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　　淄博市堅(jiān)持把改革作為破解群眾期盼的熱點(diǎn)問題、制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題的關(guān)鍵一招，用改革的思路破解關(guān)鍵體制機(jī)制障礙和突出問題。

　　一、“一把手”親自抓，以上率下勇于擔(dān)當(dāng)。針對改革進(jìn)入“深水區(qū)”、利益調(diào)整更加復(fù)雜、攻堅(jiān)難題日益增多的改革實(shí)際，淄博市委嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任，各級黨政負(fù)責(zé)同志重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全市各級促改革、解難題、謀發(fā)展。一是重大事項(xiàng)親自認(rèn)領(lǐng)。制定出臺《2017年淄博市黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)臺賬》(淄改組發(fā)〔2017〕8號)，市及區(qū)縣共135位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)領(lǐng)191項(xiàng)改革難點(diǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察、抓落實(shí)、抓成效。市委主要負(fù)責(zé)同志對中央和省委部署的重大改革事項(xiàng)，堅(jiān)持身先士卒、率先垂范，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)牽頭壓力最大、困難最多、情況最復(fù)雜的改革任務(wù)，主動(dòng)靠上協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題。針對淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸制約和突出矛盾，認(rèn)領(lǐng)牽頭工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級重大改革任務(wù)，研究制定了工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、工業(yè)強(qiáng)市30條、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等一系列改革措施，先后轉(zhuǎn)型升級2119家企業(yè)，有效提升了工業(yè)結(jié)構(gòu)水平，主要工業(yè)指標(biāo)均步入全省前列;認(rèn)領(lǐng)牽頭生態(tài)淄博建設(shè)重大改革任務(wù)，每月主持召開一次生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)議，一個(gè)問題一個(gè)問題地研究解決，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)地督促落實(shí)，生態(tài)建設(shè)成為淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型改革中的最大亮點(diǎn);認(rèn)領(lǐng)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境重大改革任務(wù)，研究制定“三最城市”動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系，不斷簡化優(yōu)化行政審批程序，在全國首創(chuàng)市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批建設(shè)項(xiàng)目新機(jī)制，在全省率先落實(shí)企業(yè)登記“先照后證”改革，率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，率先開通網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。二是難點(diǎn)問題提級調(diào)度。淄博市委始終把改革工作擺在突出位置，將利益調(diào)整復(fù)雜、落實(shí)攻堅(jiān)難度大、時(shí)間要求緊迫的改革方案和協(xié)調(diào)范圍廣、群眾期盼程度高、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的改革舉措，列為市委深改組會(huì)議優(yōu)先議題，第一時(shí)間召開會(huì)議，提級調(diào)度謀劃研究，凝聚共識、整合資源、協(xié)調(diào)各方、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)重點(diǎn)難題、焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)、落地見效。截至目前，淄博市委深改組會(huì)議累計(jì)審議出臺改革方案97個(gè)，全市共出臺各類改革文件420多件。三是點(diǎn)題破題重點(diǎn)突破。對中央和省委部署的重大改革舉措和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重大改革事項(xiàng)，市委主要負(fù)責(zé)同志親自出題目、定任務(wù)，深入一線領(lǐng)題調(diào)研，充分科學(xué)論證，扎實(shí)有序推進(jìn)。針對中央和省部署、矛盾涉及量大面廣、群眾廣泛關(guān)注的 “三去一降一補(bǔ)”、生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)和城市工作等重大改革任務(wù)，市委研究確定了以“走在前列”為目標(biāo)定位，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、生態(tài)淄博的總體思路和“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的城市工作思路。2017年，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“散亂污”治理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)破解“落實(shí)不力”等制約淄博改革發(fā)展的重大短板問題，與部門一起開展調(diào)研20多項(xiàng)，將加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制、構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的投融體制機(jī)制、園區(qū)改革的體制機(jī)制、生態(tài)淄博建設(shè)的體制機(jī)制、安全生產(chǎn)的體制機(jī)制、城市精細(xì)化管理和社區(qū)管理的體制機(jī)制、放管服改革三最城市建設(shè)的體制機(jī)制、智慧城市建設(shè)的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革的體制機(jī)制、解決落實(shí)不力問題的體制機(jī)制十大方面內(nèi)容作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)，逐一研究制定具體推進(jìn)方案和推進(jìn)措施。

