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　　黨的十九大報(bào)告鄭重宣告:“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大的政治論斷，是報(bào)告的突出亮點(diǎn)，貫穿報(bào)告全篇?；谛聲r(shí)代的到來，進(jìn)而提出我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，豐富了中國特色社會(huì)主義的理論，為我國社會(huì)主義建設(shè)提供了指導(dǎo)。深刻把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，把握“以人民為中心”這個(gè)“指南針”，牽住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“牛鼻子”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有十分重要的意義。

　　一、從我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化看新時(shí)代的新要求

　　事物是多種矛盾構(gòu)成的復(fù)雜體系。在事物發(fā)展過程中，各種矛盾之間的力量是不平衡的，有主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾在矛盾體系中居于支配地位，對(duì)于事物發(fā)展起決定作用。社會(huì)主要矛盾是社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題，也是衡量研判時(shí)代進(jìn)步的重要變量。我國的治國理政工作，從某種意義上講，就是圍繞著解決主要矛盾進(jìn)行的，主要矛盾的轉(zhuǎn)化將直接推動(dòng)黨和國家戰(zhàn)略的變化。因此，如何界定我國社會(huì)的主要矛盾是制定一系列路線方針政策的基礎(chǔ)，也一直是革命建設(shè)及改革中所要解決的重大基礎(chǔ)性問題。中華人民共和國60多年的發(fā)展史和近40年的改革開放史都充分證明，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾，是中國共產(chǎn)黨確立發(fā)展理念和制定發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，事關(guān)黨的事業(yè)、國家興衰和人民的利益。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨的十七大、十八大明確強(qiáng)調(diào)我國社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)又進(jìn)一步指出進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。一方面，從社會(huì)需求看,需求層次發(fā)生了深刻變化。人們的基本生活得到滿足后，對(duì)物質(zhì)的需求逐步升級(jí)，只講“物質(zhì)文化需要”，已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾變化了的需求。人們對(duì)精神文化的滿足也提出了更高的要求。我們不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。另一方面，從社會(huì)生產(chǎn)看，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，220多種工業(yè)產(chǎn)品全球第一,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。再講“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實(shí)際了。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代具有重大意義，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，報(bào)告用“三個(gè)意味著”進(jìn)行了深刻闡述。進(jìn)而黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新的界定，提出我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這反映了我國社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了發(fā)展的階段性要求，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中心工作，但在新時(shí)代更要注重抓全面發(fā)展。我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，必然對(duì)黨和國家工作提出許多新的要求。這更加準(zhǔn)確地反映了改革開放以來中國社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，反映了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的新形勢、新特點(diǎn)，更體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，應(yīng)時(shí)而為，這個(gè)重要決策，具有重大的理論意義、政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求

　　黨的十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的首要任務(wù)，這也是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

　　第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷加快新動(dòng)能的引領(lǐng)作用。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變，更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感。一是要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。二是要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能方面，要將去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組、需求管理相結(jié)合，依靠市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”。去庫存方面，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的指導(dǎo)思想，分類調(diào)控，因城因地施策。一二線城市要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)相適應(yīng)。三四線城市要重點(diǎn)加快城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，緩解庫存壓力過大的問題。去杠桿方面，要著力優(yōu)化杠桿的結(jié)構(gòu)，提升杠桿的質(zhì)量，以國有企業(yè)去杠桿為重點(diǎn)，以市場化債轉(zhuǎn)股、兼并重組和混合所有制改革為國有企業(yè)去杠桿的主攻方向。降成本方面，要把減稅降費(fèi)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本工作的主要抓手，在推進(jìn)營改增、完善地方收費(fèi)清單和清理政府性基金三個(gè)方面持續(xù)深入推進(jìn)。補(bǔ)短板方面，要在市政和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧脫貧等方面不斷加大政策支持力度。

　　第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)動(dòng)和激勵(lì)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。一方面，當(dāng)今世界正處于新商業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，企業(yè)家是重要的催化劑。全社會(huì)要營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，以及尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，充分保護(hù)企業(yè)家的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，走新型工業(yè)化道路、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，需要全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，在促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)。

　　三、深入推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求，特別是要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題。所謂不平衡，主要是相對(duì)于“五大發(fā)展理念”中的協(xié)調(diào)而言，具體可能包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的不平衡;所謂不充分主要指的是民生方面的短板，比如住房、醫(yī)療、教育和環(huán)境等領(lǐng)域尚未達(dá)到老百姓滿意的程度，需要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的供給。從當(dāng)前和今后很長時(shí)期來看，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。解決這個(gè)問題，只有通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展和共享發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于建設(shè)好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是、不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，更應(yīng)該是多領(lǐng)域的改革。認(rèn)識(shí)矛盾、研究矛盾是為了解決矛盾，重新界定社會(huì)主要矛盾是為了解決新的發(fā)展問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的歷史使命、基本方略、戰(zhàn)略安排、行動(dòng)綱領(lǐng)等，是從不同方面、不同層次、不同領(lǐng)域、不同功能推動(dòng)解決新的主要矛盾的系統(tǒng)工程。例如，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等等，都是緊扣我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而實(shí)施的重大舉措。這些，也都是更廣泛的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措，就是從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進(jìn)來解決重大結(jié)構(gòu)性問題。如果說“五大發(fā)展理念”的確立是“十三五”規(guī)劃的最重要紅線，那么深化改革，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線。我國在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，都需要體制機(jī)制創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動(dòng)力不足，一些人把大量精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，這是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等的問題，更有政府對(duì)市場干預(yù)過多的供給體制問題。推進(jìn)市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場主體的競爭力。

　　總之，深入推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革揭示了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前問題的原因、面臨的挑戰(zhàn)和解決問題的根本路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)簡單的命題，而是一場系統(tǒng)的關(guān)于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大實(shí)踐，是一把推動(dòng)解決社會(huì)主要矛盾的金鑰匙。

　　[作者簡介] 張占斌,國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授。