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　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，貧困地區(qū)的面貌有了顯著改善。但是，當前我國脫貧攻堅任務(wù)艱巨，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，貧困人口的收入水平還很低，脫貧難度很大。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

　　解決深度貧困問題的難點

　　深度貧困的形成有自然地理條件等客觀原因，也受到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略模式的深刻影響，同時還在一定程度上取決于地方政府在推進扶貧工作中具體戰(zhàn)術(shù)層面的安排。有效破解深度貧困問題，首先需要搞清楚深度貧困形成的原因，找到推動深度貧困地區(qū)和人群脫貧的難點，進而采取相應(yīng)的舉措，開展更加有力的工作。

　　深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的成本較高。深度貧困地區(qū)遠離中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在生產(chǎn)要素缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問題，加之人們的思想觀念落后、文化素質(zhì)和抗風險能力不足，在扶貧開發(fā)過程中，往往需要比一般貧困地區(qū)有更多的投入。然而在現(xiàn)行的扶貧資金管理體制下，資金的使用途徑往往被嚴格限定，“打醬油的錢不能買醋”，項目安排“碎片化”和資金投入“撒胡椒面”的現(xiàn)象仍然較為普遍，不僅扶貧資金的投向與深度貧困地區(qū)的實際需求存在脫節(jié)，一些重要的扶貧項目也因為投入金額有限和地方配套能力不足而難以解決根本問題。資金不足導(dǎo)致深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè)的標準較低、質(zhì)量較差，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改善程度有限，因一次性投入不足而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，同時也很容易導(dǎo)致貧困戶脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)、脫貧后再次返貧等情況的出現(xiàn)。

　　深度貧困人口難以對接扶貧資源。長期以來，我國的扶貧開發(fā)模式是以國家選定的扶貧重點縣和重點村為依托，實行整區(qū)域推進式扶貧，包括修建道路、飲水工程、學(xué)校、搬遷移民和開發(fā)產(chǎn)業(yè)等類型。這種扶貧方式帶有地區(qū)開發(fā)的特征，對扶貧項目建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用顯著，貧困程度較輕的貧困戶可以迅速脫貧甚至致富，原本收入略高于貧困線的低收入人群也能明顯受益。但是對于深度貧困者來說，在面對扶貧資源時，由于其經(jīng)濟參與能力較弱，往往很少能夠享受到農(nóng)村公共品供給和生產(chǎn)、生活條件改善帶來的切實好處，使得這種開發(fā)式扶貧表現(xiàn)出“益貧困地區(qū)”大于“益貧困戶”的特征。近年來，隨著精準扶貧戰(zhàn)略的實施，對貧困戶的瞄準精度有所提高，但不少幫扶項目仍然對貧困戶設(shè)有入門要求，例如有的項目要求貧困戶必須繳納一定數(shù)額的配套資金，還有的要求貧困戶具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和市場渠道，以至于深度貧困戶無法達到要求只能選擇放棄，扶貧項目的受益者主要是能夠達到入門要求的非貧困戶，以及那些所謂懂技術(shù)懂市場的產(chǎn)業(yè)大戶。很多扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起來了，市場回報也很不錯，但是卻與深度貧困農(nóng)戶無關(guān)，“扶農(nóng)不扶貧”的現(xiàn)象依然較為突出。

　　地方政府的扶貧目標導(dǎo)向與降低貧困深度相沖突。在扶貧資源有限的條件下，減少貧困人口數(shù)量和幫助最貧困群體這兩個目標之間存在著一定的矛盾，地方政府面臨的選擇是要么較多地減少貧困人口的數(shù)量，要么較大地降低貧困的程度。當前，各級地方政府在考核扶貧效果的時候，普遍以貧困發(fā)生率的下降作為唯一的參考指標，而對貧困深度指標缺乏關(guān)注。因此，為了獲得更為引人注目的扶貧成果，各地往往傾向于將扶貧資源集中投向貧困程度較低的貧困人口，使這些接近貧困線的人口的收入水平能夠在短時期內(nèi)迅速提高，從而大幅度地降低貧困發(fā)生率。這樣一來，必然導(dǎo)致深度貧困的群體被忽視，或者至少受益不多。在貧困人口比重大幅度下降的同時，剩余貧困人口的平均收入水平提高緩慢，與持續(xù)提升的貧困線的差距更大，貧困程度加深。盡管貧困人口的數(shù)量和比重已經(jīng)大大下降，但剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入。在現(xiàn)行的以降低貧困發(fā)生率為核心目標的政策導(dǎo)向下，地方政府如果有意無意地傾向于幫扶貧困程度較低者，將會增加深度貧困群體脫貧的難度。

　　以超常舉措破解深度貧困問題

　　深度貧困是“貧中之貧，困中之困”，是脫貧攻堅戰(zhàn)中最硬的一仗。如果按照常規(guī)思路和辦法，按部就班，無法破解深度貧困問題，難以完成全面脫貧任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”實踐證明只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

　　加大對深度貧困地區(qū)的投入支持力度，整合使用扶貧資金。要堅決貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上提出的“三個新增”，即新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，強化東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶機制。同時，要加大各種名目的扶貧和涉農(nóng)資金整合力度，進一步下放資金項目的審批權(quán)限，鼓勵將扶貧資金整合使用于深度貧困地區(qū)的重點項目，率先在深度貧困地區(qū)形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　將區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，提高對深度貧困人口的瞄準精度。要將扶貧模式由“大水漫灌”式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準滴灌”式，區(qū)域開發(fā)和扶貧項目的實施要充分考慮到深度貧困人群的實際，取消不合理的資金配套和技術(shù)門檻要求。要重點發(fā)展深度貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜，水利工程項目要向深度貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高深度貧困人口的參與度和受益水平。充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、因人施策，用好自然生態(tài)、風土人情等資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等，推進移風易俗，樹立健康文明新風尚，建立深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的長效機制。

　　完善扶貧工作成效考核標準，建立以減輕貧困深度為目標的政策導(dǎo)向。要合理確定脫貧目標，將深度貧困地區(qū)群眾的“兩不愁、三保障”標準放在突出位置，堅持時間服從質(zhì)量，在脫貧數(shù)量上不搞層層加碼，決不能違背客觀規(guī)律“拔苗助長”。要扭轉(zhuǎn)只關(guān)注減貧人口數(shù)量而忽視減輕貧困程度的誤區(qū)，將貧困深度指標與貧困發(fā)生率指標同時作為考核地方政府扶貧工作成效的重要標準，以此來引導(dǎo)扶貧政策的制定者和執(zhí)行者更多地關(guān)注貧困深度問題和深度貧困群體。