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　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的第十五屆“中國(guó)改革論壇”于2017年12月2日在北京舉行，論壇主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴出席并演講，演講中他談到了“深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的一些觀點(diǎn)。

　　為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?王一鳴指出原因有以下幾點(diǎn)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正在發(fā)生變化，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去這些年，2010年金融危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依在，上個(gè)季度固定資產(chǎn)投資已經(jīng)回落到7.5。從需求來(lái)看，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快升級(jí)，城鎮(zhèn)常住人口戶均已經(jīng)達(dá)到1.1套，房地產(chǎn)的供需在發(fā)生變化，汽車保有量現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1.9億，保有量的增速在下降。

　　隨著需求的升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)不能有效的跟上需求升級(jí)的步伐，比如鋼鐵、有色、石化，傳統(tǒng)制造業(yè)需求已經(jīng)發(fā)生變化了，陸續(xù)達(dá)到峰值，“我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是內(nèi)生變化的一個(gè)結(jié)果。”

　　此外，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是跨越關(guān)口的要求，我們的發(fā)展方式過(guò)去的基本特征就是對(duì)投資的過(guò)度依賴，隨著投資效率的下降，要維持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然要增加負(fù)債的規(guī)模，所以杠桿率持續(xù)攀升。而按照國(guó)際清算銀行對(duì)43個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的負(fù)債率的上升也是最快的。“杠桿率在持續(xù)的攀升，過(guò)度依賴投資、過(guò)度依賴負(fù)債的發(fā)展方式也到了必須加快轉(zhuǎn)變的的時(shí)候了。”

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本途徑，怎么來(lái)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一個(gè)重要的歷史任務(wù)。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這都是需要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)來(lái)打開空間。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，十九大報(bào)告也作了一個(gè)闡述，主要是這幾個(gè)方面：一是要質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。二是要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。三是要推動(dòng)三大變革，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。四是要建設(shè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源。五是要建設(shè)一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要的經(jīng)濟(jì)體制。

　　改革開放后30多年，我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕莵?lái)自于填補(bǔ)數(shù)量的缺口，王一鳴指出，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿苤匾木褪且ヌ钛a(bǔ)質(zhì)量的缺口。這個(gè)質(zhì)量的缺口就是全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。從數(shù)量追趕時(shí)代，進(jìn)入到質(zhì)量追趕時(shí)代，很重要的要提高生產(chǎn)效率。

　　要提高全要素生產(chǎn)率最重要的核心是要深化改革，而改革最核心的就是兩個(gè)突出的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是完善產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)不清晰就無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是只有有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)才能使經(jīng)濟(jì)更有活力，這是唯一的基本制度。我們的市場(chǎng)化程度不亞于西方國(guó)家，但我們的要素市場(chǎng)依然有距離，這個(gè)也成為我們深化和市場(chǎng)化改革所要面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題，包括資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)，王一鳴稱，“這些要素市場(chǎng)有的看似解決了，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)，其實(shí)沒有完全解決，要深入的研究。”

　　他還談到了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)和改革舉措，這次提了六個(gè)方面的任務(wù)，第一個(gè)任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次提到推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，并沒有說(shuō)國(guó)有企業(yè)，王一鳴認(rèn)為企業(yè)和資本這兩個(gè)字的改動(dòng)意義也是很深的， “那就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)能不能更多的從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài)，提高流動(dòng)性。”

　　為什么現(xiàn)在供給跟不上需求的變化呢?就是現(xiàn)在企業(yè)退不出來(lái)，特別是僵尸企業(yè)，退不出來(lái)，廠房、土地、設(shè)備、勞動(dòng)力，不能從過(guò)剩的領(lǐng)域退出來(lái)進(jìn)入到有需求的領(lǐng)域，這里面的體制問(wèn)題沒有解決。

　　第二個(gè)任務(wù)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這次沒有過(guò)多的強(qiáng)調(diào)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，而是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，這也是與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求符合的，沒有強(qiáng)大的基礎(chǔ)性研究，不可能建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。人才的建設(shè)，包括科技戰(zhàn)略人才，科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。王一鳴表示，涉及的改革議題，深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我們轉(zhuǎn)化率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家比較低。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度?？萍汲晒漠a(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，絕大多數(shù)科研單位都是國(guó)立公有單位，成果能不能成立，現(xiàn)在也在推進(jìn)。教育制度改革，包括能不能進(jìn)一步放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)的條件。我們現(xiàn)在3700所院校，地方本科院校能不能更多的向應(yīng)用技術(shù)高校和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，這都是未來(lái)改革需要補(bǔ)的。

　　第三個(gè)任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，涉及到的農(nóng)村土地制度改革主要是三塊地，一塊承包地的兩權(quán)分置改革，二是宅基地的流轉(zhuǎn)，三是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的同權(quán)同價(jià)入市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)產(chǎn)品(7.550,-0.08, -1.05%)價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。現(xiàn)在這個(gè)矛盾也比較突出，糧食、儲(chǔ)備糧超過(guò)一年的產(chǎn)量，下一步怎么辦。這也是很艱巨的。

　　第四個(gè)任務(wù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這次強(qiáng)調(diào)了老少邊窮地區(qū)放在優(yōu)先位置，因?yàn)檫@是全面決勝小康的需要，一個(gè)都不能少，要盡最大的力量加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以城市群帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及到的改革議題，就是怎么樣建立一個(gè)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，光政策層面不能完全解決問(wèn)題。深化戶籍制度改革，包括居住證制度，包括我們正在推進(jìn)的“三掛鉤”制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地使用指標(biāo)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入優(yōu)先向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)轉(zhuǎn)移，還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機(jī)制，還有城市建設(shè)的投融資機(jī)制?，F(xiàn)在發(fā)市政債，前期的都涉及上線了，然后搞PPP，搞產(chǎn)業(yè)投資基金，民股持債很多，現(xiàn)在也在清理中，下一步怎么融資，需要深化研究。

　　第五個(gè)任務(wù)，推動(dòng)形成全面開放新格局。這次強(qiáng)調(diào)了還是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，因?yàn)橹圃鞓I(yè)主要是股比限制。涉及到的改革領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在正在做的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，要進(jìn)一步推開，不光是在自貿(mào)區(qū)。服務(wù)業(yè)的開放要有一些實(shí)質(zhì)性的舉措，現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在陸陸續(xù)續(xù)對(duì)外發(fā)布，包括銀行業(yè)以前25%，現(xiàn)在可以控股，再過(guò)三年可以不設(shè)股權(quán)信息要求，包括下面保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老、醫(yī)療，幼育都會(huì)有進(jìn)一步的措施。自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)在做方案，還包括穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

　　第六個(gè)任務(wù)，綠色發(fā)展。十九大報(bào)告專章作了闡述。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是一個(gè)重點(diǎn)。要實(shí)施重要的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，和修復(fù)重大工程。涉及到的改革議題，一個(gè)是相關(guān)的法律制度，綠色生產(chǎn)和法消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。