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　　近日，國辦政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布了《全國綜合性實體政務(wù)大廳普查報告》(以下簡稱《普查報告》)，這是我國首次開展的全國性、系統(tǒng)性的政務(wù)服務(wù)體系普查工作的重要成果。《普查報告》既摸清了實體政務(wù)大廳在全國的布局和覆蓋情況，也了解了各地政務(wù)大廳的創(chuàng)建模式、管理體制、運行機制、服務(wù)方式、創(chuàng)新舉措和保障制度;既充分展現(xiàn)了黨的十八大以來各級黨委政府貫徹落實國家“放管服”改革決策所取得的巨大成就，也分析了政務(wù)大廳在新時期面臨的問題、挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略，為進一步發(fā)展和完善政務(wù)大廳，進而為增進群眾對行政改革的獲得感和回應(yīng)群眾對公共服務(wù)的新需要提供了決策依據(jù)?！镀詹閳蟾妗繁砻鳎瑢嶓w政務(wù)大廳已經(jīng)成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的強力支撐。

　　實體政務(wù)大廳已經(jīng)成為地方基本公共服務(wù)設(shè)施?！镀詹閳蟾妗凤@示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個，覆蓋率94.3%，其中省級政務(wù)大廳19個(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，超過半數(shù)，而這一數(shù)字在2012年底前是10個;地級市政務(wù)大廳323個，覆蓋率96.4%;縣級政務(wù)大廳2623個，覆蓋率達94.2%;直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個，覆蓋率達100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立便民服務(wù)大廳(點)38513個，覆蓋率達96.8%，比2012年底增長近8000個。國務(wù)院部門也設(shè)立政務(wù)大廳42個。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個省(區(qū))已實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)大廳全覆蓋。如此高的覆蓋率和發(fā)展態(tài)勢說明，一站式政務(wù)服務(wù)體系在全國初步形成。也可以說，政務(wù)服務(wù)實體大廳成為地方政府一種基本公共服務(wù)設(shè)施，是一個地方建設(shè)服務(wù)型政府的標配。

　　實體政務(wù)大廳已經(jīng)成為政府部門集中服務(wù)的平臺。近年來，各級政府積極推進老百姓關(guān)注高、辦件量大的事項進駐大廳，大廳不斷集成與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和其他服務(wù)事項，以政府行政資源“集成”為先導(dǎo)，以為公眾提供便捷高效的無縫隙服務(wù)為目標，創(chuàng)建了集中服務(wù)的政務(wù)平臺。普查顯示，2016年政務(wù)大廳總辦件量超過6.02億件，相當于每個大廳每年辦理19.7萬件。目前，群眾在政務(wù)大廳的辦件量遠遠超過互聯(lián)網(wǎng)平臺，地市級86.9%辦件量發(fā)生在實體大廳，西部地區(qū)更是高達97%。政務(wù)大廳服務(wù)功能從最初單純的投資項目審批逐步擴展到直接面向社會公眾且內(nèi)在聯(lián)系緊密的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，成為集行政權(quán)力運行、政務(wù)公開、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。一些地方政務(wù)大廳還設(shè)立了創(chuàng)業(yè)咨詢中心，為雙創(chuàng)提供法律、辦證、財務(wù)、技術(shù)和人力資源等服務(wù)。一些地方整合公共服務(wù)、社會服務(wù)、便民服務(wù)事項，讓企業(yè)、投資者和群眾“進一道門，辦所有事”，極大提高了政府為群眾服務(wù)的針對性和時效性，真正實現(xiàn)了服務(wù)型政府的宗旨和理念。

