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　　廣西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動作為，以人民為中心，在全國率先推進智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，由電腦審批取代傳統(tǒng)的人工審批模式，“秒批”網(wǎng)上辦事申請，在簡化審批的同時，進一步強化了事中事后的監(jiān)督管理，任何時候，群眾有需求，政府有回應(yīng)，打造了24小時“不打烊”、人民滿意的網(wǎng)上政府，營造了公平、公正、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　一、改革動因

　　(一)努力實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。

　　廣西緊緊圍繞“審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)”，以創(chuàng)建“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”為抓手，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過推行智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，讓信息“多跑路”，讓“群眾少跑腿”或“群眾零跑腿”，切實增強群眾獲得感。

　　(二)突破傳統(tǒng)審批改革的“天花板”。

　　多年來行政審批改革，大多在減少和下放審批事項、壓縮辦理時限、減少審批材料、優(yōu)化辦事流程、推行電子監(jiān)察等舉措上下功夫，基本上能減少的已減少、能下放的已下放、能壓縮的已壓縮，傳統(tǒng)審批改革已難有新作為，遇到了難以突破的“天花板”。

　　而現(xiàn)有網(wǎng)上辦事模式，實際上是傳統(tǒng)人工審批模式在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，僅局限于網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理和材料預(yù)審，還存在“兩頭不討好”的局面：一是存在群眾網(wǎng)上申報材料數(shù)字化的困難和持原件到實體中心辦理的雙重勞動，以及網(wǎng)上申報材料合法性問題，群眾辦事便利性沒有得到實質(zhì)性的改善。二是審批人員需要對申報材料進行線上線下雙重核驗，既增加了審批的復(fù)雜程度，又增加了出錯的概率。而人工智能的興起，讓我們看到了通過人工智能跳出傳統(tǒng)人工審批模式的可能。

　　(三)防范審批自由裁量權(quán)濫用。

　　現(xiàn)有的審批模式下，不管是網(wǎng)上審批，還是實體政務(wù)大廳審批，都要進行人工審批。審批流程只要經(jīng)過不同的審批人員，就必然存在不同審批人員對同一事項的不同理解，就有可能存在不同的審批結(jié)果，同時也存在腐敗的風(fēng)險。

　　二、主要做法

　　(一)堅持頂層設(shè)計，謀劃開篇布局。

　　廣西堅持頂層設(shè)計，在全國率先提出建設(shè)網(wǎng)上政府，以綜合監(jiān)管和信息共享為基礎(chǔ)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，以通用審批系統(tǒng)兜底、專業(yè)審批系統(tǒng)為骨干、重點發(fā)展智能審批系統(tǒng)，同步推進智能監(jiān)管，構(gòu)建“一窗進出(一個窗口進出)，雙線協(xié)同(線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同)，三向聯(lián)辦(跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理)”的全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化新格局。如圖1所示。

　　圖1 廣西網(wǎng)上辦事及監(jiān)管信息化架構(gòu)圖

　　(二)以智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同為突破口，打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府。

　　為突破傳統(tǒng)審批改革的“天花板”，廣西通過建立審批許可標(biāo)準(zhǔn)，按照“信任在先、過程監(jiān)管、信用保障”的原則，依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推行“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結(jié)果、智能監(jiān)管、審管協(xié)同”新型網(wǎng)上辦事及監(jiān)管模式，由電腦取代人工進行審批，打破時空界限，即報即批，即批即得，打造了公平、公正、公開的24小時“不打烊”網(wǎng)上政府。審批許可標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)審批人員工作經(jīng)驗、流程管理的基礎(chǔ)上，通過歸納總結(jié)升華形成。企業(yè)和群眾根據(jù)公布的審批許可標(biāo)準(zhǔn)，可以直接預(yù)知審批結(jié)果。

　　同時，同步推進智能監(jiān)管和審管協(xié)同，促進審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，形成審批和監(jiān)管閉環(huán)服務(wù)及管理體系，以確保智能審批的順利開展。

　　(三)推動數(shù)據(jù)共享開放。

　　印發(fā)了《全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要點》、《2017年度自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享目錄》等一系列文件，編制政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)籌推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立督辦制度，強力推動數(shù)據(jù)共享開放，為推行智能審批提供了堅實的保障。截至2017年11月底，自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺共聯(lián)通172家單位，交換業(yè)務(wù)9724萬筆;編制完成了62家單位自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享目錄;完成了全區(qū)315家單位的行政審批系統(tǒng)與全區(qū)政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換。

