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　　揚州市廣陵區(qū)作為歷史文化名城揚州的核心區(qū)，既是明清古城所在地和歷史文化集聚區(qū)，也是全市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，古代文化與現(xiàn)代文明在此交相輝映、相得益彰。與此同時，作為全市區(qū)域面積最小、土地承載全市最高、發(fā)展任務相對較重的中心城區(qū)，土地供需矛盾十分突出，特別是作為揚州核心CBD的廣陵新城，增量發(fā)展的空間已經(jīng)達到了“天花板”。對此，廣陵區(qū)堅持地面、地上、地下立體聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，將地下空間規(guī)模復合利用作為未來區(qū)域發(fā)展的重要方向，創(chuàng)新“規(guī)劃統(tǒng)籌、技術創(chuàng)新、復合利用、因地制宜”的地下空間開發(fā)特色做法，有力推動了地下空間的大規(guī)模復合利用，并成功創(chuàng)建全省唯一入選的首批13個全國國土資源節(jié)約集約“四個創(chuàng)新”示范點。

　　一、主要做法

　　1、以規(guī)劃統(tǒng)籌為引領，實現(xiàn)立體發(fā)展。在城市縱向立體發(fā)展理念的引導下，廣陵區(qū)組織編制了《廣陵新城空間復合利用專項規(guī)劃》，該規(guī)劃以空間開發(fā)立體化、功能利用復合化、城市交通網(wǎng)絡化為原則，注重與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和地下綜合管線規(guī)劃相統(tǒng)一，以文昌路為主軸，科學布設地鐵站點、地下商業(yè)、地下人行道、地下行車與停車系統(tǒng)，形成了地上、地下和平面聯(lián)動立體發(fā)展的格局。在該規(guī)劃的引導下，廣陵區(qū)在廣陵新城建設了江蘇信息產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)球金融城、皇冠假日酒店等一批大規(guī)模地下功能設施，目前新城已建成地下空間100萬平方米，并在地下空間內(nèi)部預留了接口，為下一步“地下全聯(lián)通”奠定了基礎。同時，計劃再建設地下空間100萬平方米，使地下真正成為城市發(fā)展的“第二層土地空間”。

　　2、以技術創(chuàng)新為突破，推動規(guī)模開發(fā)。以往地下空間開發(fā)運用的“后澆帶施工法”等技術，難以解決超長、超厚、大體量混凝土澆筑中的裂縫、滲水等問題，嚴重制約了地下空間的大規(guī)模開發(fā)。廣陵區(qū)在廣陵新城人防綜合工程建設中，邀請我國著名混凝土澆筑裂縫控制專家王鐵夢教授參與指導，首次運用“跳倉法”技術，對超長混凝土帶以50-80米為一倉進行分倉，通過跳倉方式分段澆筑，最終將混凝土帶連成整體，一攬子解決了超大規(guī)?；炷翝仓牧芽p、滲水等問題，成功在最深-15米的地下，開掘出面積達7.5萬平方米的新空間。該技術的成功實踐，為廣陵新城地下空間的大規(guī)模開發(fā)奠定了基礎，正在建設的總投資90億元、建筑面積101萬平方米的泰達-MSD項目，在建地下空間面積全市最大，達到了25萬平方米。

　　3、以復合利用為重點，完善城市功能。在解決地下空間大規(guī)模開發(fā)技術難題的基礎上，廣陵區(qū)改變了以往地下空間主要以停車、倉儲等單一用途為主的局面，將地下空間作為完善城市功能配套、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體，布設了人防、商業(yè)、娛樂等多種功能設施。如廣陵新城人防綜合工程，在非常時期，它是揚州市最大的“諾亞方舟”，可容納近10萬人在此安全地生活數(shù)日;在平時，則成為滿足市民購物、休閑、娛樂“一站式”需求的游樂“新天地”，成為廣陵新城“15分鐘生活圈”、“30分鐘工作圈”重要組成部分。此外，同樣位于新城的東部市民圖書館，地下兩層共4.8萬平方米，規(guī)劃用途除停車外，主要為市民文化活動場所，“暢游地下城、玩轉(zhuǎn)新空間”正日益成為廣陵人的現(xiàn)實。

