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　　舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會勝利閉幕。十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次會議，對中國和世界將產(chǎn)生深遠影響。國內(nèi)外高度關(guān)注十九大，高度重視十九大后的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟增長前景及對世界經(jīng)濟的影響。鑒于此，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國國際合作機構(gòu)于2017年10月28-29日在海南省?？谑兄懈脑簢H學(xué)術(shù)交流中心共同舉辦以“新時代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國轉(zhuǎn)型發(fā)展及對世界影響”為主題的第83屆中國改革國際論壇暨2017新興經(jīng)濟體智庫年會，邀請來自我國、德國、印度、泰國、土耳其、日本、挪威、比利時和其他國家的專家學(xué)者、智庫、企業(yè)、政府官員等圍繞新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國與世界、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局、新時代全面深化改革的新突破等相關(guān)議題進行深入研討。中國改革論壇網(wǎng)進行全程直播：

　　各位專家，女士們，先生們早上好，非常高興和大家見面，昨天我們在這里和大家就十九大以后“新時代 新發(fā)展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問題比較宏觀，今天我選擇了一個相對比較具體技術(shù)層面的問題，因為我在人大工作，作為一個立法者，想談一談中國當(dāng)前的營商環(huán)境和推進外商投資法的一些問題。

　　一是關(guān)于我國當(dāng)前的外商的營商環(huán)境。積極吸引和利用外資，是我國對外開放基本國策的一個重要組成部分，也是中國對外開放的一個成功的經(jīng)驗。從改革開放初期，全國人大在1979年就出臺了中外合資企業(yè)的企業(yè)法，86年、88年又先后出臺了外商的獨資企業(yè)法和中外合作企業(yè)法。在這些法律的保障和促進下，中國吸引外資工作取得了非常明顯的成效。從80年代，每年外商投資企業(yè)建立幾百家，有幾十億美元的投資;到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億美元的投資;到了新世紀以后，特別是加入WTO以后，外商投資每年增加兩到三萬家，外商直接投資在華超過一億美金。25年間，中國一直位居發(fā)展中國家吸引外資的第一位。到了去年，我們現(xiàn)存的外商投資企業(yè)超過50萬家，投資總額5.1萬億美金，其中外商直接投資金額2.4萬億美金，這個是很了不起的成績，外商投資在中國的企業(yè)中占比不到3%，但是他們對經(jīng)濟的貢獻非常大。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，外商投資企業(yè)提供了10%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻了20%左右的稅收，25%的工業(yè)總產(chǎn)值和接近50%的進出口。所以外資企業(yè)既為中國的發(fā)展作出了貢獻，同時也是中國對外開放或改革開放政策的一個很重要的晴雨表。

　　但是近年來，中國的外商投資形勢比較嚴峻，保持持續(xù)穩(wěn)定增長面臨新的壓力，這個形勢的變化主要表現(xiàn)在三個方面。一是國際金融危機爆發(fā)以來，全球跨國投資流量年均下降1%，近年全球的經(jīng)濟雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國投資仍然是低位運行，發(fā)達經(jīng)濟體對外投資總量由2007年的1.8萬億美金，下降到2016年的1.1萬億美金。第二個變化，就是近年來，受到一些地緣政治和中國營商環(huán)境變化的影響，中國的外商投資企業(yè)出現(xiàn)了資本退出中國的情況，一些跨國公司也有收縮調(diào)整在華營業(yè)的情況。三是近年來中國企業(yè)走出去的步伐加快，國內(nèi)對外投資猛增，2016年對外投資達到1961億美金，外資對華的投資這些年踏步不前，甚至負增長。今年1到8月，外商直接投資以美元計價，同步下降5.1%。出現(xiàn)上述情況的主要原因有這么幾個方面。一是在跨國投資總體低速情況下，國際競爭日益激烈，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年約58個國家的經(jīng)濟體采取了148項吸引外資的政策，美英等發(fā)達國家吸取了產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，制訂了再工業(yè)化的戰(zhàn)略。特朗普政府推行了降稅方案很快出臺，英國、法國、加拿大等國采取降稅的辦法吸引外資。中國周邊的國家實行更低的稅賦政策，印度在開放采礦、國防、航空等15個行業(yè)的外資限制的同時，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來，印度吸引外資年均增長10%。第二是中國國內(nèi)對于利用外資的看法還是發(fā)生了一些變化，有的部門和地方認為中國是全球第二大經(jīng)濟體和經(jīng)濟的凈輸出國家，外資儲備充裕。第三是我們國家本身的營商環(huán)境也發(fā)生一些變化。2008年，內(nèi)外資企業(yè)所得稅開始統(tǒng)一，外企不再享有超國民待遇，國內(nèi)的土地成本、人工成本、物流成本持續(xù)攀升，近十年中國的工資成本年均增長16%。四是中國還有些制度成本也比較高，一些地區(qū)對外資企業(yè)稅務(wù)的稽查比較苛刻，特別是法律制度亟待進一步的健全規(guī)范和透明。

　　針對吸引外資和營商環(huán)境出現(xiàn)的新變化，新挑戰(zhàn)，中國政府高度重視，今年一月引發(fā)了關(guān)于擴大積極吸引外資的措施，圍繞進一步擴大開放，加強吸引外資等方面提出了20多條舉措。今年8月又印發(fā)關(guān)于促進外資增長若干措施的通知，制定財稅支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出了22條舉措，要求加快推出新能源汽車，銀行業(yè)，證券業(yè)，保險業(yè)等12個行業(yè)對外開放的時間表和路線圖，這些政策釋放了一些比較好的信號。但是就我了解，很多外資企業(yè)，他認為與稅收的優(yōu)惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。

　　所以我下面想講一下關(guān)于外商投資法立法進程的問題。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上還是一個法制經(jīng)濟。根據(jù)十九大建立全面對外開放新格局的要求，考慮到當(dāng)前全球化的新趨勢，我們確定了要制定一部新的法律，就是外商投資法。外商投資法有些原則，時間有限我就簡單點一下，一個是要堅持開放發(fā)展，實行互利共贏的戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平的貿(mào)易和便利政策，二是堅持走出去和引進來并舉的方針，大幅放寬市場準入。三是堅持為外商營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商的合法投資權(quán)益。四是堅持外商享有國民待遇條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。立法的主要任務(wù)還是充分體現(xiàn)市場化、國際化、法制化的方向，要求構(gòu)建一部新的促進和保護外資投資的基礎(chǔ)性法律，實際上就是原來的外資三法合一，制定一部統(tǒng)一的外商投資法。包括五個方面，我點個題目，一是不再把外資企業(yè)的組織形式作為規(guī)范對象，原來外資三法的重點在審查的企業(yè)組織法，但是對后來出臺的公司法、合作企業(yè)法有一些重復(fù)和沖突的地方，所以新的法律要取消現(xiàn)在對外商企業(yè)投資企業(yè)的合同的審批。二是外資企業(yè)的投資形式進一步放開，放大到并購，收購。通過認購可轉(zhuǎn)換債券的方式進行投資，并在法律上予以保護。三是對外資企業(yè)的保護作出明確規(guī)范，特別是知識產(chǎn)權(quán)，出資，利潤收益的自由匯出這方面的權(quán)利。四是借鑒國際通行的立法實踐，建立正式的國家安全審查制度，這是國際通行的辦法，運用國家安全審查制度提高法律的層級，主要是這樣一些任務(wù)，這項工作全國人大已經(jīng)列入到立法日程，我們在督促有關(guān)部門共同工作，加快促進這項工作，促進中國進一步形成全面對外開放的新局面，謝謝大家。