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　　新浪財經(jīng)訊 由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的第十五屆“中國改革論壇”于2017年12月2日在北京舉行，論壇主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，研究推進重點領(lǐng)域改革取得突破”，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長出席并演講。

　　徐善長作為十九大起草組成員，演講時談到了對十九大報告有關(guān)經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容的理解。他把經(jīng)濟體制改革按照十九大精神歸納為“一二三五”，圍繞一個轉(zhuǎn)向，緊扣兩個重點，堅持三有改革，努力五個實現(xiàn)。

　　圍繞“一個轉(zhuǎn)向”，十九大報告在貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系第五部分有一個重大的判斷，就是五個經(jīng)濟發(fā)展的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟體系有兩個著力點，是著力于構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。

　　緊扣“兩個重點”，十九大報告講的非常明確，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進經(jīng)濟體制改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度為重點，主要從兩個方面來理解，一個是發(fā)展、一個是體制。產(chǎn)權(quán)的功能就是為經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟活動當(dāng)中提供激勵和約束，減少不確定性，將外部性內(nèi)部化，在完善的市場經(jīng)濟體制當(dāng)中，各種所有制經(jīng)濟和各類產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)。現(xiàn)在建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，產(chǎn)權(quán)保障的作用就顯得異乎尋常的重要，這是從改革體制的角度來講。

　　從發(fā)展角度來講，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了中高收入階段，國家城鎮(zhèn)學(xué)院曾經(jīng)做過統(tǒng)計，以每年家庭收入9-45萬為標(biāo)準(zhǔn)來測算，現(xiàn)在中等收入的家庭占到25%左右，中等收入群體的擴大，很自然的就有新要求，因為他們是社會穩(wěn)定的力量，就要求財產(chǎn)權(quán)是他們的社會信心的重要來源，保護他們的財產(chǎn)權(quán)，使他們的財富安全，提高他們對社會的預(yù)期。所以說我們經(jīng)濟體制改革的重點，完善產(chǎn)權(quán)制度就提到了這么一個重要的議事日程上來。

　　第二個重點，要素的市場化配置為重點，在二十年前我們的商品市場體系大致成型，但經(jīng)過這么多年的改革，我們很難過的看到，要素市場化嚴(yán)重滯后。不論是勞動力、土地、資金、技術(shù)等等，由于受到制度、政策、區(qū)域、所有制、城鄉(xiāng)等等的限制，生產(chǎn)要素市場是分隔的。要建立一個完善的市場經(jīng)濟體制其中之意就要有一個完善的市場體系，八個字：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。這樣市場才能起到資源配置的決定性作用。

　　以資本為例，直接融資偏低，間接融資的80%給了國有企業(yè)，自由、公開、透明的相對規(guī)范的證券市場又有大量的不公開的地下融資市場。

　　勞動力市場，城鄉(xiāng)之間，不同所有制企業(yè)勞動力流動是非常困難。這次十九大報告在提到就業(yè)質(zhì)量的水平里有一句新話，就是“破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制機制障礙，使人人通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。”

　　土地就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“假如要素市場化不能形成體系，我們完善的市場經(jīng)濟體制何從談起建立，更不要說完善。”

　　要素市場背后雖然反映的是運行機制，但集中反映的矛盾是國有經(jīng)濟部門，國有企業(yè)、國有銀行和政府經(jīng)濟管理體制。比如說資本，徐善長表示，最集中體現(xiàn)在后面是國有企業(yè)、國有銀行，政府進行管理的緊密的千絲萬縷的聯(lián)系，這里面大量的是政府和市場的關(guān)系，所以說經(jīng)濟體制改革以這兩個為重點，應(yīng)該來說是現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，符合改革和發(fā)展的要求。

　　堅持“三有改革”，一是市場機制有效，也就是市場機制要發(fā)揮作用。

　　十九大報告里講到兩句話，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷。”過去我們總的認(rèn)為是行政性壟斷比較多、比較突出，市場壟斷我們的理解都是通過競爭然后做大，最后形成壟斷。今天我們在工作當(dāng)中看到，一個非常突出的現(xiàn)象，行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷某種情況下合了，我們有一些領(lǐng)域有自然壟斷環(huán)節(jié)，最終引申為自然壟斷行業(yè)，這個行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)，就維系了一大批自然壟斷的企業(yè)。

　　我們有些領(lǐng)域通過分拆形成了相對競爭的格局，有的是橫向分拆，比如說像電信領(lǐng)域，有的是縱向分拆，比如電競領(lǐng)域，經(jīng)過這么多年的發(fā)展后發(fā)現(xiàn)，我們希望得到相對競爭的格局沒有出現(xiàn)，自然壟斷和行政壟斷、市場壟斷交織在一起，這是下一步非常重要的改革任務(wù)。

　　例如現(xiàn)在有新的事情出來，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點是贏者通吃，只能做老大，不能做老二，所以形成了新的市場壟斷，但我們又沒有有效的監(jiān)管的方式和手段，這一塊改革的任務(wù)非常重。