　　三、智能審批類型和智能監(jiān)管模式

　　(一)智能審批類型。

　　根據(jù)審批項目特點，探索了帶前置許可審批、無申請自動審批、依申請審批和涉及與上級部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同審批。

　　1.帶前置許可智能審批。

　　帶前置許可智能審批，是指需要取得其他部門的審批同意后才能進行審批。此類型是廣西重點探索研究的類型，為推進投資項目智能審批的關(guān)鍵改革提供借鑒。

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以三類人員安全生產(chǎn)考核證變更注冊等事項，探索建立了帶前置許可審批的智能審批系統(tǒng)。當(dāng)群眾通過網(wǎng)上提交申請后，系統(tǒng)首先通過信息共享獲取并完善用戶信息，同時將信息推送到前置許可單位。前置許可單位給出審批結(jié)果后，由電腦根據(jù)前置許可結(jié)果及相關(guān)材料，依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，自動作出最終的審批結(jié)果。系統(tǒng)自2017年10月16日上線后，“秒批”三類人員證書變更1491件，運行正常。如圖2、圖3所示。

　　圖2 帶前置許可智能審批系統(tǒng)(右邊為手機版)

　　圖3 帶前置許可智能審批結(jié)果樣本

　　2.無申請自動許可智能審批。

　　無申請自動許可智能審批，是指不需要群眾申請，由電腦根據(jù)系統(tǒng)電子證照資料，通過信息共享，自動獲取審批所需要的材料，依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)自動進行審批。這種模式多出現(xiàn)在一些資格證照的許可事項上。如，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的三類人員證書延續(xù)和安全生產(chǎn)許可證書延續(xù)審批，可以通過該模式對到期證照實現(xiàn)自動許可智能審批。相關(guān)群眾不需要自己去申辦，電腦會根據(jù)系統(tǒng)記錄，結(jié)合從其他部門或系統(tǒng)獲取的共享信息，自動給出審批結(jié)果。系統(tǒng)自2017年10月16日上線后，通過智能審批實現(xiàn)三類人員證書自動延期1959件、安全生產(chǎn)許可證書自動延續(xù)35家，安全生產(chǎn)許可證業(yè)務(wù)146家(注：目前無申請自動許可智能審批結(jié)果沿用舊證，不發(fā)新證)。如圖4、圖5、圖6所示。

　　圖4 無申請自動許可智能審批系統(tǒng)

　　圖5 自動許可智能審批管理界面

　　圖6 自動許可智能審批管理界面

　　3. 依申請智能審批。

　　依申請智能審批，是指依據(jù)申請進行審批，是行政審批中最常見的一種模式。群眾按要求提供相關(guān)材料，系統(tǒng)依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，即時給出電子化的審批結(jié)果。

　　自治區(qū)林業(yè)廳以林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，探索依申請智能審批模式，研究開發(fā)了智能審批及監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)自2017年10月正式運行后，“秒批”申請12件。如圖7、圖8所示。

　　圖7 依申請智能審批界面

　　圖8 依申請智能審批結(jié)果電子證樣本

　　4.基于與上級部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批。

　　基于與上級部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批，是指需要獲得上級的共享信息才能進行審批。

　　自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以執(zhí)業(yè)藥師再次注冊審批事項，探索開發(fā)了執(zhí)業(yè)藥師再次注冊智能化審批和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于與國家食品藥品監(jiān)管總局信息共享基礎(chǔ)之上的智能審批。

　　以前，當(dāng)事人在辦理“執(zhí)業(yè)藥師再次注冊”時，需要先在國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站登陸申報，再到自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口遞交紙質(zhì)材料，審批工作人員憑紙質(zhì)材料，在國家總局系統(tǒng)中核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后進行審批，獲批后申請人還得到窗口領(lǐng)證，手續(xù)繁瑣，耗費時間長。實施智能審批后，申請人只需要通過智能手機或電腦填報信息和上傳電子材料，系統(tǒng)自動進行數(shù)據(jù)比對、自動審批、自動生成證書，系統(tǒng)即時顯示審批結(jié)果。自2017年10月正式運行以來，“秒批”群眾申請45件，如圖9、圖10所示。