　　實體政務(wù)大廳已經(jīng)成為政府部門協(xié)同服務(wù)的平臺。把各部門的服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳后，建立政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作機制，打破部門界限和壁壘，加強部門間的交流溝通和協(xié)調(diào)配合，推進政府部門的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，一定程度上突破了體制和法制的一些束縛，實現(xiàn)了“1+1>2”的服務(wù)效果。《普查報告》提到各地政務(wù)大廳普遍開展并聯(lián)審批，投資項目并聯(lián)審批事項平均涉及6個部門，其中124個事項涉及部門超過10個，實行“并聯(lián)審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。此外，各地政務(wù)大廳針對多個部門業(yè)務(wù)流程普遍存在評估、審圖、實地查勘等費時較多的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“模擬審批”“多評合一”“多圖合一”等方式，進行聯(lián)合辦理，顯著提高了審批效率。如江蘇省鎮(zhèn)江市推行“多評合一”改革，項目評估審批周期由141個工作日縮短到50個工作日以內(nèi);江蘇省鹽城市在政務(wù)大廳推行“七圖”聯(lián)審，加強市縣兩級圖紙審查聯(lián)審聯(lián)動，施工圖聯(lián)審由40多個工作日壓縮為7個工作日。此外，政務(wù)大廳作為多部門協(xié)同服務(wù)平臺，廣泛采用首問負責、聯(lián)合勘探、服務(wù)承諾、AB角制、一次性告知、一表制、績效評估等制度，辦事效率和服務(wù)水平顯著提升。普查了解到，2985個政務(wù)大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)了即辦即結(jié)服務(wù)承諾，立等可取，得到了人民群眾的廣泛好評。

　　實體政務(wù)大廳將為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供堅強支撐。李克強總理要求大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下一體化運行，讓政府服務(wù)更加聰明，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。普查發(fā)現(xiàn)，全國72.1%(2205個)的政務(wù)大廳建立了綜合審批管理平臺，其中超過70%的平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，僅595個平臺與部分職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接。不少政務(wù)大廳在辦理業(yè)務(wù)時，面臨“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題，嚴重制約了審批效能的提升。浙江省寧波市反映，政務(wù)大廳除統(tǒng)一開發(fā)的審批系統(tǒng)外，還有市級部門系統(tǒng)33個，省級部門系統(tǒng)33個，國家部委垂直系統(tǒng)34個;廣東省東莞市反映，由于已建的電子證照庫與信息資源共享平臺缺乏統(tǒng)籌考慮和有效打通，電子證照的應(yīng)用和網(wǎng)上驗證仍有難度。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”展現(xiàn)在線上，功夫在線下，不是信息技術(shù)達不到，而是政務(wù)運行實踐和改革進程滯后。如果政務(wù)服務(wù)事項聚集在實體政務(wù)大廳都無法低水平連通共享協(xié)同，搬到網(wǎng)上也不可能實現(xiàn)，或者還可能固化了本該取消和優(yōu)化的事項或環(huán)節(jié)?！镀詹閳蟾妗钒l(fā)現(xiàn)，凡是線下實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺實現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運行的，均取得了較好實際效果。地級市網(wǎng)上辦事平臺中有政務(wù)大廳支撐的平臺，可受理的行政許可事項比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺多50.5%，其中，能夠即時辦結(jié)的事項數(shù)比沒有政務(wù)大廳支撐的多274%，能在1個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項數(shù)比沒有政務(wù)大廳支撐的多320%。要進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)辦件能力和審批監(jiān)管效果，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　要把政務(wù)大廳建設(shè)納入新時代服務(wù)型政府建設(shè)的視閾中。黨的十九大報告明確提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)大廳已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，是人民群眾廣泛認可的政務(wù)服務(wù)形式，從外在來講是方便企業(yè)、群眾辦事的公共場所，從內(nèi)在來講是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)機制，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風的要素整合，從整體來講是社會發(fā)展的客觀要求，是我們黨執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，是打造服務(wù)型政府的必然選擇。政務(wù)大廳的設(shè)立與發(fā)展是既利當前又惠長遠的制度設(shè)計，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，一方面要將實體政務(wù)大廳做實，發(fā)揮實體政務(wù)大廳在推動改革中的支撐保障作用，解決政府與公眾“最后一公里”或者說“最后一米”的問題，另一方面，要深刻把握政務(wù)服務(wù)實體大廳的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，適時調(diào)整定位，拓展功能，服務(wù)經(jīng)濟、社會治理和文化建設(shè)等各方面的發(fā)展。此外，根據(jù)各地政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和30余個國家部委已經(jīng)建立部門辦事大廳的實際，政務(wù)發(fā)展過程中還有很多體制、機制、法制制約因素，數(shù)據(jù)平臺管理統(tǒng)籌協(xié)同困難不少，建議從國家層面明確全國性的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，加強對政務(wù)服務(wù)大廳的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動，實現(xiàn)大廳建設(shè)、運行、發(fā)展和管理的統(tǒng)一規(guī)范和高效便民，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供看得見、摸得著和可感知的支撐。(作者：張定安，系中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員)