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　　3月18日下午，亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥演講完畢后，本報(bào)記者邀請國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心金融研究所所長張承惠對此進(jìn)行解讀和點(diǎn)評，同時(shí)，她也對財(cái)稅體制改革發(fā)表了自己的看法。

　　“消費(fèi)、創(chuàng)新、財(cái)政”是三劑良藥，三者相互關(guān)聯(lián)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在黑田東彥的講話中，重點(diǎn)提到財(cái)政體制改革三個(gè)注意事項(xiàng)，你如何看待這種提法？

　　張承惠：總體來看，對于中國未來需要進(jìn)行的改革，他主要談到消費(fèi)、創(chuàng)新、財(cái)政，這幾個(gè)點(diǎn)他抓得很準(zhǔn)。實(shí)際上，這三者也是相互關(guān)聯(lián)的。它們的改革，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型，能否實(shí)現(xiàn)全面的均衡的包容的新型的發(fā)展。

　　關(guān)于國內(nèi)消費(fèi)問題，他談到高儲(chǔ)蓄率存在的根源在于養(yǎng)老缺乏保障，教育改革還沒有完善等，這點(diǎn)很正確。不過，關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域，百姓投資渠道受到限制，這點(diǎn)談得較少。消費(fèi)升級具有周期性，也需要金融領(lǐng)域的改革配合。

　　財(cái)政體制改革迫在眉睫，現(xiàn)有財(cái)稅體制既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也不利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前來看，財(cái)稅改革的迫切性體現(xiàn)在那幾個(gè)方面？哪些領(lǐng)域需要進(jìn)行改革？

　　張承惠：財(cái)稅改革是迫在眉睫的事情，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入的高速增長就不具有持續(xù)性。如果不盡快進(jìn)行改革，帶來的問題是：一是無錢可用；二是地方政府不能把有限資金用在刀刃上。

　　主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)行財(cái)稅體制嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。地方政府反映的問題是，財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系失衡，“上面千條線，下面一根針”問題嚴(yán)重。

　　二是現(xiàn)行財(cái)稅體制不鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。無論是稅種的設(shè)計(jì)，還是稅收征收過程都不能適應(yīng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的需要。雖然，現(xiàn)在倡導(dǎo)對中小企業(yè)要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，但是減稅的力度不夠。

　　三是現(xiàn)行稅收體制不透明。錢花到哪里去了？老百姓都不知道。財(cái)政資金能否得到高效使用，這是值得高度關(guān)注的問題。

　　四是現(xiàn)行財(cái)稅體制不能有效地促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅制應(yīng)該能體現(xiàn)資源、能源的價(jià)格，或者是起到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　財(cái)稅體制改革應(yīng)該劃清中央政府和地方政府的“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”關(guān)系，同時(shí)大力支持微型、創(chuàng)新型企業(yè)和提高財(cái)政資金的使用效率，把錢真正用到刀刃上

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：下一步財(cái)政體制改革需要圍繞哪幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行？

　　張承惠：一是要明晰政府的“事權(quán)”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不是不需要政府，而是要?jiǎng)澢逯醒胝偷胤秸?ldquo;財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”的關(guān)系。政府的職能在哪里？政府和市場究竟是什么關(guān)系？這和財(cái)稅改革密不可分。

　　二是要大力推動(dòng)支持微型和創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅政策?，F(xiàn)在談得比較多的是結(jié)構(gòu)性減稅。整體來看，企業(yè)稅負(fù)過重，我比較主張大力度地減稅。即使是結(jié)構(gòu)性減稅，也應(yīng)該加大對微型企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)的扶持力度。

　　三是要提高財(cái)政資金的使用效率，把錢真正用到刀刃上。當(dāng)然，也要提高財(cái)政預(yù)算的透明度。

　　四是現(xiàn)有的稅收體制要加快推進(jìn)改革。一個(gè)是營業(yè)稅向增值稅改革；另一個(gè)是生產(chǎn)型的增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型；最后是推進(jìn)資源稅制改革。