揚(yáng)州市廣陵區(qū)探索土地資源節(jié)約集約新路徑
發(fā)稿時(shí)間:2017-12-12 09:49:49 來(lái)源:揚(yáng)州市委改革辦、市國(guó)土局
揚(yáng)州市廣陵區(qū)作為歷史文化名城揚(yáng)州的核心區(qū),既是明清古城所在地和歷史文化集聚區(qū),也是全市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū),古代文化與現(xiàn)代文明在此交相輝映、相得益彰。與此同時(shí),作為全市區(qū)域面積最小、土地承載全市最高、發(fā)展任務(wù)相對(duì)較重的中心城區(qū),土地供需矛盾十分突出,特別是作為揚(yáng)州核心CBD的廣陵新城,增量發(fā)展的空間已經(jīng)達(dá)到了“天花板”。對(duì)此,廣陵區(qū)堅(jiān)持地面、地上、地下立體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略,將地下空間規(guī)模復(fù)合利用作為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要方向,創(chuàng)新“規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)創(chuàng)新、復(fù)合利用、因地制宜”的地下空間開(kāi)發(fā)特色做法,有力推動(dòng)了地下空間的大規(guī)模復(fù)合利用,并成功創(chuàng)建全省唯一入選的首批13個(gè)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”示范點(diǎn)。
一、主要做法
1、以規(guī)劃統(tǒng)籌為引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)立體發(fā)展。在城市縱向立體發(fā)展理念的引導(dǎo)下,廣陵區(qū)組織編制了《廣陵新城空間復(fù)合利用專項(xiàng)規(guī)劃》,該規(guī)劃以空間開(kāi)發(fā)立體化、功能利用復(fù)合化、城市交通網(wǎng)絡(luò)化為原則,注重與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和地下綜合管線規(guī)劃相統(tǒng)一,以文昌路為主軸,科學(xué)布設(shè)地鐵站點(diǎn)、地下商業(yè)、地下人行道、地下行車與停車系統(tǒng),形成了地上、地下和平面聯(lián)動(dòng)立體發(fā)展的格局。在該規(guī)劃的引導(dǎo)下,廣陵區(qū)在廣陵新城建設(shè)了江蘇信息產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)球金融城、皇冠假日酒店等一批大規(guī)模地下功能設(shè)施,目前新城已建成地下空間100萬(wàn)平方米,并在地下空間內(nèi)部預(yù)留了接口,為下一步“地下全聯(lián)通”奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),計(jì)劃再建設(shè)地下空間100萬(wàn)平方米,使地下真正成為城市發(fā)展的“第二層土地空間”。
2、以技術(shù)創(chuàng)新為突破,推動(dòng)規(guī)模開(kāi)發(fā)。以往地下空間開(kāi)發(fā)運(yùn)用的“后澆帶施工法”等技術(shù),難以解決超長(zhǎng)、超厚、大體量混凝土澆筑中的裂縫、滲水等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了地下空間的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。廣陵區(qū)在廣陵新城人防綜合工程建設(shè)中,邀請(qǐng)我國(guó)著名混凝土澆筑裂縫控制專家王鐵夢(mèng)教授參與指導(dǎo),首次運(yùn)用“跳倉(cāng)法”技術(shù),對(duì)超長(zhǎng)混凝土帶以50-80米為一倉(cāng)進(jìn)行分倉(cāng),通過(guò)跳倉(cāng)方式分段澆筑,最終將混凝土帶連成整體,一攬子解決了超大規(guī)?;炷翝仓牧芽p、滲水等問(wèn)題,成功在最深-15米的地下,開(kāi)掘出面積達(dá)7.5萬(wàn)平方米的新空間。該技術(shù)的成功實(shí)踐,為廣陵新城地下空間的大規(guī)模開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ),正在建設(shè)的總投資90億元、建筑面積101萬(wàn)平方米的泰達(dá)-MSD項(xiàng)目,在建地下空間面積全市最大,達(dá)到了25萬(wàn)平方米。
3、以復(fù)合利用為重點(diǎn),完善城市功能。在解決地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)技術(shù)難題的基礎(chǔ)上,廣陵區(qū)改變了以往地下空間主要以停車、倉(cāng)儲(chǔ)等單一用途為主的局面,將地下空間作為完善城市功能配套、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體,布設(shè)了人防、商業(yè)、娛樂(lè)等多種功能設(shè)施。如廣陵新城人防綜合工程,在非常時(shí)期,它是揚(yáng)州市最大的“諾亞方舟”,可容納近10萬(wàn)人在此安全地生活數(shù)日;在平時(shí),則成為滿足市民購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)“一站式”需求的游樂(lè)“新天地”,成為廣陵新城“15分鐘生活圈”、“30分鐘工作圈”重要組成部分。此外,同樣位于新城的東部市民圖書館,地下兩層共4.8萬(wàn)平方米,規(guī)劃用途除停車外,主要為市民文化活動(dòng)場(chǎng)所,“暢游地下城、玩轉(zhuǎn)新空間”正日益成為廣陵人的現(xiàn)實(shí)。
