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　　為深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，破解地方發(fā)展困局，遼寧省朝陽(yáng)市以 “五個(gè)一工程”(全市每個(gè)縣市區(qū)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、一個(gè)文化旅游園區(qū)和一個(gè)新市鎮(zhèn))為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以壯士斷腕的勇氣和時(shí)不我待的精神，勇于探索，先行先試，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)了全市改革和發(fā)展取得顯著成效。

　　一、創(chuàng)新規(guī)劃編制體系，確立發(fā)展新坐標(biāo)

　　堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，按照“一年起步，兩年大變樣，三年出形象”的總體要求，各縣市區(qū)“五個(gè)一工程”在規(guī)劃編制過程中始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的編制思路，注重將“五個(gè)一工程”規(guī)劃和當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在園景區(qū)內(nèi)與環(huán)保、土地等專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，充分考慮了“五個(gè)一工程”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)品位、完善城鄉(xiāng)功能的作用，將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)方向和定位上，使產(chǎn)業(yè)定位更加符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，更加準(zhǔn)確體現(xiàn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色，確立了朝陽(yáng)發(fā)展的新坐標(biāo)。

　　各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均圍繞各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，按照省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完成了規(guī)劃方案，確定了發(fā)展目標(biāo),并結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，突出前瞻性、分布實(shí)施，給未來發(fā)展留足空間。各園區(qū)在制定具體詳規(guī)時(shí)都充分立足于本地資源狀況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)定位等，力爭(zhēng)使園區(qū)規(guī)劃突出本地特色，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新園(景)區(qū)管理體制，明確職責(zé)權(quán)力

　　理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)力。為了明確管理職能，使園(景)區(qū)真正做到有職有權(quán)，朝陽(yáng)市7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)和三大旅游景區(qū)全部成立黨工委和管委會(huì)，規(guī)格為處級(jí)，為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。黨工委具有獨(dú)立的干部管理權(quán)限，管委會(huì)按照精簡(jiǎn)效能和大部制的原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行封閉運(yùn)行，使園(景)區(qū)管理機(jī)構(gòu)真正成為有職、有權(quán)、有責(zé)的主體。

　　深化內(nèi)部機(jī)制改革。各園景區(qū)都制定了一系列規(guī)章制度和考核辦法，在選人上打破身份界限，面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行AB檔案;在用人上實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部雙向選擇;在分配上實(shí)行崗位工資和績(jī)效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，極大地激發(fā)了園景區(qū)干部職工的工作積極性。

　　深化招商體制改革。在成立招商分局、實(shí)行人力傾斜的基礎(chǔ)上，采取組建專業(yè)招商小分隊(duì)、聘請(qǐng)企業(yè)招商顧問、建立駐京招商處等措施，重點(diǎn)面向京津冀開展招商。

　　三、創(chuàng)新園(景)區(qū)服務(wù)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　把園區(qū)行政審批制度改革作為“五個(gè)一工程”建設(shè)的重要突破口，用新思維、新辦法、破解園區(qū)不能封閉運(yùn)行、審批效率低下等問題。制定下發(fā)了《朝陽(yáng)市深化開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資審批制度改革方案》，下發(fā)了《開發(fā)區(qū)行政權(quán)力目錄》，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力下放手續(xù)、界定權(quán)力下放范圍。

　　制定準(zhǔn)入清單。動(dòng)態(tài)編制和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為”。通過公布責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“行使權(quán)力有制約，法定職責(zé)必須為”。通過公布收費(fèi)清單，杜絕超標(biāo)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等濫收費(fèi)行為。

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。具有獨(dú)立的審批權(quán)是園區(qū)提高辦事效率、提高服務(wù)水平的重要前提。為了落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)審批權(quán)力，努力提高園區(qū)項(xiàng)目審批效率，朝陽(yáng)市7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都成立了獨(dú)立的審批服務(wù)中心，市政府把涉及園區(qū)的205多項(xiàng)審批權(quán)力全部下放給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各開發(fā)區(qū)積極開展權(quán)力承接工作，按照“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程服務(wù)、一個(gè)召集人聯(lián)席會(huì)議限時(shí)驗(yàn)收”的封閉審批運(yùn)行原則，各開發(fā)區(qū)審批局建立健全了“取消部分審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)前置要件、集中前置評(píng)價(jià)、并聯(lián)預(yù)審、開工告知、清理中介事項(xiàng)、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)”的工作機(jī)制，切實(shí)做到了項(xiàng)目審批不出園區(qū)，大大提高了審批效率，提高了服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新審批方式。將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，組建行政審批局，加掛公共行政服務(wù)中心的牌子，將發(fā)改委等30個(gè)部門(單位)的行政審批職能及相關(guān)行政性收費(fèi)職能劃入行政審批局。公安局、安監(jiān)局等未劃入行政審批局的直屬部門以及國(guó)稅局、地稅局、氣象局、路政局、供電公司、郵政局、煙草局、消防局等垂管部門，按照“三集中四到位”的要求，將本部門所有審批職能和行政性收費(fèi)職能集中到一個(gè)審批科(股)，審批科(股)整建制進(jìn)駐行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳集中辦，大廳之外無審批”。

