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　　2016年以來，湖南省東安縣在推進(jìn)“放管服”改革的過程中，突出立項(xiàng)難、審批難、辦證難等問題導(dǎo)向，創(chuàng)新開展以“一次性蓋章會”為核心的并聯(lián)審批制度改革，聚焦打通“最后一公里”，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航，去年以來已集中審批項(xiàng)目41個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政府提效、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境提檔、發(fā)展提速。

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是堅(jiān)持高位推動。把深化行政審批制度改革作為政府自我革命的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自部署改革工作、親自把關(guān)制定方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實(shí)情況。二是注重頂層設(shè)計(jì)。注重處理好合法與合理、轉(zhuǎn)變政府管理與強(qiáng)化市場服務(wù)、并聯(lián)審批和便民服務(wù)“三種關(guān)系”，堅(jiān)持“方便群眾辦事，群眾辦事方便”的價(jià)值取向，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，研究制定了“一次性蓋章會”實(shí)施辦法，對審批內(nèi)容、審批方式、審批職責(zé)、審批流程進(jìn)行了明確。依托云數(shù)據(jù)指揮中心，建立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)互通，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上跑，流程在部門間走。三是壓實(shí)工作責(zé)任。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、科經(jīng)、商糧等個(gè)部門按“兩集中、兩到位、三進(jìn)中心”的要求，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室工作人員統(tǒng)一進(jìn)駐窗口辦公。20個(gè)審批單位統(tǒng)一刻制行政審批專用章，實(shí)行集中管理。由縣紀(jì)委牽頭，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)督管理崗，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。

　　二、創(chuàng)新方式，規(guī)范流程。一是明確審批事項(xiàng)。將縣委、縣政府確定的特別重大項(xiàng)目，A類、B類、C類重點(diǎn)項(xiàng)目，投資3000萬元以上的招商引資項(xiàng)目，以及經(jīng)縣委、縣政府研究同意需納入的其他項(xiàng)目，實(shí)行“一次性蓋章會”方式審批。其中，特別重大項(xiàng)目、A類重點(diǎn)項(xiàng)目和投資1億元以上的招商引資項(xiàng)目由縣長或委托常務(wù)副縣長主持，其他項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持。二是規(guī)范審批內(nèi)容。把建設(shè)投資項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)合并為立項(xiàng)、規(guī)劃用地、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃及施工許可、合并驗(yàn)收5個(gè)階段，分別由縣發(fā)改國土、住建等部門牽頭組織受理，相關(guān)部門參與，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。三是優(yōu)化審批流程。按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、會審蓋章”的要求，“并聯(lián)審批綜合窗口”預(yù)審后，交由一個(gè)部門牽頭統(tǒng)一受理，協(xié)辦部門按各自職責(zé)出具審批意見，再由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)召開“一次性蓋章會”進(jìn)行集中會審，實(shí)現(xiàn)“一次性蓋章、一次性審批”。四是壓縮審批時(shí)限。根據(jù)窗口受理情況，每月至少召開兩次以上“一次性蓋章會”，特別重大項(xiàng)目審批不限次數(shù)，即來即開，將原來一個(gè)投資項(xiàng)目審批過程至少需85個(gè)工作日、跑20個(gè)單位、蓋22個(gè)章，縮短至最少8個(gè)工作日，每個(gè)階段所需蓋章的單位一次性蓋完，整體提速60%以上。

　　三、完善制度，優(yōu)化服務(wù)。一是實(shí)行容缺預(yù)審制。受理審批事項(xiàng)時(shí)，對技術(shù)審查齊全、不影響先行審查行文，在申請人作出書面承諾后先予受理。對項(xiàng)目基本符合審批條件，且無關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請人作出承諾后可先予技術(shù)審查。二是實(shí)行一次性告知制。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請時(shí)，審批部門第一時(shí)間登記;對申請材料齊全、符合法定形式的，第一時(shí)間受理;對申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門以書面形式一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三是實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相對分離制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，后置部門可以提前介入，采取技術(shù)審查和行政審批相對分離的運(yùn)行模式，先期進(jìn)行技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。

　　四、全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核。一是監(jiān)管常態(tài)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，對一次性蓋章會審批事項(xiàng)申辦、受理、審批全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。抽調(diào)4名工作人員在縣政務(wù)中心設(shè)立作風(fēng)監(jiān)督崗，對納入“一次性蓋章會”審批項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，實(shí)行登記備案，全程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“三分之一”的紀(jì)律要求，對服務(wù)對象隨機(jī)抽取三分之一進(jìn)行回訪。二是服務(wù)精細(xì)化。突出“蓋章在會上，功夫在會下”，做到主動服務(wù)、跑步服務(wù)、馬上服務(wù)、滿意服務(wù)，要求窗口工作人員既要仔細(xì)研究業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)，仔細(xì)審核業(yè)主提供的審批材料，還要耐心細(xì)致的跟業(yè)主溝通，指導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)充資料，把“一次性蓋章會”開成一個(gè)講規(guī)矩、講依據(jù)的會，既要辦成事，更要辦好事。三是考核科學(xué)化。把建設(shè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革工作納入縣委、縣政府年度綜合績效考核，重點(diǎn)對前置審批事項(xiàng)是否取消，審批環(huán)節(jié)是否簡化，審批時(shí)間是否壓縮，審批制度創(chuàng)新措施是否落實(shí)，保留的審批事項(xiàng)是否進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，是否存在擅自設(shè)立審批事項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批等進(jìn)行考核打分。四是問責(zé)制度化。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制，對審批責(zé)任單位和個(gè)人存在明改暗不改、違規(guī)違法審批、超期辦結(jié)、“兩頭跑”、服務(wù)意識差等問題，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。