　　二、突出重點(diǎn)靠上抓，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板。淄博市堅(jiān)持打通痛點(diǎn)、直面問題、直擊要害，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，從困難最集中的地方抓起，堅(jiān)決破除舊體制、舊機(jī)制、舊模式障礙，打破部門利益分割，敢于亮劍、刀口向內(nèi)、壯士斷腕，切實(shí)增強(qiáng)改革的穿透力和人民群眾的獲得感。為貫徹落實(shí)中央和省委要“敢于啃硬骨頭敢于涉險(xiǎn)灘”要求，市委深改組第二十四次會(huì)議審議通過《淄博市當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域改革問題清單》，列出了當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的26個(gè)突出問題，涵蓋7大領(lǐng)域、涉及25個(gè)牽頭部門，制定了45條針對性解決措施。全市各級各有關(guān)部門按照《問題清單》確定時(shí)限要求，研究制定了具體實(shí)施方案，明確了責(zé)任主體，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保抓住關(guān)鍵、打通梗阻。一是聚焦聚力群眾期盼的熱點(diǎn)問題。針對群眾反映的入公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園難、民辦教育發(fā)展不夠強(qiáng)問題，探索建立以縣為主的學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)“大班額”和“全面改薄”工作，已完工學(xué)校49所、竣工學(xué)校88所。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，推動(dòng)市定標(biāo)準(zhǔn)貧困線與低保線“兩線合一”，精準(zhǔn)識別認(rèn)定的市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索醫(yī)聯(lián)體建設(shè)新模式。積極推進(jìn)“三改三建”，棚戶區(qū)改造開工3.22萬套、建成2.57萬套，完成省下達(dá)任務(wù)的171.85%;106個(gè)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目全部開工建設(shè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造完成75%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提升了群眾對改革的滿意度和獲得感。二是聚焦聚力制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問題。針對市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、同業(yè)企業(yè)多、資源整合程度不高等問題，制定《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條實(shí)施意見》，市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)。制定《淄博市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革實(shí)施方案》，明確放管服、國企國資、科技體制、重點(diǎn)行業(yè)體制機(jī)制等9項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以任務(wù)落實(shí)檢驗(yàn)改革成效。制定《關(guān)于在全市開展學(xué)習(xí)先進(jìn)對標(biāo)發(fā)展工作的實(shí)施意見》，將廣東省佛山市、浙江省寧波市、江蘇省無錫市作為對標(biāo)學(xué)習(xí)城市，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒他們在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。制定出臺《關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的意見》，策劃篩選總投資5411億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目328個(gè)。深入實(shí)施綠動(dòng)力提升工程、生態(tài)修復(fù)“1256”工程，堅(jiān)決落實(shí)刑責(zé)治污，全面實(shí)行“河長制”，堅(jiān)決治理“散亂污”，不斷加大生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)力度。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)園區(qū)的載體平臺作用，出臺加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)考核和深化體制改革的三個(gè)《意見》，構(gòu)建集約集聚集群發(fā)展格局。三是聚焦聚力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。針對簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)方面存在措施不夠精準(zhǔn)、推進(jìn)不夠有力、制度性交易成本偏高的問題，研究出臺《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)施“放權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)”五大改革任務(wù)，“三最”城市建設(shè)進(jìn)一步深化提升。深入推進(jìn)“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”，策劃實(shí)施城建、交通公路、生態(tài)水系、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目902個(gè)、總投資2775億元。堅(jiān)決守住安全、穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)底線，統(tǒng)籌抓好施工安全、交通安全、校車安全、食品安全，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降27.5%、9.26%。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，做深做實(shí)退役士官等特殊利益群體政策落實(shí)和矛盾化解工作。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施，深度化解企業(yè)“擔(dān)保圈”“擔(dān)保鏈”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