　　推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管效果。建立集網(wǎng)上受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)及網(wǎng)上查詢于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，使企業(yè)和群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)就近辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　清理前置要件。對(duì)安監(jiān)、食藥監(jiān)等關(guān)系群眾利益和社會(huì)安全的事項(xiàng)，繼續(xù)作為審批前置條件予以加強(qiáng);對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、管理機(jī)關(guān)能夠通過事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的事項(xiàng)，不再作為審批前置要件，一律由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或調(diào)整為后置條件;對(duì)與行政審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、取消后不影響行政管理效果的事項(xiàng)，一律予以取消。

　　規(guī)范清理行政審批與中介服務(wù)。審批主體不得對(duì)任何審批事項(xiàng)指定或推薦中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介服務(wù);所有掛靠在政府機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性脫鉤，徹底取消“紅頂中介”;開放中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來朝開展中介服務(wù)，打破中介服務(wù)壟斷;通過信用評(píng)估等手段，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。

　　推進(jìn)監(jiān)管制度改革。一是理順監(jiān)管體制。組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，變多頭分散監(jiān)管為統(tǒng)一集中監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力。二是強(qiáng)化放管結(jié)合。在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，完善配套制度，明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到“放而不亂、活而有序”。堵塞監(jiān)管漏洞，確保市場(chǎng)監(jiān)管的“全覆蓋”。三是實(shí)現(xiàn)審監(jiān)互通。建立審批和監(jiān)管的互聯(lián)互通制度，審批事項(xiàng)辦結(jié)后，由審批局通過網(wǎng)絡(luò)和書面兩種方式及時(shí)送達(dá)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門接到一種方式通知后即承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。健全信用約束機(jī)制，建立失信行為黑名單制度和聯(lián)合懲戒措施，使失信主體“一處失信、處處受限”。

　　2016年朝陽(yáng)市被確定為全國(guó)行政審批制度改革的第九個(gè)試點(diǎn)城市。通過各項(xiàng)改革措施，各開發(fā)區(qū)服務(wù)效能得到明顯提升。行政職權(quán)、行政許可、審批前置要件分別壓減76%、84%和71%，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限由原184天壓縮至36天，企業(yè)投資項(xiàng)目由原149天壓縮至核準(zhǔn)項(xiàng)目21天、備案項(xiàng)目16天，均壓減80%以上。切實(shí)做到了項(xiàng)目審批不出園區(qū)，一枚印章管審批，行政審批效率空前提高，打造了真正能夠代表“朝陽(yáng)速度”的審批效率，使朝陽(yáng)的投資環(huán)境、投資平臺(tái)隨之都發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政金融體制機(jī)制，破解資金瓶頸

　　財(cái)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是朝陽(yáng)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的共同困難。為破解這一難題，朝陽(yáng)市積極推進(jìn)財(cái)政金融體制創(chuàng)新，所有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都實(shí)行一級(jí)財(cái)政，建立一級(jí)金庫(kù)。其他園景區(qū)也實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政體制;所有重點(diǎn)園(景)區(qū)都搭建了融資平臺(tái)，通過銀行貸款、爭(zhēng)取政策資金、BT、PPP等多渠道籌集建設(shè)資金。2015年以來，北票市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了6個(gè)融資平臺(tái)，已融資28億，其他縣(市)區(qū)的重點(diǎn)園(景)區(qū)融資總額多數(shù)都超過10億元。朝陽(yáng)縣柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與吉林中慶集團(tuán)合作，采用PPP模式，投資11億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，使園區(qū)破解了資金瓶頸，推進(jìn)了招商引資工作，也促進(jìn)了土地的利用和開發(fā)。

　　四、深化干部制度改革，營(yíng)造政治新生態(tài)