　　圖9 基于信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批系統(tǒng)

　　圖10 智能審批結(jié)果決定書樣本

　　(二)智能監(jiān)管模式。

　　建立實時在線進行證照核查及現(xiàn)場檢查記錄的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，重點探索了智能審批結(jié)果公開和網(wǎng)上投訴、材料抽查、現(xiàn)場在線核驗、失信記錄應(yīng)用、智能手機電子證照APP五種模式。

　　1.智能審批結(jié)果公開和網(wǎng)上投訴。

　　所有的智能審批結(jié)果，都在網(wǎng)上即時同步公開，同步建立網(wǎng)上投訴渠道，同步接受社會的監(jiān)督。如圖11所示。

　　圖11 智能審批結(jié)果和投訴渠道同步公開

　　2.材料抽查。

　　將審批環(huán)節(jié)的材料人工審查后移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。智能審批通過后，在核發(fā)電子證的同時，自動向發(fā)證機關(guān)監(jiān)管人員發(fā)送監(jiān)管提示信息，要求監(jiān)管人員在規(guī)定的時間內(nèi)(自治區(qū)林業(yè)廳規(guī)定2天內(nèi))進入系統(tǒng)后臺審查申請人提交的申請材料，必要時進行現(xiàn)場核驗。審查、核驗情況均在系統(tǒng)詳實記錄，結(jié)果在網(wǎng)上同步公開，同樣接受群眾監(jiān)督。如圖12所示。

　　圖12 材料抽查監(jiān)督界面

　　自2017年10月正式運行以來，“秒批”群眾申請3783件。經(jīng)核查，僅有1件需要對材料進行補正，如圖13所示。

　　圖13 材料補正公開界面

　　3.現(xiàn)場在線核驗。

　　每個智能審批系統(tǒng)核發(fā)的電子證，都帶有二維碼和網(wǎng)址(防止有人通過建立網(wǎng)上系統(tǒng)進行造假)，用智能手機掃一掃后，即可實時連線展示原始證件信息，與現(xiàn)場被監(jiān)督人員提供的證照交叉對比，確定真?zhèn)?，既方便又實用。如圖14所示。

　　監(jiān)管人員通過智能手機掃描電子證照的二維碼，如果證件是真的，監(jiān)管人員智能手機就會顯示如圖15所示的界面。

　　圖14 帶有二維碼的電子證照可供在線核查

　　圖15 智能手機顯示實時在線核驗證件信息界面

　　4.信用記錄應(yīng)用。

　　所有的信用記錄，同步反饋到智能審批系統(tǒng)，形成閉環(huán)管理，并同步反饋到自治區(qū)信用信息系統(tǒng)。誠信的群眾在今后的辦事中將享受到更多的便利，失信人在今后的辦事中承擔(dān)失信后果。

　　5.智能手機電子證照APP。

　　通過建立智能手機電子證照APP，下載和管理個人或企業(yè)擁有的電子證照，替代紙質(zhì)證照，提供給監(jiān)管查驗時察看或連網(wǎng)核對使用，逐步形成將所有證照都放在智能手機，將極大便利群眾，如圖16所示。

　　圖16 個人電子證照APP界面

　　四、主要成效

　　實施智能審批和智能監(jiān)管后，企業(yè)和群眾不再受時間、空間和審批人員的限制及影響，可以隨時隨地，點點鼠標(biāo)或手機上網(wǎng)申報，智能審批系統(tǒng)依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，自動判定給出審批結(jié)果，即報即批，即批即得，結(jié)果完全可以預(yù)知，行政審批制度改革實現(xiàn)了重大突破，實現(xiàn)了審批公平、公正、公開和快捷。截至2017年12月5日，廣西共有10項審批事項實現(xiàn)了智能審批和智能監(jiān)管應(yīng)用，“秒批”群眾網(wǎng)上辦事申請3783件。

　　下一步，廣西將在鞏固成果基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心，按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，重點建立全區(qū)各級各部門行政審批許可標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大智能審批事項應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快建設(shè)智能審批和智能監(jiān)管系統(tǒng)，自上而下、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感。同時，建立基于個人或企業(yè)電子證照的在線智能監(jiān)管新模式，推動數(shù)據(jù)共享開放，進一步促進24小時“不打烊”網(wǎng)上政府改革的深化與迭代。