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的提升。二是眾多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群轉型升級中面臨關鍵共性技術短板的制約，從而導致產(chǎn)業(yè)集群缺乏自主創(chuàng)新能力和整體國際競爭力提升的內(nèi)生動力不足。國有企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的基礎研究、應用開發(fā)、中試以及商業(yè)化轉換環(huán)節(jié)等方面具備累積能力和資金優(yōu)勢。

　　新突破：打造“國進民進”新格局的改革方向

　　隨著中國經(jīng)濟由要素粗放型的發(fā)展模式轉向要素集約型和創(chuàng)新驅(qū)動型的新發(fā)展模式，需要重新認識國有企業(yè)和民營企業(yè)在構建國家創(chuàng)新體系以及打造核心創(chuàng)新鏈中的關系與定位。

　　首先，針對我國當前創(chuàng)新鏈體系中的突出問題，建立一批以國有資金投入為主的、其他來源資金全面參與的、市場導向型的應用技術研發(fā)機構。這種新型的應用研發(fā)機構，應將技術轉化和技術研發(fā)作為同等重要的核心任務，并以此目的為基礎，進行組織架構、資金管理、人事管理等方面機制體制的全面改革。其次，設立具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的專業(yè)性中試平臺。將支持技術產(chǎn)業(yè)化的分散的財政資金集中起來，加快成立一批有針對性的專業(yè)性中試研究平臺或研究機構。從我國當前制約自主創(chuàng)新能力提升的關鍵短板來看，可考慮將中試平臺等作為關鍵共性技術平臺，設置在特定產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同共同體系之中。再次，加快設立專門政府資金為引導的中試引導基金，既充分發(fā)揮政策性風險資本的引導作用，又能夠吸引社會資本廣泛參與投資，進而形成風險收益共擔機制，促進技術中試環(huán)節(jié)的多元化投資機制的形成。將政策性創(chuàng)新資金盡可能向創(chuàng)新鏈的前段環(huán)節(jié)集中，真正發(fā)揮政府資金分擔技術創(chuàng)新風險的基礎作用和引導作用。最后，加快國有技術產(chǎn)權管理體制的改革和變革，促進和打通國有性質(zhì)的技術創(chuàng)新成果向民營部門的轉移與溢出渠道的暢通，從而為“國有+民營”創(chuàng)新協(xié)同新格局的形成奠定基礎。