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　　一、十九大報告描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的雄偉藍圖

　　今天上午十九大剛剛閉幕，下午我們就來學習習近平新時代中國特色社會主義思想，是非常及時的。

　　十九大是我們國家發(fā)展正處于一個重要歷史轉(zhuǎn)折的時期召開的非常重要的會議。十九大報告在思想上和實踐上都是一個綱領(lǐng)性文件，是承前啟后繼往開來的。這里實際上有四層含義：一是思想上的，即中國特色社會主義的思想。改革開放以來，一直到小平同志那個時候形成了中國特色社會主義思想;現(xiàn)在是新時代中國特色社會主義思想，這就是習近平同志為核心的黨中央，集中全黨的智慧，形成了適應這個新時代需要的指導思想，所以說從思想上，是承前啟后的也是繼往開來的。再一個從實踐上看也是承前啟后繼往開來的。中國的發(fā)展下一步怎么走，要有一個謀劃，要有一個藍圖，要有一個目標，十九大報告做了科學的描繪，就是分兩個階段。2020年全面實現(xiàn)小康之后，再過15年即2035年為一階段，這個過15年基本上建成社會主義現(xiàn)代化的國家。這個階段的目標，我理解，是要真正實現(xiàn)富起來。2016年，中國的人均總收入大約8000多美元，現(xiàn)在中國還不是高收入國家，十九大的報告里也一直這么強調(diào)。盡管我們現(xiàn)在進入了新時代，但依然是世界上最大的發(fā)展中國家。所以，中國人民站起來的問題已經(jīng)徹底解決了，富起來的問題我們只是解決了一半，現(xiàn)在還要繼續(xù)跨越中等收入陷阱，達到高收入國家的，還要經(jīng)過艱苦的努力。按照十九大的報告，總書記的戰(zhàn)略部署的安排，那就是到2035年要實現(xiàn)這個目標，人均GDP達到12000美元以上。接著再過15年，就是要解決強起來的問題，即2050年成為世界強國。世界強國不僅僅是高收入國家，還需要在全球治理中發(fā)揮引導的作用;不僅僅是像現(xiàn)在的參與，以后就是要引導，要在話語權(quán)上引導，領(lǐng)導權(quán)比現(xiàn)在更大。全球治理的格局，還需要更多中國方案;全球發(fā)展整體格局，需要更多中國智慧來引導?？倳浱岢鰜淼臉?gòu)建人類命運共同體，逐步得到認可。我想，現(xiàn)在的這個社會，國際上是叢林社會，實行叢林規(guī)則，那就是弱肉強食。總書記提出的這個思想就是要改變這種狀況。構(gòu)建全球命運共同體與傳統(tǒng)的國際社會理念是完全不同的。這個新的理念，其中充分體現(xiàn)了中國的傳統(tǒng)哲學理念和文化，就是要用中國智慧來治理全球。這個新的思想，變成新的國際規(guī)則，包括經(jīng)濟的規(guī)則，金融的規(guī)則，政治的規(guī)則，在全球都要發(fā)揮作用，形成一種新的全球秩序。到那個時候，中國就是發(fā)揮引領(lǐng)的作用，成了一個世界強國。

　　“兩步走”這個藍圖的實現(xiàn)，應該說是非常難的，從我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)來看，應該說是“兩步走”的目標是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的?，F(xiàn)在我們有了良好基礎(chǔ)，更重要的事情就是我們現(xiàn)在有了新的思想，新的道路，不再迷信他國。我們走了一條與其他發(fā)達國家不同的發(fā)展道路?，F(xiàn)在看來，這條道路經(jīng)過這些年實踐的檢驗是非常成功的。只要堅持探索，努力創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩步走”的戰(zhàn)略目標完全沒有問題。當然總書記也一再告誡大家，要實現(xiàn)“兩步走”的目標，不是說輕輕松松敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，還有大量的重大挑戰(zhàn)在等著我們，還有重大的風險在等著我們。怎么樣去應對這些挑戰(zhàn)，去防范化解前進道路上的這些風險，是需要我們?nèi)ヌ接懙摹?/p>

　　二、人民日益增長的美好生活需要的滿足離不開財政的支持

　　習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深。今天我們談學習體會，就要回到進入新時代的這個重大判斷上來。這也就是社會主要矛盾發(fā)生了變化，這個主要矛盾就是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我想，我們的研究是要圍繞這個社會主要矛盾來展開的。人民美好生活的需要怎么去滿足?這是離不開財政的，而發(fā)展中的這種不平衡不充分，也是需要財政去發(fā)揮作用，所以這個主要矛盾就成為我們今后研究的一個主題。各個方面的研究，恐怕都要圍繞怎么樣去解決這個社會主要矛盾，使中國發(fā)展更加平衡更加充分，從而去滿足人民日益增長的美好生活的需要。人民日益增長的美好生活的需要，不僅僅是一個經(jīng)濟概念，作為經(jīng)濟概念那就是生活水平、人均收入，這里頭還包括什么?是公平正義、民主法治、生態(tài)環(huán)境等等，這些都在美好生活在這個含義里頭。