　　此外還要放開準(zhǔn)入，因為今天的服務(wù)業(yè)背后都是事業(yè)單位體制，導(dǎo)致了政事不分、政企不分。但需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要提供中高端的產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品供給，“我們有需求，但又提供不了，就因為中間有一個事業(yè)單位體制影響，”所以說放開服務(wù)業(yè)就是完善市場監(jiān)管。

　　市場監(jiān)管主要要保證市場公平競爭，競爭性政策成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性政策，公平競爭審查機制是市場監(jiān)管一個有效的手段，是不是維護市場公平競爭為判定標(biāo)準(zhǔn)，這里面有其他的監(jiān)管手段，有跨部門的綜合監(jiān)管，同時還要有審慎監(jiān)管，保證監(jiān)管的公平性、簡約性和規(guī)范性。還有審慎監(jiān)管，有一些新的業(yè)態(tài)，新的行業(yè)出現(xiàn)，首先就要管理，管死了?；ヂ?lián)網(wǎng)就要審慎監(jiān)管，這是講的市場機制有效，就是充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場在這里邊對供求起決定性作用。這是第一個有效，市場機制有效。

　　第二，微觀市場有活力。這里面，有五個方面的內(nèi)容，怎么樣使微觀主體有活力，一是完善產(chǎn)權(quán)制度，一個是補齊產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中的短板，要完善股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)的制度，形成產(chǎn)權(quán)權(quán)能當(dāng)中所有、占有、處分等等產(chǎn)權(quán)的制度安排。真正能夠體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的十六個字，就是前面講的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的促進作用。二是完善健全國有產(chǎn)權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)、積極產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等制度。第三個是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。去年發(fā)了一個文件，就是在立法、司法、執(zhí)法、守法各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治的精神、理念和行為，產(chǎn)權(quán)保護法治化。

　　二是推動國有資本做強做優(yōu)做大，以前我們都講國有企業(yè)、國有經(jīng)濟，現(xiàn)在叫國有資本做強做優(yōu)做大。這對于我們深化國有經(jīng)濟的理解，深化國有經(jīng)濟的內(nèi)涵，拓展基本經(jīng)濟制度的形式，創(chuàng)新所有制的模式都是一個重大的創(chuàng)新。

　　做強做優(yōu)做大怎么理解?徐善長的理解主要是強調(diào)國有資本的競爭力和安全性。國有資本從資本屬性和國有屬性都要求國有資本提高效率，因為提高效率的資本屬性大家都能理解，提高效率就要求有回報，資本肯定要有收益、要增值，國有屬性也要去提高效率，因為我們國有資本要體現(xiàn)全民所有、全民共享。國有和資本兩個屬性都要求提升國有資本的效率，提高國有資本的競爭力，同時要有安全性，國有資本的投資不能放在一個籃子里面，雞蛋不能放在一個籃子里.

　　做優(yōu)國有資本，徐善長的理解就是國有資本布局優(yōu)化和流動性。國有資本在建材、鋼鐵這些行業(yè)已經(jīng)逐漸的弱化，下一步需要去公共服務(wù)領(lǐng)域，或者引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。在流動性當(dāng)中提高效率。

　　三是做大國有資本，徐善長的理解是要強調(diào)國有資本的保值增值和引領(lǐng)性。要強調(diào)國有資本的收益，當(dāng)然國有資本做大，保值增值，也要防止擠出效應(yīng)，也要支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　四是支持民營企業(yè)發(fā)展。過去我們總是籠統(tǒng)地講非公經(jīng)濟發(fā)展，這次明確提到民營企業(yè)了，對民營企業(yè)所加的“三個門”，玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門，給出明確哪些方面要去改革。

　　五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。徐善長認(rèn)為，就是國有企業(yè)要成為一流企業(yè)必須是混合所有制經(jīng)濟這么一種形式，才有可能成為一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要形成一個制衡的治理結(jié)構(gòu)。

　　激發(fā)和保護企業(yè)家精神，這個在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的第一塊內(nèi)容，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面提到的，微觀主體有活力這重要方面，今年9月份發(fā)了一個文件，就是三營造、三弘揚、三加強，三營造很重要，就是營造法治環(huán)境。這是微觀主體活力有這五個方面的改革。

　　第三，宏觀調(diào)控有度，要健全宏觀政策的體系。完善宏觀協(xié)調(diào)機制，包括三個層面，一個是部門層面，一個是中央和地方層面，一個是國際的溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)濟全球化也到了重點的階段。怎么樣引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，這里面有三個方面的內(nèi)容，對風(fēng)險的防范和應(yīng)對，怎么樣提高服務(wù)的水平。宏觀經(jīng)濟要和預(yù)期管理宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

　　這就是經(jīng)濟體制的“三有”，市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度。

　　最后，徐善長表示，要努力達到“五個實現(xiàn)”實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，要素自由流動，價格反映靈活，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰。