黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　任何改革都需要激勵(lì)機(jī)制起作用，否則無法推進(jìn)，更何況難度很高的政府改革。激勵(lì)有“正激勵(lì)”和“負(fù)激勵(lì)”。對(duì)政府改革，“正激勵(lì)”十分重要，卻也需要“負(fù)激勵(lì)”以相輔相成。我認(rèn)為，減稅，并藉此管住政府的“錢袋子”，能夠形成對(duì)政府改革的“負(fù)激勵(lì)”——“錢袋子”的大小決定政府職能的有限性；“錢袋子”的結(jié)構(gòu)決定政府哪些該做、哪些不該做

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”政府改革，是重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一；在講到“加快推進(jìn)政府改革”這個(gè)只有300多字的段落時(shí)，溫總理被掌聲打斷兩次，可見代表委員們，以及他們所代表的百姓對(duì)此的熱切期待。

　　任何改革都需要激勵(lì)機(jī)制起作用，否則無法推進(jìn)，更何況難度很高的政府改革。激勵(lì)有“正激勵(lì)”和“負(fù)激勵(lì)”。對(duì)政府改革，“正激勵(lì)”十分重要，卻也需要“負(fù)激勵(lì)”以相輔相成。我認(rèn)為，減稅，并藉此管住政府的“錢袋子”，能夠形成對(duì)政府改革的“負(fù)激勵(lì)”——“錢袋子”的大小決定政府職能的有限性；“錢袋子”的結(jié)構(gòu)決定政府哪些該做、哪些不該做。

　　減稅的“正激勵(lì)”和“負(fù)激勵(lì)”

　　在這次的全國(guó)“兩會(huì)”上，政協(xié)委員李劍閣說，大幅度大范圍減稅當(dāng)前有空間有必要。他在提案《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急》中指出，2003年以來，我國(guó)的GDP年增長(zhǎng)速度保持在10%左右，而財(cái)政稅收的年增長(zhǎng)速度始終比GDP高出10-20個(gè)百分點(diǎn)——這不僅在我國(guó)歷史上罕見，在世界歷史上也十分罕見。2012年預(yù)算報(bào)告草案把中央本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)確定為9%——如果確實(shí)能控制在這一幅度，至少可以給全國(guó)企業(yè)和居民減少1萬億元的負(fù)擔(dān)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)新的局面。

　　這里，“1萬億元”并不是一個(gè)精確的數(shù)字，但這并不重要，重要的是“大幅度大范圍減稅”后，“整個(gè)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)新的局面”。我認(rèn)為，這個(gè)“新的局面”既產(chǎn)生于減稅對(duì)企業(yè)和家庭的“正激勵(lì)”，也產(chǎn)生于減稅對(duì)政府的“負(fù)激勵(lì)”。對(duì)于企業(yè)而言，如果是減間接稅，如“營(yíng)改增”或降低增值稅稅率，企業(yè)成本將下降；如果是減直接稅即公司所得稅，企業(yè)凈利潤(rùn)將增加，企業(yè)的活力和動(dòng)力將得到增強(qiáng)。對(duì)于家庭而言，無論以家庭為單位征稅，使個(gè)稅征收更加合理，還是調(diào)減個(gè)稅的檔次，以減輕中等收入群體的稅負(fù)，乃至繼續(xù)提高起征點(diǎn)，都將增加居民消費(fèi)或儲(chǔ)蓄，使他們的福利得以提升。這是人們通常對(duì)減稅效應(yīng)的認(rèn)知。

　　我們現(xiàn)在講的以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的稅制改革，是讓稅制結(jié)構(gòu)更加合理，即更加符合“廣稅源、低稅率、簡(jiǎn)征收”的一般原則，是“有增有減”的動(dòng)態(tài)過程。例如，全面深化資源稅改革就是一項(xiàng)增稅措施。至于對(duì)政府改革有“負(fù)激勵(lì)”作用的減稅，其基本含義是：第一，降低稅收收入，乃至政府收入在GDP中的占比，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入在GDP中的占比；第二，在同一口徑上，保持稅收收入與GDP和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)。作為“有質(zhì)量增長(zhǎng)”的具體表現(xiàn)，甚至應(yīng)該使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)略高于稅收收入和GDP的增長(zhǎng)。這就是說，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收收入的總量亦將不斷擴(kuò)大，但其擴(kuò)大的速度和其在GDP中的比重不能高于城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度，以及城鄉(xiāng)居民收入在GDP中的比重，否則就無法實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了不斷提高居民福利”這一基本宗旨。而且，在中國(guó)現(xiàn)階段，唯有減稅的幅度和范圍達(dá)到了上述“基本含義”的要求，其倒逼政府改革的“負(fù)激勵(lì)”機(jī)制才能真正起作用。

　　把稅收最大限度地用于公共服務(wù)

　　政府改革的一個(gè)基本內(nèi)容，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔”政府，這意味著政府規(guī)模將發(fā)生根本性的變化，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。“有限政府”的一個(gè)本質(zhì)特征，是把有限的稅收最大限度地用于提供公共服務(wù)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的稅制改革，將是基本動(dòng)力之一。事實(shí)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育到一定階段后，如果政府仍然承擔(dān)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，并且為了完成這些職能而過多征稅，不僅將在很大程度上抑制民間經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力，而且很可能在某些部門某些地方滋生嚴(yán)重的尋租、貪污等腐敗行為，進(jìn)而影響政府的行政能力和公信力。因此，自覺地大規(guī)模大范圍減稅，和廉政建設(shè)息息相關(guān)?？梢哉J(rèn)為，只要在減稅這個(gè)問題上看到政府的決心和勇氣，我們就有足夠的理由相信，深化包括政府改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革是大有希望的。

　　中國(guó)目前減稅的必要性和可能性還表現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，從一些地方和部門已是常態(tài)的“年底突擊花錢”，足以發(fā)現(xiàn)過度預(yù)算或不合理預(yù)算的嚴(yán)重存在，削減這部分預(yù)算，就是減稅的空間。又如，過度的“三公消費(fèi)”在無端耗去大量稅收的同時(shí)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，遏制“三公消費(fèi)”將“一石二鳥”，必須加大力度，盡快使其產(chǎn)生明顯成效。再如，如果進(jìn)一步倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政、提高效率，由此節(jié)省的政府支出也是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字，其對(duì)應(yīng)的也是減稅的空間。

　　當(dāng)然，減稅只是從流量的角度減少政府占有資源、增加私人占有資源，但根據(jù)中國(guó)目前的資源占有格局，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從政府占有資源的實(shí)際情況看，還必須從存量的角度，即國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的角度，通過頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)有資產(chǎn)證券化等，以多樣的、具體的途徑增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長(zhǎng)）