如何理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)稿時(shí)間:2017-11-21 13:52:35 來源:解放日?qǐng)?bào) 作者:劉靖北
在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”的壓軸內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。同時(shí),把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“十四條”基本方略的第一條,強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。
不僅如此,在闡述新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命時(shí),指出“四個(gè)偉大”中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程,強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在談到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí),提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),等等。
這些重要論述總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來,深刻闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,對(duì)于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵所在
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是習(xí)近平總書記深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大論斷。它體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù),是中國(guó)特色社會(huì)主義理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。
從理論上講,馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)主義必須由最先進(jìn)、最大公無私的工人階級(jí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。沒有這樣的政黨領(lǐng)導(dǎo),就不能建設(shè)社會(huì)主義,就不能實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的歷史使命,就不能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想。就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而言,離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就會(huì)偏離社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的方向。
從歷史上看,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。近代以來的中國(guó)歷史,一定意義上說是對(duì)主義、道路和領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行選擇的歷史。滄海橫流,大浪淘沙。只有中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合,找到了通過新民主主義革命走向社會(huì)主義的正確道路,成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻的社會(huì)變革,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在舊中國(guó)“一窮二白”的基礎(chǔ)上逐步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了根本政治前提。
從現(xiàn)實(shí)來看,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的必然選擇。改革開放以來,我們黨緊緊把握世界和時(shí)代發(fā)展大勢(shì),堅(jiān)持走自己的路,成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在一以貫之的接力奮進(jìn)中,我們黨不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,不僅在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了令世界驚嘆的“中國(guó)奇跡”,而且在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域也取得了舉世矚目的巨大成就,展現(xiàn)了民族復(fù)興的光明前景。
目前,我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。從2010年始,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二,每年僅增量就超過一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí),2013年至2016年,我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上,超過美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。近40年來,我國(guó)有7億多人擺脫了貧困,對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
由此得出的一個(gè)基本共識(shí)就是,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在;有了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),我們就能凝聚起筑夢(mèng)中國(guó)的磅礴偉力。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
在西方政黨理論的影響下,在不恰當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨政分開的氛圍中,黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、抽象化、空泛化現(xiàn)象在一段時(shí)期、一些領(lǐng)域和方面不同程度地存在,黨的政治優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮,黨的領(lǐng)導(dǎo)力不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。這導(dǎo)致黨的路線方針政策落實(shí)不力,影響了治國(guó)理政的實(shí)際效果。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的,不僅要?jiǎng)?wù)虛而且要?jiǎng)?wù)實(shí),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體地務(wù)實(shí)地貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各方面。5年來,黨中央召開了全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、中央城市工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全軍政治工作會(huì)議、全國(guó)黨校工作會(huì)議等; 習(xí)近平總書記親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,對(duì)各方面工作提出要求,是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的每個(gè)組織、每個(gè)黨員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著相應(yīng)的作用;黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),代表全黨的整體利益,發(fā)揮著決定性作用。因此,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中,我們黨始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)??谷諔?zhàn)爭(zhēng)中,通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),我們黨確立了以毛澤東同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位,樹立和維護(hù)了黨中央的權(quán)威;解放戰(zhàn)爭(zhēng)中,我們黨建立并嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)后,我們繼續(xù)堅(jiān)持并改進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年6月,黨中央成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。毛澤東同志指出,這些小組是黨中央的,直隸中央政治局和書記處,向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局,具體部署在書記處。只有一個(gè)“政治設(shè)計(jì)院”,沒有兩個(gè)“政治設(shè)計(jì)院”。
改革開放后,鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央的權(quán)威。他指出,屬于政策、方針的重大問題,國(guó)務(wù)院也好,全國(guó)人大也好,其他方面也好,都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會(huì)討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執(zhí)行。
黨的十八大以來,我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),校正了黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的航向,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化狀況得到根本性扭轉(zhuǎn),大大增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。在新的歷史起點(diǎn)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在國(guó)家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,車馬炮各展其長(zhǎng),一盤棋大局分明。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部,無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位,都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央令行禁止。
總之,黨中央的集中統(tǒng)一是我們黨的力量所在,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
有效克服“相互否決”弊端
黨的十八大以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步完善,黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。
一是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央書記處,全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局、政治局常委會(huì)報(bào)告工作。這是保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。
二是黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組工作和協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國(guó)家政治運(yùn)行過程中,發(fā)揮著議事、協(xié)調(diào)等功能,是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的重要領(lǐng)導(dǎo)形式,擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力,是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制。中央政治局常委分別兼任不同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),從體制機(jī)制上保障了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的又一項(xiàng)重要制度安排。
三是堅(jiān)持和完善請(qǐng)示報(bào)告制度。在井岡山時(shí)期,毛澤東同志堅(jiān)持每隔一段時(shí)間就向黨中央報(bào)告工作情況,成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。寫于1928年11月的 《井岡山的斗爭(zhēng)》一文,就是交給中央的書面報(bào)告。1948年9月,黨中央在西柏坡召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議,把黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度固化下來,成為我們黨沿用至今的重要制度。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,并采取了一系列舉措健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。黨的十九大后的第一次中央政治局會(huì)議,審議了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,規(guī)定政治局成員要堅(jiān)持每年向黨中央和總書記書面述職。
四是頒布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》等,使黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用制度化水平進(jìn)一步提高。
五是對(duì)部門和企事業(yè)單位黨委、黨組和基層組織的功能定位進(jìn)行調(diào)整。通過建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,有效協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,有效統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面工作,使政策的制定和執(zhí)行更加流暢、高效,有效克服了西方國(guó)家分權(quán)體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的巨大制度優(yōu)勢(shì)。
擁護(hù)黨中央和全黨的核心
黨中央和全黨有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心,是我們黨成熟的重要標(biāo)志,也是我們黨的重要經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來的實(shí)踐證明,習(xí)近平總書記是全黨擁護(hù)、人民愛戴、當(dāng)之無愧的核心。因此,黨的十八屆六中全會(huì)確立習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,黨的十九大把習(xí)近平同志的核心地位寫進(jìn)黨章。這絕不是一般的問題和個(gè)人的事,而是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加成熟的重要體現(xiàn),是對(duì)我們黨寶貴傳統(tǒng)的繼承,是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要和根本保證,對(duì)于保證黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須牢固樹立和全面增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平同志這個(gè)黨中央的核心、全黨的核心,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,不斷提高馬克思主義理論水平,不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;必須堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制,確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方;必須堅(jiān)持黨的路線方針政策不動(dòng)搖,不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署,任何工作都必須以貫徹黨中央精神和決策部署為前提;必須始終對(duì)黨忠誠(chéng),做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)在自己的言行上,增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保黨和國(guó)家的事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。
(作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院院務(wù)委員、中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家社科基金專項(xiàng)工程“習(xí)近平總書記黨建思想研究”項(xiàng)目首席專家)
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