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　　黨的十九大報告指出，要推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。所謂合憲性審查，就是通過一定的制度機制對立法和重大政策是否符合憲法精神、原則和規(guī)定進(jìn)行形式和內(nèi)容上的審查，確保中國特色社會主義法治體系的完整和統(tǒng)一，貫徹憲法效力，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　推進(jìn)合憲性審查工作的時代意義

　　合憲性審查有利于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供法治條件和保障。中國特色社會主義進(jìn)入新時代是對黨和國家當(dāng)前所處歷史方位作出的重大戰(zhàn)略判斷，它意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。一直以來，理論界對于如何推進(jìn)依法治國、如何加強憲法實施、如何維護(hù)憲法權(quán)威的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深入。黨的十九大報告提出推進(jìn)合憲性審查工作，突出了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系需要通過合憲性審查加以完善，明確了中國特色社會主義法治體系需要通過合憲性審查加以保障，表明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要納入合憲性審查的工作機制，對于進(jìn)一步深化依法治國實踐具有重要意義，有利于為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供更有力的法治支撐。

　　合憲性審查有利于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。憲法是我們黨治國理政的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”充分發(fā)揮憲法的作用，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。憲法確認(rèn)了國家的根本制度和根本任務(wù)、國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，規(guī)定了國體、政體和基本政治制度，也規(guī)定了基本國策。我們始終堅持憲法確立的基本原則和制度，就能正確處理各種關(guān)系，就能調(diào)動一切積極因素，形成安定和諧的政治局面。合憲性審查就是我們黨運用憲法治國理政的具體體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。

　　合憲性審查有利于發(fā)展社會主義民主政治，加強憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。在一個國家，憲法具有最高法律效力，是國家治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，它記載了人民的根本意志，體現(xiàn)了人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出：“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。”合憲性審查就是確保人民根本利益的基本方式，是加強憲法實施和監(jiān)督的直接體現(xiàn)。通過合憲性審查，將憲法的效力落于實處，讓憲法的精神、原則和具體規(guī)定貫徹到立法、政策和執(zhí)行過程之中，這是依法治國的應(yīng)然之義。

　　合憲性審查有利于保證人民當(dāng)家作主，保護(hù)公民的基本權(quán)利，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。憲法是建立現(xiàn)代化國家的基本依據(jù)，是國家政治制度的重要保障。從憲法的起源和發(fā)展來說，憲法是人民建立國家、享受社會合作利益、組織政府的理性選擇。憲法建立了社會主義民主制度，規(guī)定了人民的民主權(quán)利，確保政治生活的活力，目的正是保證人民當(dāng)家作主。我國《憲法》規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利，保障了公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。推進(jìn)合憲性審查工作，是保證人民當(dāng)家作主、保護(hù)公民基本權(quán)利的重要選擇。

　　目前影響合憲性審查工作的主要因素

　　當(dāng)前，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強，我國憲法的貫徹實施還不夠全面，憲法權(quán)威還有待進(jìn)一步彰顯。

　　一是需要更加注重憲法的法律性和規(guī)范性。憲法是根本大法，具有普遍的約束力。從理論上看，憲法內(nèi)涵著民主的邏輯，既表現(xiàn)為憲法確認(rèn)人民民主的事實，社會主義民主政治通過憲法得到制度化、法律化，也表現(xiàn)在憲法要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)。在實踐中，憲法確認(rèn)政治事實的功能被強調(diào)得較多，而對其法律性和法律效力的重視程度還不夠。這就制約了憲法的作用，不利于發(fā)揮其規(guī)范、指引和激勵功能。

　　二是承載合憲性審查的制度機制需要進(jìn)一步健全。憲法中的大多數(shù)規(guī)定需要通過立法、政策和執(zhí)法加以具體化和貫徹落實，這就需要建立起一定的制度機制來實現(xiàn)。目前憲法在立法、決策和執(zhí)法過程的引導(dǎo)和激勵作用還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮，如何使憲法在具體工作中的效力得到更充分彰顯，還需要更加明確和清晰的路徑。

