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　　■學習貫徹十九大精神專家談

　　●培育新增長點，特別是提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。以適應中國從追隨者向引領者轉(zhuǎn)型。應當瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，從而實現(xiàn)科技對國民經(jīng)濟發(fā)展各重要領域的全方位戰(zhàn)略支撐，進而提升整個經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　●當前重點改革任務，是完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置效率。特別是各種性質(zhì)的財產(chǎn)給予明確的保護十分重要。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等有針對性、系統(tǒng)性的具體改革舉措。

　　●既促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，同時也要在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點，形成和壯大新動能。

　　黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切需求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步釋放市場活力，這對推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制基礎上的經(jīng)濟體系，并充分體現(xiàn)其時代性。筆者以為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系大體應當包括內(nèi)在本質(zhì)和外在形式兩方面內(nèi)容，本文就此進行分析探討。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟是市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟

　　(一)健全的法制

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，意味著必須用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務調(diào)整經(jīng)濟關系、規(guī)范經(jīng)濟行為、維護經(jīng)濟秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展，使市場經(jīng)濟在法治的軌道上健康有序發(fā)展。換言之，要用法律來規(guī)范政府、企業(yè)、社會組織和個人等的行為，保障市場經(jīng)濟高效運行、健康發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。意味著要建立一整套法律體系。這也要求各級司法機關通過嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護好市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。同時發(fā)揮好以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務業(yè)，可以防范法律風險，優(yōu)化法律環(huán)境，解決法律糾紛，用法律武器化解市場經(jīng)濟活動中可能出現(xiàn)的風險。

　　(二)扎實的市場經(jīng)濟基礎

　　扎實的市場經(jīng)濟基礎，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本性制度保障和制度安排。這主要包含以下一些內(nèi)容，經(jīng)濟的自由度，產(chǎn)權(quán)保護和全社會對企業(yè)家精神的弘揚和認同。

　　經(jīng)濟的自由度，就是在市場經(jīng)濟條件下，各類市場主體，各類生產(chǎn)要素的所有者，例如勞動力的所有者，知識產(chǎn)權(quán)所有者、資本的所有者等等，有更多的選擇自由。

　　產(chǎn)權(quán)保護，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，一個基本含義是對一切合法財產(chǎn)給予明確保護。這既包括國有財產(chǎn)，也應當包括私人財產(chǎn)。在當下中國，私人財產(chǎn)保護尤其關鍵。

　　隨著人們對知識產(chǎn)權(quán)的認識不斷提升，產(chǎn)權(quán)保護不僅包括物質(zhì)產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)保護在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中愈益重要。對知識產(chǎn)權(quán)的保護程度如何，已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的成熟程度。

　　企業(yè)家精神的弘揚和認同，任何經(jīng)濟增長都來自企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、來自企業(yè)家堅持和不懈的動力，來自企業(yè)家精神的弘揚。因而，經(jīng)濟增長的動力之源，就是解放和釋放企業(yè)家精神。因而在全社會弘揚企業(yè)家精神，認同企業(yè)家精神，有利于企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)自由，創(chuàng)新有持續(xù)動力。

　　(三)有為政府

　　市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的決定性力量，但不能忽視政府的作用。政府的作用一定是有所為有所不為。中國改革開放近40年實踐說明，包括中央政府在內(nèi)的中國各級政府在宏觀調(diào)控、區(qū)域規(guī)劃、投資主導以及區(qū)域經(jīng)濟競爭(省際、地市之間以及縣市之間的競爭)等方面都發(fā)揮了十分積極的作用。這也是改革開放取得巨大成就的原因之一。

　　但政府的作用，政府的邊界應當是清晰的。政府主要職責是為居民提供基本的公共產(chǎn)品與公共服務。在推進經(jīng)濟增長、完善市場經(jīng)濟體制方面，政府主要職責是提供法治的公開公平公正的市場環(huán)境;政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，無論是財政政策或貨幣政策，都應當建立在法治的軌道上;政府主導的國有企業(yè)的投資，也應當主要限定在基礎設施、公共服務和重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。一般競爭性領域，國有資本仍然應當逐漸淡出。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化、提升

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應當充分體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟特征。其外在的表現(xiàn)形式主要有以下一些內(nèi)容：

　　(一)高效益的經(jīng)濟增長

　　經(jīng)濟保持中速增長(5%左右)或適度增長。增長更多體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)在經(jīng)濟效益的持續(xù)提升上。在提升全要素生產(chǎn)率基礎上，提升整個社會效率。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應當符合三次產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律。也就是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術進步，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重愈益增大，至少超過65以上;在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重應當超過70%以上;在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，科技、文化創(chuàng)意、服務貿(mào)易等領域的增加值比重持續(xù)上升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)地位愈益重要。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，也體現(xiàn)在第一、二產(chǎn)業(yè)上。第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技化水平持續(xù)提升的同時，第一產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)比重中不升反降，大體只占1%左右;第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能、高污染、高排放的企業(yè)所占比重持續(xù)下降。科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)成為第二產(chǎn)業(yè)的主要特征，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