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，身先士卒，以上率下，市委常委分別擔(dān)任不同開發(fā)區(qū)推進(jìn)組的第一負(fù)責(zé)人，同時(shí)帶頭扛起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大責(zé)任，并深入查找和解決分管領(lǐng)域存在的問題。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記好干部“20字”標(biāo)磚，堅(jiān)決落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“五用五不用原則”。并從朝陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，教育引導(dǎo)干部牢固樹立“六靠六不靠”觀念，六靠即：靠忠誠(chéng)、靠廉潔、靠干事、靠擔(dān)當(dāng)、靠作為、靠政績(jī)，六不靠即：不靠拉關(guān)系走后門、不靠團(tuán)團(tuán)伙伙、不靠忽忽悠悠、不靠吹吹拍拍、不靠又跑又要、不靠“形象工程”“面子工程”，在這種導(dǎo)向指引下，朝陽(yáng)市政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“把能力強(qiáng)、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹颗鋫涞?lsquo;五個(gè)一工程’建設(shè)中來”，使園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)者的平臺(tái)，有為者的舞臺(tái)，干部成長(zhǎng)的前臺(tái)。創(chuàng)新干部人事管理制度，實(shí)行新的選人用人機(jī)制、分配和考評(píng)機(jī)制，通過打破聘用人員原有身份界限、實(shí)行結(jié)構(gòu)性工資制、建立新的績(jī)效考評(píng)體系等措施，進(jìn)一步營(yíng)造能夠吸引人才、充分調(diào)度工作創(chuàng)造性的管理方式。通過具體考評(píng)辦法對(duì)各開發(fā)區(qū)考評(píng)結(jié)果的排名進(jìn)行公示，調(diào)動(dòng)園(景)區(qū)干部隊(duì)伍的積極性，使各園(景)區(qū)成為吸引人才的“洼地”。

　　五、注重民生福祉，推行精準(zhǔn)扶貧新模式

　　“五個(gè)一工程”建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧最有力的抓手。為了讓貧困戶斬?cái)?ldquo;窮根”，在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“造血工程”，通過因地制宜發(fā)展起一批特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，找準(zhǔn)致富帶頭人，吸引貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北票宏發(fā)肉雞集團(tuán)、天贏蔬菜等一批園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的中間力量。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民在園區(qū)企業(yè)中轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了農(nóng)民就業(yè)問題。通過“五個(gè)一工程”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療扶貧等新模式，推動(dòng)了朝陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，2016年全市完成 97 個(gè)省級(jí)貧困村、25 個(gè)市級(jí)貧困村、5.25 萬貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了五年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

　　六、補(bǔ)齊短板，探索發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)在融資方式、招商機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，大膽改革。重點(diǎn)園(景)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，三年來，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積13.6平方公里，修建道路58公里，給排水管網(wǎng)33.5公里，完成總投資6.48億元，全部實(shí)現(xiàn)了“七通一平”;廣泛采用PPP合作模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過企業(yè)自建、園區(qū)自建、合作開發(fā)等方式，正在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)到了254萬平方米，有力保障了新項(xiàng)目的落地、投產(chǎn);通過銀行貸款、資產(chǎn)抵押、發(fā)行債券、爭(zhēng)取政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、PPP合作等模式，積極開展融資，僅2016年實(shí)現(xiàn)融資141億元;在引進(jìn)項(xiàng)目，積極招商方面，各縣市區(qū)都有一名常委專職抓招商，并組建專業(yè)化隊(duì)伍，三年累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目503個(gè)。通過改革創(chuàng)新，對(duì)外開放的水平大大提升，在7個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)全部成為省級(jí)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，全市7個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也全部躋身省級(jí)行列，3個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)新市鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)，“五個(gè)一平臺(tái)”已經(jīng)成為朝陽(yáng)改革開放的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大平臺(tái)。朝陽(yáng)的“五個(gè)一工程”建設(shè)得到省委省政府的高度認(rèn)可和肯定，并在2017年省政府工作報(bào)告中將朝陽(yáng)平臺(tái)建設(shè)作為全省的亮點(diǎn)。

　　蹄疾步穩(wěn)，踏石有痕。經(jīng)過三年的實(shí)踐，通過“五個(gè)一工程”建設(shè)，進(jìn)一步找準(zhǔn)了朝陽(yáng)振興發(fā)展的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，捕捉到發(fā)展的新機(jī)遇，提振發(fā)展的信心。“五個(gè)一工程”已成為朝陽(yáng)結(jié)構(gòu)調(diào)和吸引增量的強(qiáng)大引擎，“五個(gè)一”園(景)區(qū)開放發(fā)展平臺(tái)，已成為拉動(dòng)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)有力的支撐。園區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市80%以上，新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全市的90%以上。一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)能開始顯現(xiàn)，基本形成了冶金、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、裝備制造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、生物工程、新材料、地方資源深加工為主的五大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局。

　　新時(shí)代，新征程。在決勝全面建成小康社會(huì)和奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新的征程上，朝陽(yáng)人民將繼續(xù)勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，將以新的思想、新的觀念、新的方式、新的舉措來謀劃跨越發(fā)展之策，聚集跨越發(fā)展之力，奔向跨越發(fā)展之路。

　　作者工作單位：中共朝陽(yáng)市委黨校