4、以因地制宜為導(dǎo)向,豐富開(kāi)發(fā)形態(tài)。在廣陵新城大規(guī)模推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)的同時(shí),廣陵老城區(qū)作為揚(yáng)州的傳統(tǒng)商業(yè)中心和人口集聚地,飽受空間狹窄、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”困擾,同樣迫切需要推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。但是考慮到老城文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共開(kāi)發(fā)安全等因素影響,廣陵區(qū)堅(jiān)持因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和地質(zhì)情況開(kāi)展多種形態(tài)的地下空間開(kāi)發(fā)。如作為集聚揚(yáng)州最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的江蘇省蘇北人民醫(yī)院片區(qū),行車難、停車難成為市民反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題。由于周邊文保單位和老舊建筑密集,難以在保證建筑安全的前提下開(kāi)發(fā)地下空間。于是廣陵區(qū)轉(zhuǎn)換思路,充分利用該區(qū)域的荷花池湖下空間建設(shè)了3萬(wàn)平方米的湖下停車場(chǎng),并與蘇北醫(yī)院通過(guò)地下走廊聯(lián)通,極大緩解了周邊的交通擁堵問(wèn)題,為市民就醫(yī)、就學(xué)提供了最大便利。
二、取得成效
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市建設(shè)用地供求矛盾越來(lái)越突出,廣陵區(qū)通過(guò)地下空間的大規(guī)模復(fù)合利用,實(shí)現(xiàn)了空間形態(tài)的縱向開(kāi)發(fā),不僅體現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用的要求,也是建設(shè)緊湊型城市的有效途徑,形成了三大效應(yīng)。
1、探索了城市核心區(qū)空間利用的新模式。當(dāng)前,在建設(shè)用地“減量化”背景下,以廣陵區(qū)為代表的城市核心區(qū)新增建設(shè)用地普遍極為有限,傳統(tǒng)鋪攤子、攤大餅平面發(fā)展的粗放用地模式已難以為繼,必須要眼光向內(nèi),通過(guò)空間立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用提高土地資源的綜合承載能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣陵區(qū)的實(shí)踐證明,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,地下空間已成為擴(kuò)大城市發(fā)展容量、完善城市功能配套的重要組成部分,為全國(guó)城市功能集聚、土地價(jià)值較高、人群高度集中的城市核心區(qū)空間利用提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式。
2、驗(yàn)證完善了地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)的新技術(shù)。廣陵新城人防綜合工程通過(guò)運(yùn)用“跳倉(cāng)法”,取消了永久施工縫和后澆帶,增強(qiáng)了混凝土的抗裂能力,保證了結(jié)構(gòu)的整體性、抗震性、耐久性及抗?jié)B性,極大提高了地下建筑的安全性和穩(wěn)定性,解放了大體量混凝土結(jié)構(gòu)施工困難對(duì)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的制約,為豐富和拓展建筑的使用功能奠定了基礎(chǔ),同時(shí)降低了工程實(shí)施的難度。一方面帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),該工程建設(shè)成本下降了25%,建設(shè)工期縮短了30%。另一方面,項(xiàng)目建設(shè)單位邊實(shí)踐、邊總結(jié)、變提升,形成了超大面積地下室混凝土結(jié)構(gòu)整體跳倉(cāng)法施工工法,先后獲評(píng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)工法,具備了大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件。同樣由該項(xiàng)目建設(shè)單位承建的江蘇省泰州市金融中心地下工程,采用“跳倉(cāng)法”建成了面積達(dá)18.8萬(wàn)平方米的整體地下室,一次開(kāi)挖面積全省最大,充分表明該技術(shù)已經(jīng)完全成熟。
3、促進(jìn)了廣陵區(qū)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”。廣陵區(qū)堅(jiān)持將向下掘地和向上拓展統(tǒng)籌推進(jìn)、配套銜接,形成了平面與立體相互聯(lián)系的三維空間形態(tài),實(shí)現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)的高密度、高強(qiáng)度,推動(dòng)了土地空間利用的承載最大化和效益最優(yōu)化。目前,廣陵區(qū)畝均GDP產(chǎn)出達(dá)到了37.86,五年增長(zhǎng)了58.88%,單位GDP建設(shè)用地占用下降到了264.14畝/億元,五年下降了37.05%,以不到全市4%的土地面積創(chuàng)造出了占全市13%的經(jīng)濟(jì)總量,國(guó)土資源的全面節(jié)約和高效利用有力支撐了廣陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(編輯:中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
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