新時代黨的社會治理理論創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)稿時間：2017-12-19 12:33:22 來源：中國社會科學報 作者：張岱
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理創(chuàng)新，提出了一系列重要的新思想新舉措，在社會治理實踐和理論創(chuàng)新方面取得了積極的成果，使社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強。新時代黨的社會治理理論是在中國特色社會主義偉大實踐中形成的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它繼承了我們黨領導下的社會治理的優(yōu)良傳統，深刻反映了社會治理的基本特點和發(fā)展規(guī)律，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義社會治理理論，為不斷加強和創(chuàng)新社會治理指明了前進方向和奮斗目標，對于指導中國社會治理實踐，推動社會有序健康發(fā)展，促進社會公平正義具有重大意義。黨的十九大報告明確了新時代社會治理理論的重要特征，提出要打造共建共治共享的社會治理格局，強調要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一是強調黨的領導。黨在社會治理中的領導地位，是由我們黨全心全意為人民服務的宗旨和新時代我國社會治理任務的艱巨性、復雜性、多變性決定的，既體現了中國特色社會主義社會治理的本質特征，也體現了我國社會治理的優(yōu)勢所在。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以加強基層黨建引領社會治理創(chuàng)新，把黨的領導和法治原則貫徹到社會治理全過程和各方面，依靠人民的力量和首創(chuàng)精神推動社會治理創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政理念在社會治理領域中的具體反映，是加強和創(chuàng)新社會治理必須遵循的基本原則。目前我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會矛盾和問題交織疊加。如果沒有黨對社會治理的堅強領導，就不能確保黨的路線方針政策貫徹落實到社會治理的全過程和各個方面，就無法調節(jié)社會的復雜利益關系，勢必會影響民族團結、社會穩(wěn)定和政治安定。因此，新時代加強和創(chuàng)新社會治理，必須堅持和加強黨的領導。
二是強調政府責任。這是由充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導和統籌作用所決定的。我國社會治理創(chuàng)新需要人民群眾積極參與，形成社會治理整體合力。但在利益關系錯綜復雜、社會組織化程度不高、群眾訴求日益多樣的情況下，必須賦予政府治理社會的主導責任和維護社會全局利益的功能，加強其決策能力、全面提高其治理能力。從我國社會治理實踐來看，如果沒有政府通過法律和政策手段，鼓勵和支持各社會主體參與社會治理，就無法形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的局面，社會公平正義就無法得到保障。因此，在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，必須加強政府治理責任。
三是強調問題意識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷強化問題意識，堅持問題導向，并將這一理念和思維貫徹到加強和創(chuàng)新社會治理實踐之中，圍繞最突出的社會問題、人民最關心的切身利益問題，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。黨的十九大報告強調：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，仍然要從人民群眾關心的問題出發(fā)，樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，多為群眾辦大事、辦實事，讓他們看到變化、得到實惠、感到滿意。
四是強調利用新興科技促進社會治理。隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等高科技在經濟領域的廣泛運用，“智慧型經濟”正在形成，其擴散效應開始向社會領域滲透和延伸，并將催生“智慧社會”，引起社會治理領域和治理內容的巨大變化。這就要求我們要更加注重科技創(chuàng)新，提高預測預警預防各類風險能力，積極促進傳統治理向智能化、智慧化治理轉變，推動科學技術在社會治理領域中廣泛運用。
五是強調基層法治、德治、自治相結合。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。構建法治、德治、自治相結合的基層社會治理體系，是十八大以來黨中央有效推進社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略構想，體現了黨對社會組織、廣大人民自身利益的尊重和信賴，反映了國家利益和國家意志、社會利益和社會意志、個體利益和個體意志的有機統一。十九大報告還指出，要加強農村基層基礎工作，健全法治、德治、自治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
六是強調樹立安全發(fā)展理念和積極社會心態(tài)。為了維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，十九大報告強調要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
為了貫徹落實十九大報告關于加強和創(chuàng)新社會治理的原則和要求，完善中國特色社會主義社會治理體系，我們應重點從以下幾個方面努力。
第一，將加強和創(chuàng)新社會治理融入解決社會主要矛盾的實踐之中。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加強和創(chuàng)新社會治理，需要圍繞正確處理和有效解決社會主要矛盾進行，努力做到“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。
第二，以基層黨建引領社會治理創(chuàng)新。黨的基層組織是保障黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的政治基礎。加強和創(chuàng)新社會治理，需要加強和完善黨委領導，強化政府責任，鼓勵和支持社會各方面參與，推進協同共治。當前我們要解決好某些企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織存在的“弱化、虛化、邊緣化問題”以及“思想不純、組織不純、作風不純等突出問題”，嚴格執(zhí)行黨內政治生活準則，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果;尤其需要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，發(fā)揮骨干力量的引領示范作用，提升基層黨組織在社會治理創(chuàng)新中的組織力、領導力和執(zhí)行力。
第三，構建多層次的現代社會治理體系。要推進黨委領導和政府責任精準到位，即要求黨委和政府精確了解社會治理需求，充分利用現代社會治理技術，激活社會治理組織，從而加強社會治理制度頂層設計，根據實際制定相關法律、法規(guī)等，不斷完善社會治理的體制機制，并營造先進的社會治理文化等。要完善預防和化解社會矛盾機制，健全相互協調、相互促進、有機統一的公共安全、社會治安防控、社會心理服務、城鄉(xiāng)基層民主、社區(qū)治理、社會保障、鄉(xiāng)村治理等制度體系以及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境安全屏障體系等。
第四，加強和創(chuàng)新社會治理必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應。我們要把推進社會治理體系和治理能力現代化融入國家發(fā)展整體戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，促進社會治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略有機統一，使加強和創(chuàng)新社會治理的方向更加清晰、目標更加明確、任務更加具體、措施更加有力。
第五，形成高水平的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化治理。一是在黨委領導、政府主導下，推動治理重心下移、力量下沉、資源下投，不斷強化群團、協會、商會等社會組織和個體民眾自我約束、自我管理，推動社區(qū)共治和村民自治，形成聯動融合、集約高效、共建共治共享的長效治理機制;二是黨委和政府帶頭嚴格依法辦事，司法機關嚴格依法秉公辦案，引導基層群眾用法治思維和法治手段化解基層社會矛盾、解決民眾利益糾紛;三是密切關注高科技發(fā)展成果在經濟和社會領域的廣泛應用，正確認識高科技發(fā)展對社會治理領域的深刻影響，推進社會治理智能化、智慧化發(fā)展;四是牢牢把握新時代社會治理對象的行為方式和特點變化，加快解決治理主體專業(yè)能力與治理對象專業(yè)能力、治理客體復雜性不對稱的問題，提高黨委科學決策水平、政府執(zhí)行力和社會協同力，豐富公眾參與方式和完善法治保障體系。
(作者單位：河北師范大學基層治理研究中心)
