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　　舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)勝利閉幕。十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次會(huì)議，對(duì)中國(guó)和世界將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注十九大，高度重視十九大后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。鑒于此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)于2017年10月28-29日在海南省?？谑兄懈脑簢?guó)際學(xué)術(shù)交流中心共同舉辦以“新時(shí)代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展及對(duì)世界影響”為主題的第83屆中國(guó)改革國(guó)際論壇暨2017新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自我國(guó)、德國(guó)、印度、泰國(guó)、土耳其、日本、挪威、比利時(shí)和其他國(guó)家的專家學(xué)者、智庫(kù)、企業(yè)、政府官員等圍繞新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)與世界、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局、新時(shí)代全面深化改革的新突破等相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。中國(guó)改革論壇網(wǎng)進(jìn)行全程直播：

　　十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持去產(chǎn)能，去庫(kù)存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。去產(chǎn)能問(wèn)題是這幾年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也取得一定的成績(jī)。現(xiàn)在，我們應(yīng)該反思一下，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是如何形成的?中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩和一般發(fā)達(dá)國(guó)家有什么區(qū)別?我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該在哪里?從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能如何界定，到底產(chǎn)能利用率多高，算產(chǎn)能過(guò)剩了，在學(xué)術(shù)上還有不同的爭(zhēng)論。借鑒美國(guó)的定義，大致上85%左右。由于時(shí)間的原因，我不細(xì)致展開了，因?yàn)槲医o會(huì)議提供了一個(gè)稿子，如果有興趣的，可以看會(huì)議資料上這個(gè)方面的內(nèi)容。

　　國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的產(chǎn)能過(guò)剩一般分為三類，我們現(xiàn)在也在經(jīng)歷。一是投資消費(fèi)失衡型產(chǎn)能過(guò)剩，我們國(guó)家投資和消費(fèi)，這個(gè)比例曾經(jīng)長(zhǎng)期的失衡。十八大以后，投資和消費(fèi)的比例發(fā)生很大變化，但總體來(lái)說(shuō)我們還是投資消費(fèi)失衡的情況沒有改變。第二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)能過(guò)剩。這十幾年，大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，高速公路、鐵路，高樓大廈，包括海口大家看看這一帶的水泥鋼鐵要用多少，發(fā)展很快。但是隨著這一階段的結(jié)束，就出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩和一般的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的產(chǎn)能過(guò)剩性質(zhì)不一樣，并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)周期性以后，鋼鐵、水泥企業(yè)還能繼續(xù)上漲。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，到了一定程度以后再也上不去了，而且還會(huì)下降。進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是繼續(xù)發(fā)展鋼鐵水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不是周期性的，這是階段性的，中國(guó)也在經(jīng)歷。第三，就是資源環(huán)境型的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源環(huán)境不能支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，就會(huì)制約了鋼鐵、水泥產(chǎn)能的發(fā)展，這種情況國(guó)外也經(jīng)歷過(guò)。

　　以上三種類型的產(chǎn)能過(guò)剩，其他發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家都不同程度的經(jīng)歷過(guò)，那么照搬他們的相關(guān)政策，就可以解決我們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呢?我們?nèi)ツ曜隽艘荒甑难芯空n題，證明中國(guó)有自己的特殊性。幾個(gè)研究報(bào)告都提出來(lái)，中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，尤其是地方政府間的GDP競(jìng)爭(zhēng)，大大加劇了上述三種產(chǎn)能過(guò)剩，是去產(chǎn)能研究中必須高度重視的問(wèn)題。其實(shí)2004年，我還在發(fā)改委工作的時(shí)候，就在抓這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2004年之后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門出臺(tái)了上百個(gè)防止產(chǎn)能過(guò)剩的文件，結(jié)果產(chǎn)能依然在進(jìn)一步的過(guò)剩。那么我想為什么，我想舉自己親身經(jīng)歷的三個(gè)例子，我有時(shí)候覺得案例分析能夠把事情更根本的原因找出來(lái)，比統(tǒng)計(jì)分析還管用。

　　比如東北沿海五個(gè)城市，當(dāng)年都提出來(lái)要發(fā)展30萬(wàn)噸的造船廠，要建設(shè)成航運(yùn)中心。我提出，離得這么近會(huì)有重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，能不能由一個(gè)城市搞一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃。但現(xiàn)實(shí)很難做到，因?yàn)槊總€(gè)城市要考核自己的GDP，到年底要評(píng)比，這是第一個(gè)例子。第二個(gè)例子是廣東的例子，某個(gè)市要上2000萬(wàn)噸的鋼鐵項(xiàng)目，因?yàn)橐坏┻@個(gè)鋼鐵企業(yè)營(yíng)業(yè)，可以讓市里的GDP翻一番。而且現(xiàn)在已經(jīng)130多億搞基礎(chǔ)建設(shè)，投資方也投了50多億。第三個(gè)為實(shí)現(xiàn)東北振興某地資源枯竭性城市要上汽車項(xiàng)目，要和哈爾濱的汽車制造廠聯(lián)系，只要在我任期間不過(guò)剩就好。

　　所以我國(guó)的這些特殊問(wèn)題，是我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次的干部體制，考核體制問(wèn)題。中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，就是前些地方許多地方以行政手段的方式分解指標(biāo)，末位淘汰，強(qiáng)迫壓迫各級(jí)機(jī)構(gòu)招商引資。除此之外，他要投資，對(duì)于一些僵尸企業(yè)盡量保護(hù)?，F(xiàn)在去產(chǎn)能有一定的基礎(chǔ)，鋼鐵壓了1億多，水泥壓了3億多。未來(lái)去產(chǎn)能要看到我們深層次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，必須要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須要摒棄地方政府的GDP競(jìng)爭(zhēng)，如果我們的去產(chǎn)能研究只停留在財(cái)政、金融、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)這些方面，不理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，產(chǎn)能過(guò)?？赡軙?huì)死灰復(fù)燃。

　　謝謝!