　　三是憲法解釋程序與機制存在缺失。因為憲法語言具有模糊性和空白，在適用過程中存在爭議，因此需要相應(yīng)機關(guān)對憲法內(nèi)容、含義及其界限作出說明。合憲性審查直接涉及到憲法解釋。我國憲法第67條規(guī)定了有權(quán)解釋憲法的機關(guān)是全國人大常委會，但關(guān)于全國人大常委會究竟如何解釋憲法，還需要更加完善的立法保障。

　　四是憲法監(jiān)督制度有待完善。憲法實施的情況需要被監(jiān)督，這是法治的必然要求?！稇椃ā返?條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。憲法監(jiān)督需要通過合憲性審查來完成，它包括評價、糾正和追責(zé)三部分?！稇椃ā返?2條規(guī)定，全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實施。第67條規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施。但是由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，在理論上和實踐中都面對著一些困難，效果還不是很理想。

　　推進(jìn)合憲性審查工作需要加強制度建設(shè)

　　推進(jìn)合憲性審查工作是新時代全面依法治國的一項新任務(wù)，它需要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，并適時探索新的制度形式和工作機制。在這個過程中，我們要充分認(rèn)識到理論的意義，創(chuàng)新新時代中國特色社會主義法治理論，為推進(jìn)合憲性審查工作提供科學(xué)指引。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是我國憲法確認(rèn)的社會主義民主政治的基本要素和基本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國是基本方式，三者有機統(tǒng)一于我國憲法法律之中。社會主義民主政治有其自身邏輯，符合中國的歷史進(jìn)程和實際情況，是新時代中國特色社會主義必須堅持的方略。推進(jìn)合憲性審查工作是堅持三者有機統(tǒng)一的具體表現(xiàn)，它有利于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家作主，是依法治國的當(dāng)然內(nèi)涵。推進(jìn)合憲性審查工作必須立足于中國自己的理論、制度和具體問題，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)越性。

　　健全憲法監(jiān)督制度，完善憲法解釋程序機制。憲法監(jiān)督權(quán)力交由哪個機構(gòu)行使，是推進(jìn)合憲性審查工作的關(guān)鍵問題。我國《憲法》明確規(guī)定由全國人大及其常委會來監(jiān)督憲法實施，這是符合我國國情、體現(xiàn)我國特色的制度形式。推進(jìn)合憲性審查工作，應(yīng)立足于全國人大及其常委會的職權(quán)和功能，以完善全國人大常委會的憲法監(jiān)督權(quán)和憲法解釋程序機制為重點，進(jìn)一步明確憲法解釋如何啟動、解釋權(quán)如何行使以及解釋的效力如何定位等問題。

　　加強備案審查制度和能力建設(shè)。備案審查是我國《立法法》規(guī)定的重要制度，包括備案、審查和糾正三個不可分割的環(huán)節(jié)。它是相對有效的確保法律體系統(tǒng)一的方式，有利于維護(hù)憲法權(quán)威、保證國家法制統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查制度的作用，使之承擔(dān)一部分合憲性審查工作的功能，要求將各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都納入備案審查范圍。在審查過程中發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，必須依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。

　　探索合憲性審查的新的制度形式和工作機制。合憲性審查是一項全新的工作，它需要通過相對專業(yè)、高效和權(quán)威的機構(gòu)和人員來完成，需要通過更明確、有效和公正的程序和方式來實現(xiàn)。目前我國憲法法律并沒有規(guī)定合憲性審查如何具體開展。深入依法治國實踐，推進(jìn)合憲性審查工作快速發(fā)展，要根據(jù)新時代中國特色社會主義發(fā)展的需要，探索建立新的制度形式和工作機制，這是全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要任務(wù)，也是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要一步。