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治金融亂象須立規(guī)矩抓落實

發(fā)稿時間:2017-12-07 15:13:47   來源:經(jīng)濟日報   作者:陳果靜

  金融亂象屢禁不止,一個原因是規(guī)則不明確,另一個是規(guī)則難落地。此外,相關監(jiān)管也缺乏長效機制。在當前金融創(chuàng)新層出不窮,尤其是金融科技快速發(fā)展的背景下,整治金融亂象首先要統(tǒng)一規(guī)則,并進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,強化和落實監(jiān)管責任

  近一段時間,從叫停ICO到規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”,監(jiān)管層對金融亂象“零容忍”,“出手”的速度越來越快。然而,整頓規(guī)范多針對的是當前的亂象,根治還須找準關鍵,建立起長效機制。

  “現(xiàn)金貸”是消費貸款的一個分支,具有無場景依托、無指定用途、無客戶群體限定、無抵押等特征。其初衷是希望踐行普惠金融,通過技術創(chuàng)新等手段,使得原本沒有機會獲得貸款的人群也能獲得資金支持。然而近兩年,伴隨著金融科技的飛速發(fā)展,部分機構打著“普惠金融”旗號,行“高利貸”和“掠奪性借貸”之實,其中涉及的過度借貸、重復授信、暴力催收、侵犯個人隱私等問題逐漸浮出水面。當前,對其重拳規(guī)范和整頓實屬必要。

  需要深入反思的是,金融亂象屢禁不止,問題出在哪兒?

  一個是規(guī)則不明確。就拿“現(xiàn)金貸”來說,由于對網(wǎng)貸公司的監(jiān)管規(guī)則不明確,給“現(xiàn)金貸”的膨脹提供了可乘之機。一直以來,網(wǎng)絡小貸公司牌照由地方金融辦負責審批發(fā)放,小貸公司手持地方性金融牌照,卻依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了全國經(jīng)營。而地方金融辦作為其監(jiān)管主體,網(wǎng)貸公司跨區(qū)域經(jīng)營與地方金融辦屬地管理的職責存在著沖突,重批設、輕監(jiān)管,加上配套監(jiān)管手段缺失,這就增加了風險防控的難度??梢哉f,“現(xiàn)金貸”是監(jiān)管套利的產(chǎn)物,風險在監(jiān)管的真空地帶不斷積聚。

  另一個是規(guī)則難落地。最高法對于貸款利率上限有明確的司法解釋,然而在實際情況下,部分“現(xiàn)金貸”機構利用各種亂收費來“鉆空子”,聲稱其利率并未超過年化利率36%紅線,實際其綜合成本已經(jīng)遠遠在此之上。

  此外,相關監(jiān)管還缺乏長效機制。對開展“現(xiàn)金貸”業(yè)務的持牌機構監(jiān)管相對容易,而對未持牌經(jīng)營“現(xiàn)金貸”的機構取締起來更難,面對數(shù)量龐大的“現(xiàn)金貸”機構,如果僅依靠金融監(jiān)管部門的力量,清理過程中可能面臨挑戰(zhàn)。

  更重要的是,在當前金融創(chuàng)新層出不窮,尤其是金融科技快速發(fā)展的背景下,金融亂象的形成可能更為迅速,其規(guī)模的膨脹也極快——可能一個月不管,規(guī)模就翻番,甚至翻了好幾番。這就讓監(jiān)管機構的相關措施顯得相對遲緩。

  解決這些問題非一日之功,還有待長效機制的建立。

  整治金融亂象,首先要統(tǒng)一規(guī)則。近期明確“凡是搞金融都要持牌”已經(jīng)在化解金融亂象上邁出了第一步。下一步,針對“現(xiàn)金貸”問題,相關監(jiān)管部門將對網(wǎng)貸公司市場準入進行評估、制定相關規(guī)則,相關部門也在考慮修訂10年前制定的小貸公司監(jiān)管規(guī)則。此外,金融相關法律的完善也亟需加快步伐,使其與當前金融業(yè)的發(fā)展相適應。

  另一個問題是,有了規(guī)矩如何落地?監(jiān)管體制機制改革也要跟上。要改變過去“鐵路警察,各管一段”的監(jiān)管方式,進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。同時,理清中央和地方金融監(jiān)管職能,強化和落實監(jiān)管責任。

  對于此次“現(xiàn)金貸”的清理整頓,中國人民銀行副行長潘功勝表示,將加強監(jiān)管協(xié)調(diào),在互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的框架下,將由央行、銀監(jiān)會等部門統(tǒng)籌部署,落實屬地責任,加強央地聯(lián)動和部門協(xié)同。同時,將推動包括中央與地方金融監(jiān)管在內(nèi)的金融監(jiān)管體制的改革。業(yè)內(nèi)也希望,通過“現(xiàn)金貸”的整頓規(guī)范,推動長效機制的建立,真正形成良幣驅(qū)逐劣幣的市場環(huán)境。