　　(三)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量不斷提升

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，企業(yè)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品，不僅應當是消費者信得過的合格產(chǎn)品，也應當是產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)上升，科技含量持續(xù)增加。也就是說，產(chǎn)品和服務需要體現(xiàn)低碳、高科技、綠色、生態(tài)等現(xiàn)代經(jīng)濟的基本特征。

　　(四)全球性特征顯著

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一定是深度卷入全球一體化的經(jīng)濟體系。因而企業(yè)組織，產(chǎn)品與服務也一定具有全球性、跨國際的特征。特別是對一個具有全球影響力的大國來說更是如此。很難說哪一件產(chǎn)品是哪一國生產(chǎn)。因而，在全球化浪潮下，一定時期的產(chǎn)品與服務，其全球性和跨國際的內(nèi)容在提升。

　　(五)誠信是社會的普遍遵循

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。體現(xiàn)法治經(jīng)濟的外在形式是契約的履行，誠信是社會普遍的遵循。如果欺詐盛行，整個社會誠信較低，整個社會交易成本高，社會的活力，包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)諸多要素流動性就會下降，整個社會的效率就會較低。

　　(六)地區(qū)之間平衡發(fā)展

　　區(qū)域之間，生產(chǎn)要素的配置和流動更為有效，跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和互助機制逐步成型，形成以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，區(qū)域之間，省與省之間平衡發(fā)展，省與省之間的落差，即較為發(fā)達地區(qū)與相對落后地區(qū)，人均GDP指標不應當高于3倍。也就是說，共享發(fā)展也必然帶來區(qū)域之間的相對平衡發(fā)展。

　　(七)競爭力水平

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一個重要特點，是其經(jīng)濟在全球舞臺上有著強大的競爭力。在一些領域扮演全球引領者的角色。沒有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系是難以想象的。而一個有強大競爭力的經(jīng)濟，實際是法治經(jīng)濟、扎實的市場經(jīng)濟基礎和更好發(fā)揮政府作用的綜合體現(xiàn)。也是生產(chǎn)多要素活力得到釋放的一個集合。

　　積極應對加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟步伐

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系并不斷成熟，本身是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但能夠積極主動應對，將會進一步加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立。

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主要措施有以下一些內(nèi)容：

　　(一)培育新的增長點，提升整個經(jīng)濟增長質(zhì)量

　　培育新增長點，特別是提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。以適應中國從追隨者向引領者轉(zhuǎn)型。應當瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，從而實現(xiàn)科技對國民經(jīng)濟發(fā)展各重要領域的全方位戰(zhàn)略支撐，進而提升整個經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　(二)進一步夯實市場經(jīng)濟基礎

　　加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是作為全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度安排。當前重點改革任務是，完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置效率。特別是各種性質(zhì)的財產(chǎn)給予明確的保護十分重要。公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，私有財產(chǎn)也同樣神圣不可侵犯。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等有針對性、系統(tǒng)性的具體改革舉措。同時，在全社會大力弘揚企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新成為整個社會的風尚。

　　(三)進一步推進開放步伐

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，意味著中國將深度融入世界經(jīng)濟。一個全面開放的中國，將對全球市場和國際貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠和持久的影響。因而進一步加大開放的力度十分重要。因而，要進一步全面提高開放型經(jīng)濟水平，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。

　　(四)進一步提升國家整體創(chuàng)新水平

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)新是其核心要義。創(chuàng)新也應當滲透在其經(jīng)濟體系的方方面面。這需要將已經(jīng)實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。這其中，加快建設創(chuàng)新型國家，是現(xiàn)階段全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐和核心途徑。通過加強國家創(chuàng)新體系建設、深化科技體制改革、倡導創(chuàng)新文化以及培養(yǎng)各種類型創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊為改革突破方向和具體政策著力點，來加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實和創(chuàng)新型國家的推進。

　　(五)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品與服務質(zhì)量的持續(xù)提升

　　中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍處在工業(yè)化中期向后期邁進的階段。高耗能、高污染和高排放的企業(yè)仍占較大比重，因而加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)品與服務水平，十分重要。

　　(六)提升中國制造業(yè)的整體發(fā)展水平

　　提升中國制造業(yè)整體發(fā)展水平，打造中國制造2025，任務艱巨。應當圍繞“建設制造強國”謀篇布局，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端攻關克難，既通過重塑和發(fā)展具有國際標準和國際競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，也依靠培育若干世界級的先進制造業(yè)集群來促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，同時也要在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點，形成和壯大新動能。

　　(七)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進生產(chǎn)各要素自由流動步伐。促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部地區(qū)要加快推動產(chǎn)業(yè)升級，打造全球先進制造業(yè)基地，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地;中部地區(qū)和西部地區(qū)則有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)全面的創(chuàng)新力和競爭力，進而縮小落后地區(qū)發(fā)展差距，提升中國整體發(fā)展水平。

　　(作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，研究員)