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　　面對這些年來國家稅收的高增長，社會上有種流行看法，認為稅收增長應當與經(jīng)濟增長同步，不應高于經(jīng)濟增長。這種看法蘊含了一個很重要的判斷：只有稅收增長與經(jīng)濟增長保持同步才是“正確”的。其實，稅收收入與經(jīng)濟增長是否應當保持同步，決定于一定時期的政策目標，并不是稅收增長的永恒準則。

　　在稅收收入占GDP比重很低的時候，例如上個世紀90年代，國家財政困難，已經(jīng)對社會共同體的正常運轉(zhuǎn)帶來威脅，在這種情況下，就需要稅收收入增長快于經(jīng)濟增長。當稅收收入比重達到較高水平，并已對經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響的時候，就需要稅收收入低于GDP的增長。當稅收收入比重符合政策目標要求的時候，稅收收入增長才應當與GDP保持同步增長。因此，不能把保持同步增長視為一個永恒不變的準則。

　　國家統(tǒng)計局初步測算，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，財政部核算的數(shù)據(jù)表明，2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為19%。如果認為稅收收入的比重已經(jīng)達到目標值，今后的稅收收入增長就應當與GDP保持同步增長。

　　但是希望保持同步與能不能實現(xiàn)是兩碼事。我國的稅收增長比經(jīng)濟增長的波動幅度要大得多，呈幾何級數(shù)的變化。從當前的數(shù)據(jù)來看，今年稅收收入增長的不確定性很大。2011年各個季度的經(jīng)濟增長從高到低逐季趨緩，一季度增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。與此對應的各個季度的稅收收入增長也是前高后低，2011年各個季度稅收收入增速分別為32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。從季度數(shù)據(jù)來看，稅收增長不是“趨緩”，而是“猛降”，到第四季度稅收增長降到了個位數(shù)，只有6.8%。

　　這種情況在2009年也出現(xiàn)過，當年經(jīng)濟增長8.7%，稅收增長9.8%，若是扣除政策性加稅(調(diào)高燃油消費稅稅額、煙稅、酒稅)因素，當年的稅收增長實際上低于經(jīng)濟增長。從經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，當經(jīng)濟增長高于9%時，稅收增長往往達到兩位數(shù)的增長，并隨著經(jīng)濟增長的上升而更快地增長；而當經(jīng)濟增長低于9%時，稅收增長就會進入個位數(shù)增長狀態(tài)，并隨著經(jīng)濟增長的下滑而出現(xiàn)更大幅度的下滑，甚至是負增長。2009年第一、第二季度經(jīng)濟增長分別是6.1%和7.9%，同期的稅收增長分別是？10.3%和？2.6%，到三季度經(jīng)濟增速往上時，稅收增長才由負轉(zhuǎn)正。經(jīng)濟增長在9%附近兩三個百分點的變化，往往導致稅收增長二三十個百分點的變化，稅收增長的這種巨大彈性，給今年及以后一個時期的稅收增長帶來了很大的不確定性。

　　公眾關注稅收增長的同時，對于怎樣用好稅收這筆錢其實更在意。稅收是國家存在的經(jīng)濟基礎，交稅是所有國民的義務。但是義務和權利是對等的，這個權利包括對稅收的表達權、參與權、知情權和監(jiān)督權。當前民眾存在的所謂“稅感焦慮”，從根本上說，是對這些權利的尊重和保護不夠。如果在稅收取得和財政支出方面不夠透明，公眾在錢怎么花的問題上發(fā)表意見缺乏有效的渠道，政府部門花錢的約束太松，損失浪費很多，甚至進入腐敗分子的腰包，公眾的不滿情緒自然會滋生蔓延。

　　同樣，社會上一部分人認為我國稅收負擔偏重，主要也是因為“受益感”不明顯。如果通過稅收的使用解決了許多問題，稅收痛苦也就減輕了。所以，關鍵是讓所有百姓都因稅收而減負，如上學、看病、養(yǎng)老等。

　　需要指出的是，當前許多支出項目都是以超常規(guī)速度增長，多數(shù)都在20%以上，基數(shù)已經(jīng)大大抬高。而且，這些支出項目呈現(xiàn)剛性化特征。我國已經(jīng)不能再追求經(jīng)濟高增長，稅收收入增長幅度下滑已成定局。我們需要認真面對今后財政運行的風險挑戰(zhàn)。(作者系財政部財政科學研究所副所長)