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　　黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。推動(dòng)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

　　順應(yīng)新時(shí)代 踐行新理念

　　近年來，產(chǎn)城融合發(fā)展在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)方面取得很大進(jìn)展。但同時(shí)也存在一些問題，如，“產(chǎn)”“城”在時(shí)間上沒有同步，城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給滯后影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正常步伐;“產(chǎn)”“城”在空間上沒有互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯，制約了城鎮(zhèn)承載功能的完善等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這些問題要求我們按照新的目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人民為中心。在產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程中，要重點(diǎn)關(guān)注教育、就業(yè)、收入、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、人力資源綜合素質(zhì)提升等問題。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)人民的獲得感，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，集聚創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外的基礎(chǔ)設(shè)施要互聯(lián)互通，特別是城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，通過城鎮(zhèn)承載功能提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與人口城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。讓綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的發(fā)展模式成為常態(tài)，使節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品成為主流。

　　堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、要素稟賦，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重視第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)集聚—勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口集聚—新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高—平衡發(fā)展、充分發(fā)展的良性循環(huán)。

　　健全機(jī)制 再造城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能

　　多規(guī)合一，深化改革，建立產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與城鎮(zhèn)功能升級(jí)的同步演進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新規(guī)劃理念，由單純的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)新城”規(guī)劃，加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善治理體制。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)興城，培植產(chǎn)城融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。運(yùn)用符合全球創(chuàng)新趨勢(shì)、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前沿產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度效應(yīng)，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　協(xié)調(diào)包容，以城促產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)綜合承載能力建設(shè)：重視承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求，前瞻布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，提高生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力。

　　科學(xué)布局，開放發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的平衡機(jī)制。在構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系進(jìn)程中，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用。中心城區(qū)完成功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式;新區(qū)以完善功能、搭建平臺(tái)、引進(jìn)人才、孵化企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)為宗旨，集聚國(guó)際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展。

　　資源共享，均衡發(fā)展，健全產(chǎn)城融合發(fā)展的保障機(jī)制。針對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，重視產(chǎn)城融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源的配置，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)富民、環(huán)境惠民、設(shè)施便民、和諧安民等措施，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中改善生活條件、提升生活水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　綠色發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展的約束機(jī)制。推進(jìn)生產(chǎn)綠色化，重塑綠色能源結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)生產(chǎn)過程中的綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約高效利用;推進(jìn)生活綠色化，倡導(dǎo)綠色生活方式，建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建以綠色廊道為骨架，道路、濱水綠化為網(wǎng)絡(luò)，公園為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)綠地體系，打造城市建設(shè)精品區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、城市治理樣板區(qū)，在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。