　　一方面，要提高收入水平，可以通過發(fā)展去實現(xiàn)，那怎么去實現(xiàn)社會公平正義?在這里，財政的作用就不可或缺。財政怎么去做?提供公共服務。公共服務實際上是一種公共消費，在現(xiàn)代社會，每個人的消費或說生活水平包括兩部分，一部分是個人掙的錢去消費叫做私人消費，另一部分是政府財政來提供的，叫做公共消費。每個人的消費都離不開這兩塊。整個人類生活水平的提高，是由私人消費和公共消費這兩部分共同組成的。從人類社會發(fā)展的趨勢來看，公共消費的比重在不斷地提高。公共消費日益成為私人消費的前提條件和基礎(chǔ)，沒有公共消費，私人消費可能就沒法實現(xiàn)。從消費的這個角度來看，這種關(guān)系在發(fā)生變化。從直覺來看，私人消費是首位的，公共消費是補充的，但從兩者內(nèi)在的邏輯來看，公共消費是前提性的基礎(chǔ)性的，是條件性的。比如說，我們要擴大農(nóng)村消費，首先要改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村的電網(wǎng)，要路通、網(wǎng)通，農(nóng)民私人消費怎么擴大，首先得有公共設(shè)施的改善，也就是公共服務的提供。這些是私人消費的前提條件。

　　城市中的私人消費就更是如此了。城市比農(nóng)村的公共化程度要高，私人消費更加依賴公共消費。從這一點來看，公共消費怎么上水平提質(zhì)量，對人民美好生活需求的滿足，至關(guān)重要。公共消費不僅要上水平、提質(zhì)量，更重要的是怎么樣更加均等。這些年提出來了基本公共服務均等化概念。均等化怎么做到?第一是區(qū)域間的均等化，有社區(qū)的概念，城鄉(xiāng)之間均等化，社會階層方面你怎么實現(xiàn)均等化，這些問題也是財政需要研究的問題，這是基本理論的問題。這些問題如果解決不好，那么這就意味著在公共服務上不平衡不充分，可能就會對人民日益增長的美好生活需要的滿足上拉后腿，所以財政在這里發(fā)揮作用是至關(guān)重要的。

　　三、不平衡不充分的發(fā)展難題的解決需要財政發(fā)揮重要作用

　　從發(fā)展來講，發(fā)展的不平衡不充分，有城鄉(xiāng)之間的，區(qū)域之間的。怎么促進城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間發(fā)展的平衡，加快更加充分的發(fā)展，使發(fā)展薄弱的一些環(huán)節(jié)，薄弱的地方更加充分發(fā)展?財政在這里也發(fā)揮必不可少的作用。比如說，我們現(xiàn)在講的補短板，原來講的補短板是農(nóng)業(yè)的補短板，財政在農(nóng)業(yè)上花了大量的錢，來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在基本上就是一斤糧食一塊錢，財政拿的錢，你看多少斤糧食就財政拿了多少錢，實際上是超過了。但光靠財政補也不可持續(xù)，對產(chǎn)糧地區(qū)來說也成了問題，財政包袱很重。怎么解決這個問題?怎么進行改革?當然現(xiàn)在也在深化這方面的改革，比如說農(nóng)業(yè)補貼，補貼的環(huán)節(jié)、方式現(xiàn)在進行調(diào)整和探索。這就涉及了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財政毫無疑問要發(fā)揮作用，但怎么樣發(fā)揮作用，有大量問題是需要研究的。

　　再講一個短板，那就是創(chuàng)新。創(chuàng)新引領(lǐng)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這也是總書記報告里提出來的?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟體系的一個重要方面，是要創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。我們國家創(chuàng)新有很大進步，但與國外比，與發(fā)達國家比，創(chuàng)新還是有很大的差距的。工信部說，制造業(yè)在全球排名，我國規(guī)模世界第一，而就先進程度我們整體上還在第三梯隊里，還排不到二梯隊里頭去，雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二大。第一梯隊是美國，第二梯隊是老牌的那些資本主義國家，中國現(xiàn)在排在三梯隊。這表明，創(chuàng)新在我國實際上這也是一個短板。要建立創(chuàng)新型國家，形成一個創(chuàng)新體系，就不僅僅是企業(yè)的問題，要形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，其實這也是全面創(chuàng)新，包含了技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。進一步看，還有制度體制機制的創(chuàng)新，還有理論的創(chuàng)新。習近平新時代中國特色社會主義思想就是一個重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化最新成果。