　　三、頂真碰硬從嚴(yán)抓，真督實(shí)察跟蹤問效。淄博市委堅(jiān)持把中央和省委重大改革任務(wù)落地落實(shí)作為推進(jìn)改革的中心任務(wù)，對轉(zhuǎn)型發(fā)展中最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的瓶頸制約和改革推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，全程過問、時(shí)時(shí)跟蹤、盯住不放，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察作風(fēng)、察責(zé)任，確保督在實(shí)處、查出成果、解決問題、取得實(shí)效。一是工作下沉一線。對上級部署的重大改革任務(wù)，堅(jiān)持下沉式督導(dǎo)督察，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實(shí)、成效在一線顯現(xiàn)，切實(shí)解決推進(jìn)改革的“中梗阻”問題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅(jiān)持現(xiàn)場辦公，在督察現(xiàn)場第一時(shí)間研究制定貫徹落實(shí)方案，第一時(shí)間聽取推進(jìn)落實(shí)情況，第一時(shí)間提出指導(dǎo)意見;堅(jiān)持實(shí)時(shí)督察，每月拿出三分之一的時(shí)間，深入項(xiàng)目、企業(yè)等基層一線，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí);堅(jiān)持觀摩評議，每季度組織市各大班子、市直部門對區(qū)縣改革發(fā)展等情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評，現(xiàn)場打分評議，促進(jìn)工作落實(shí);堅(jiān)持掛包制度，全面實(shí)行“五個(gè)一”掛包制度，市大班子領(lǐng)導(dǎo)、市委全面深化改革小組成員每人掛包一個(gè)區(qū)縣、一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)鎮(zhèn)辦、一個(gè)村居、一個(gè)貧困戶，不事先打招呼、不層層陪同，直接接觸群眾、直接進(jìn)村入戶、直奔項(xiàng)目現(xiàn)場，現(xiàn)場列出問題、督導(dǎo)整改。二是強(qiáng)化制度保障。淄博市委把對關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督察落實(shí)作為主要抓手，將全市改革發(fā)展工作細(xì)化分解為“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，對應(yīng)成立十個(gè)專項(xiàng)督察組，實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，一月一調(diào)度、一督察、一排名、一通報(bào)、一宣傳、一會(huì)診，切實(shí)解決基層改革任務(wù)推進(jìn)難、“最后一公里”落地難等問題。圍繞研究確定的推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、化工產(chǎn)業(yè)搬遷入園轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、解決“落實(shí)不力”五項(xiàng)重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)，逐一制定落實(shí)情況具體考評計(jì)分辦法，對各區(qū)縣實(shí)行月打分、月排名，全部納入“六個(gè)一”督察范圍。三是注重跟蹤問效。根據(jù)工作推進(jìn)成效和督察情況，在督導(dǎo)通報(bào)中明確指出工作推進(jìn)不力、效果不明顯的部門并直接通報(bào)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo);每月排名第一和最后的區(qū)縣分別在通報(bào)會(huì)上作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，每月排名第一和連續(xù)三次排名最后的專項(xiàng)小組分別在通報(bào)會(huì)上作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，月度督導(dǎo)成績按比例折算計(jì)入年終考核成績。探索改革干部培養(yǎng)約束機(jī)制，建立改革獎(jiǎng)懲問責(zé)體系，對在改革中敷衍塞責(zé)、屢推不動(dòng)、消極懈怠的單位和個(gè)人，及時(shí)提醒、約談、批評、通報(bào)，直至問責(zé)追責(zé)，在全市上下形成了“改革者上、不改革者下”的濃厚氛圍，激勵(lì)干部既當(dāng)“改革促進(jìn)派”、又當(dāng)“改革實(shí)干家”。

　　全面深化改革有力地促進(jìn)了淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。淄博市三度蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號;連續(xù)兩屆創(chuàng)建為全國社會(huì)治安全國綜合治理優(yōu)秀市。今年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3521.5億元，同比增長7.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28853元、14366元，同比分別增長8.1%、8.2%;完成固定資產(chǎn)投資2142.7億元，同比增長7.8%。 1-10月份，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)309.23億元，同比增長9.02%;全市PM10、PM2.5、SO2、NO2濃度同比分別改善9.4%、9.4%、32.6%、12.6%。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)