　　4、以因地制宜為導向，豐富開發(fā)形態(tài)。在廣陵新城大規(guī)模推進地下空間開發(fā)的同時，廣陵老城區(qū)作為揚州的傳統(tǒng)商業(yè)中心和人口集聚地，飽受空間狹窄、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”困擾，同樣迫切需要推進地下空間開發(fā)。但是考慮到老城文化遺產(chǎn)保護、公共開發(fā)安全等因素影響，廣陵區(qū)堅持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域特點和地質(zhì)情況開展多種形態(tài)的地下空間開發(fā)。如作為集聚揚州最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的江蘇省蘇北人民醫(yī)院片區(qū)，行車難、停車難成為市民反映強烈的“老大難”問題。由于周邊文保單位和老舊建筑密集，難以在保證建筑安全的前提下開發(fā)地下空間。于是廣陵區(qū)轉(zhuǎn)換思路，充分利用該區(qū)域的荷花池湖下空間建設了3萬平方米的湖下停車場，并與蘇北醫(yī)院通過地下走廊聯(lián)通，極大緩解了周邊的交通擁堵問題，為市民就醫(yī)、就學提供了最大便利。

　　二、取得成效

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城市建設用地供求矛盾越來越突出，廣陵區(qū)通過地下空間的大規(guī)模復合利用，實現(xiàn)了空間形態(tài)的縱向開發(fā)，不僅體現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用的要求，也是建設緊湊型城市的有效途徑，形成了三大效應。

　　1、探索了城市核心區(qū)空間利用的新模式。當前，在建設用地“減量化”背景下，以廣陵區(qū)為代表的城市核心區(qū)新增建設用地普遍極為有限，傳統(tǒng)鋪攤子、攤大餅平面發(fā)展的粗放用地模式已難以為繼，必須要眼光向內(nèi)，通過空間立體開發(fā)、復合利用提高土地資源的綜合承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣陵區(qū)的實踐證明，通過技術創(chuàng)新，地下空間已成為擴大城市發(fā)展容量、完善城市功能配套的重要組成部分，為全國城市功能集聚、土地價值較高、人群高度集中的城市核心區(qū)空間利用提供了可借鑒、可復制、可推廣的新模式。

　　2、驗證完善了地下空間大規(guī)模開發(fā)的新技術。廣陵新城人防綜合工程通過運用“跳倉法”，取消了永久施工縫和后澆帶，增強了混凝土的抗裂能力，保證了結構的整體性、抗震性、耐久性及抗?jié)B性，極大提高了地下建筑的安全性和穩(wěn)定性，解放了大體量混凝土結構施工困難對建筑結構設計的制約，為豐富和拓展建筑的使用功能奠定了基礎，同時降低了工程實施的難度。一方面帶來了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，該工程建設成本下降了25%，建設工期縮短了30%。另一方面，項目建設單位邊實踐、邊總結、變提升，形成了超大面積地下室混凝土結構整體跳倉法施工工法，先后獲評省級和國家級工法，具備了大規(guī)模推廣應用的條件。同樣由該項目建設單位承建的江蘇省泰州市金融中心地下工程，采用“跳倉法”建成了面積達18.8萬平方米的整體地下室，一次開挖面積全省最大，充分表明該技術已經(jīng)完全成熟。

　　3、促進了廣陵區(qū)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”。廣陵區(qū)堅持將向下掘地和向上拓展統(tǒng)籌推進、配套銜接，形成了平面與立體相互聯(lián)系的三維空間形態(tài)，實現(xiàn)了土地開發(fā)的高密度、高強度，推動了土地空間利用的承載最大化和效益最優(yōu)化。目前，廣陵區(qū)畝均GDP產(chǎn)出達到了37.86，五年增長了58.88%，單位GDP建設用地占用下降到了264.14畝/億元，五年下降了37.05%，以不到全市4%的土地面積創(chuàng)造出了占全市13%的經(jīng)濟總量，國土資源的全面節(jié)約和高效利用有力支撐了廣陵區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)