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　　中國稅收連續(xù)多年超GDP增長，引發(fā)了社會各界對政府收入規(guī)模的廣泛爭議。今后一段時期，在建立新預算制度的同時，立法確定各項預算的規(guī)模，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點之一。

　　通過立法將一般預算規(guī)?？刂圃谡糋DP比重20％-22％；社會保障基金預算規(guī)模目前過小，可以把總規(guī)模確定在占GDP13％-15％之間；國有資本預算規(guī)模以社會保障基金需要為依據(jù)來確定。按照這一安排，政府收入（一般預算、社保基金預算、國有經(jīng)營性資本預算）總規(guī)模為占GDP33％-37％，但收入結構有重大變化，社會保障基金成為占政府收入40％的主要部分，同時國有經(jīng)營性資本預算規(guī)模得到控制。

　　實現(xiàn)上述收入總量和結構目標的第一個重要措施是“費改稅”。從國際比較看，稅收收入占中國政府收入的比重太低，非稅收入規(guī)模相對較大。2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達34342億元，比2008年全球23個工業(yè)化國家和24個發(fā)展中國家分別高出4－5個百分點。

　　實現(xiàn)上述政府收入總量和結構目標的第二個重要措施是繼續(xù)實行結構性減稅。減稅總規(guī)模要達到3000億-5000億元。

　　實行結構性減稅的財政資源來源：

　　其一，中國經(jīng)濟增長必然伴隨城鎮(zhèn)化率提高，在稅制結構中，低稅負水平的產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)等）增長速度慢，而高稅負水平的二三產(chǎn)業(yè)增長速度快，因此中國稅收收入增長速度必然超過GDP增長速度。

　　其二，稅收征管水平仍然處于較快速度提高的階段。美國國稅局報告征收率為83％～85％，歐盟報告增值稅征收率為85％左右。中國稅收征收率仍然有較大提高空間。

　　其三，中國平均進口一美元所征收的稅款大大高于平均出口一美元所退稅款，2011年在外貿順差的情況下進出口凈稅收為3000億元左右。換句話說，稅收與GDP中的投資、消費是正相關，而與凈出口是負相關。可以預期，在國家鼓勵進口的方針的指導下，進出口凈順差會進一步縮小，甚至會在某個時期出現(xiàn)逆差。在這種形勢下，凈出口對GDP貢獻為負，但進出口凈稅收大幅度增加。

　?。ㄔS善達系全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長）