彰顯地方政府社會治理的公共性
發(fā)稿時間：2017-11-28 13:33:06 來源：中國社會科學報 作者：霍建國
黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是從國家治理體系和治理能力現代化的高度對當下中國社會領域問題的深切關注與回應。政府從履行“社會管理職能”轉向“創(chuàng)新社會治理體制”，其社會治理思維、手段、行為與目標都應有所調整。各級地方政府是我國社會治理創(chuàng)新的重要主體，在社會治理中扮演重要角色并擔負重要責任。改革開放以來，得益于地方政府在社會治理中的創(chuàng)新精神與使命擔當，我國社會治理創(chuàng)新在實踐層面取得不少成績。
為進一步推進政府職能轉換，在治理思維上，應轉變市場化導向的經濟理性思維，重視社會治理的價值理性。在治理手段上，要摒棄從技術層面解決社會治理表層問題，深入解決社會治理的深層次問題。在治理行為上，重視運用平等對話的協(xié)商與合作，轉變片面強調行政管控主導的維穩(wěn)導向。在治理目標上，強調治理實效性與功利性的同時，重視社會的綜合協(xié)調發(fā)展。總體來看，即是要充分突出社會治理的本質屬性——“公共性”，轉變經濟建設的治理思路。為此，地方政府必須適時調整社會治理思維、方式、行為與目標，以彰顯社會治理的公共性，實現地方政府社會治理現代化。
工具理性與價值理性統(tǒng)一
社會治理是工具理性與價值理性的統(tǒng)一體。工具理性回應的是建立在經濟、效率等基礎上的管理性內容，價值理性回應的是建立在公平、正義、公共利益等基礎上的公共性內容。地方政府社會治理中比較重視工具理性，沒有充分發(fā)揮價值理性的作用。因此，當前須注重培育民主與公平的價值理性思維。
就民主思維而言，地方政府應重點構建與完善政府與民眾的平等溝通與協(xié)商對話機制、社會治理參與機制、權益保障機制，從而發(fā)揮民眾在社會治理中的作用，疏導社會矛盾。就公平思維而言，地方政府要轉變以發(fā)展經濟進行社會治理的思維，努力建構效率與公平相統(tǒng)一的社會治理導向，從而使社會治理成果公正分配，并與社會共享，以回應“誰之發(fā)展”。所以，地方政府一方面要關注社會治理的有效性與解決社會問題的實效性，另一方面也應關注社會治理手段的民主性與治理目標的公正性。
多種社會治理手段
由于現代信息技術的普及與應用，許多地方政府社會治理比較重視運用信息化與數字化管理等技術手段。技術手段能夠提高社會治理效率并促進社會治理的精細化，但存在一定的局限性，難以解決社會治理的深層次問題，如公民權利保護、公共利益的實現、社會協(xié)調發(fā)展等。因此，要運用多種社會治理手段，以激發(fā)社會活力，解決社會治理深層次問題。
一方面，引導和鼓勵社會組織和民眾參與社會治理。地方政府要積極支持、鼓勵和引導事業(yè)單位、群眾團體等社會組織與民眾參與社會治理，更好地發(fā)揮社會力量在反映社會利益、協(xié)調社會矛盾、管理社會事務、促進社會穩(wěn)定中的作用。讓民眾能夠充分地表達意愿并揭露社會治理問題，從而形成政府有效治理與社會自我治理的良性互動。另一方面，地方政府要善于挖掘和發(fā)揮諸如法律規(guī)范、道德約束、地方良俗、經濟調節(jié)、心理疏導、輿論引導等多種社會治理資源，以彌補現代技術手段的局限，做到依據社會治理事務的特殊類型、特殊屬性、特殊要求進行“精準式”治理。
以維權實現維穩(wěn)
地方政府要轉變以行政管控為主的行為方式，在服務中實現管理，通過維權實現維穩(wěn)。一方面，推進服務型政府建設。地方政府要通過強化公共服務意識、創(chuàng)新公共服務方式、推行公共服務清單制度、優(yōu)化公共服務體系來滿足社會成員的公共服務需求，從而最大程度地解決民生問題，實現公共服務均等化。
另一方面，加強維權的制度化建設。首先，地方政府要提高運用法治思維和法治方式在化解社會矛盾、解決社會糾紛、推動社會發(fā)展、保障公民權益等方面的能力，強化法律在社會治理中的權威地位。其次，地方政府要加強維權制度建設。建立健全及時、準確、透明的信息公開發(fā)布制度，覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一的社會保障制度，合理的收入分配制度等。最后，地方政府要建立制度化的維權機制。只有讓民眾的合理訴求得到制度化的表達渠道，進一步推進合法維權，才能提高社會治理的制度化水平，實現更有效的維穩(wěn)。
完善考核與問責機制
地方政府要完善社會治理的考核與問責機制，以矯正社會發(fā)展的功利化與非均衡化傾向。要轉變效率觀念，全面理解發(fā)展內涵，即發(fā)展不僅僅局限于效率的提高，還包括發(fā)展過程和結果的公平與公正;不僅僅局限于經濟的增長與發(fā)展，還包括政治、社會、文化發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等。因此，地方政府要樹立科學的發(fā)展理念，特別要貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享精神。
為此，地方政府要建立科學、合理、全面的政績考核制度，以消除社會治理中過分追求效率的傾向。例如，在政績考核中增加公共服務、社會保障、環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育投入等內容，在考核過程中增加民意調查、民意測評等技術環(huán)節(jié)與程序，從而使地方政府將社會治理置于各項工作的重要位置，并重點突出社會治理中的民生領域建設。同時，地方政府要加強對社會治理問責力度。此外，充分發(fā)揮社會組織、媒體輿論以及民眾的問責參與作用，做到政府問責與社會問責有機統(tǒng)一?？傊?，通過完善考核與問責機制，讓考核與問責的壓力轉變?yōu)樯鐣卫淼膭恿?，從而強化社會發(fā)展的公平導向并實現社會的均衡發(fā)展。
(本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“地方政府社會治理創(chuàng)新研究”(15ZZC01)成果)
(作者單位：黑龍江大學政府管理學院)
