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　　國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?下稱《方案》)，部署通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩泻沃匾饬x?將如何具體推進?是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口?就相關(guān)問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了財政部有關(guān)負責人和專家學者。

　　彌補“視同繳費年限”形成的基金缺口

　　“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。”財政部有關(guān)負責人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。

　　《方案》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

　　這個“缺口”由何而來?“我國從上世紀90年代起在企業(yè)實行養(yǎng)老保險制度，這個制度建立之前的在職職工連續(xù)工齡一般作為視同繳費年限處理，并在計算養(yǎng)老待遇時予以體現(xiàn)，由此形成養(yǎng)老保險基金收支缺口。”社會保障專家、北京化工大學文法學院教授劉昌平說。

　　“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉;有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。”財政部有關(guān)負責人強調(diào)。

　　《方案》明確，劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實社保基金的特定用途和政策目標，運營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劉昌平表示，將部分國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；穑墙鉀Q養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段。

　　劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%

　　《方案》對劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例等做了具體規(guī)定。“《方案》規(guī)定，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。”財政部有關(guān)負責人說。

　　劃轉(zhuǎn)對象方面，為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)。綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　“社保基金會負責管理運營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。”財政部有關(guān)負責人表示，鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡撠熂谐钟?，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。

　　劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。“《方案》明確了中央和地方的劃轉(zhuǎn)承接主體和職責，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應(yīng)。”劉昌平說。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，社保基金會等承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。社?；饡瘸薪又黧w的收益主要來源于股權(quán)分紅。對劃入的國有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù)。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。

　　劃轉(zhuǎn)工作將如何推進?考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　不會也不允許大量變現(xiàn)國有資本

　　《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口?對此，財政部有關(guān)負責人表示，這個理解是不正確的。

　　該負責人解釋，國有資本劃轉(zhuǎn)后，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。

　　“目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。”該負責人說。

　　同時，《方案》提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。“國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。”該負責人強調(diào)。

　　此外，根據(jù)《方案》，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

　　“劃轉(zhuǎn)建立的是補充社?；鸬拈L效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。”財政部有關(guān)負責人表示。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘Y本市場有何影響?對此，該負責人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑饕獎澽D(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。“對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。”該負責人說，社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主;涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。

　　“社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”該負責人說。(記者 曾金華)