　　總體上來看，我們怎么推動創(chuàng)新，各個方面的創(chuàng)新哪個更重要，財政怎么支持這些創(chuàng)新，不僅僅是拿錢的問題。支持技術(shù)創(chuàng)新，當前主要的方式是財政資金支持，給予稅收優(yōu)惠。這種方式是必要的，但僅僅依靠這種拿錢的這種方式不足以真正成為一個創(chuàng)新型的國家。技術(shù)創(chuàng)新只是一個要素的創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新，其實是更加重要的。技術(shù)很先進但商業(yè)模式不一定很先進，先進技術(shù)就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的先進生產(chǎn)力。而商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，都依賴于體制創(chuàng)新，這就涉及各類創(chuàng)新主體，如企業(yè)，特別是國企，還有科研院所、學校等事業(yè)單位。這其中既有經(jīng)濟組織，還有大量非經(jīng)濟組織，如事業(yè)單位。無論企業(yè)，還是事業(yè)，都需要體制機制創(chuàng)新。我們這些年搞產(chǎn)學研結(jié)合，但結(jié)合非常艱難，效果有限，原因在于體制機制不順。

　　四、建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系還需要推進社會改革

　　創(chuàng)新主體不只是企業(yè)，也不只是涉及經(jīng)濟體制，還有科研院所、高校等事業(yè)單位，還涉及事業(yè)單位體制。怎么辦教育，怎么辦科研院所，對我們國家的全面創(chuàng)新至關(guān)重要。但是現(xiàn)在看起來，事業(yè)單位體制改革是滯后的，包括教育體制、科研體制、醫(yī)療體制等等?，F(xiàn)在的教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合，與經(jīng)濟發(fā)展的需要脫節(jié)。一方面勞動力過剩，大學生就業(yè)壓力很大，另一方面，技術(shù)工人又供不應求，職業(yè)教育嚴重滯后。這表明我國教育體制整個存在問題，我這些年參加了不少調(diào)查，感覺到我們現(xiàn)在的教育改革，是在邊邊角角上改革，而深層的涉及教育體制框架的重大問題沒有觸及，繞著走。科研體制也是如此，對資金的重視往往超過對改革的重視，一說問題，就說是錢不夠，而對體制機制問題輕描淡寫。還涉及老百姓的公立醫(yī)院改革，同樣如此。如果社會領(lǐng)域的改革沒有突破性的進展，那么教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各方面的改革也難以進一步推進，這也意味著我國的創(chuàng)新將會受到很大的約束。所以從這點來看，促進發(fā)展更加充分、更加平衡就不僅僅是經(jīng)濟改革，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，還需要推進社會改革，建設(shè)現(xiàn)代化的社會體系。這是一個重大的課題。

　　社會改革到底怎么推進?現(xiàn)在我感覺還是在探索之中，沒完全找到一個很清晰的目標、路徑。我曾經(jīng)提出來一個觀點，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革就是經(jīng)濟發(fā)展的市場化，社會領(lǐng)域的改革就是社會發(fā)展的社會化。市場化、社會化都是在黨的領(lǐng)導下走群眾路線，調(diào)動人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性。前者就是放權(quán)給經(jīng)濟組織，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造財富的積極性;后者就是放權(quán)給社會組織，包括民辦的和國有事業(yè)單位，調(diào)動人民群眾參與社會治理、提供社會服務和自主創(chuàng)新的積極性。通過落實法人自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟組織、社會組織創(chuàng)新活力。

　　現(xiàn)在這個問題沒有完全解決，有進步，應當看到這個進步，但是如何真正落實法人自主權(quán)，這關(guān)系到創(chuàng)新型國家的建設(shè)。要建立創(chuàng)新型的國家，從改革上看，一方面需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，另一方面，還需要構(gòu)建社會主義的社會事業(yè)發(fā)展體制。研究經(jīng)濟問題，需要和社會問題關(guān)聯(lián)起來，孤立地談經(jīng)濟，是無法真正解決經(jīng)濟問題的，尤其是現(xiàn)在這個發(fā)展階段，社會問題對經(jīng)濟問題的制約性越來越大。經(jīng)濟效率的提高遇到很大困難，一個重要因素是受到成本的制約，這當中是交易的成本。交易成本是一個經(jīng)濟概念，其實它與整個社會的誠信狀況是聯(lián)系在一起的。如果整個社會都講誠信的話，那么交易成本會大大降低。我們所做的全國性調(diào)研，形成了200多萬條的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社會誠信水平下降，導致企業(yè)交易成本上升，如企業(yè)之間相互拖欠，應付款、應收款增多，企業(yè)之間的民事訴訟增多，履約率不高等，都會增加企業(yè)的成本費用。

　　社會誠信水平與交易成本，是一種反向的關(guān)系。要降低企業(yè)成本，就需要提高社會誠信水平，這就需要通過社會改革來增強社會的自我約束能力。要提高社會誠信的水平，需要提高社會組織化的程度，那就要促進各種各樣的社會組織的發(fā)育，把原子化的人組織起來。

　　中國社會發(fā)展到了當前這樣一個水平，需要考慮怎么把市民組織起來，怎么把農(nóng)民組織起來，發(fā)揮社會自身的一個功能，即社會的自組織功能。市場化改革就是在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮市場的自組織功能，那么，在社會領(lǐng)域也要發(fā)揮這個自組織的功能，同時有了經(jīng)濟的、社會的自組織功能，我覺得才是完整的，經(jīng)濟效率才能提高，發(fā)展不平衡不充分的問題才可能真正解決，人民不斷增長的美好生活的需要才能得以滿足。